Revista Comunista - Garantizar las principales balanzas de la economía, controlar la inflación y mantener la estabilidad macroeconómica constituyen el constante objetivo de la gestión y administración de la economía de Vietnam. Se trata de una condición vital para el desarrollo sostenible de la economía. Con su posición y papel, las empresas estatales desempeñan un importante papel en la materialización de este objetivo.

El papel de las empresas estatales en la garantía de las principales balanzas de la economía, el control de la inflación y el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica

En Vietnam, las empresas estatales desempeñan un papel esencial y son una importante fuerza material de la economía estatal, que contribuye al desarrollo económico, el progreso y la igualdad social. En medio de los grandes cambios de la situación nacional y global, este sector contribuyó de manera importante a la garantía de las principales balanzas de la economía y el control de la inflación, al tomar la vanguardia en la estabilización de los precios de productos y servicios, así como la regulación de la demanda-oferta, propiciando la estabilidad social. Esa realidad se evidencia por el papel, la posición y la contribución del bloque de 19 corporaciones y grupos estatales, de los cuales la Comisión para la Gestión de Capitales Estatales en Empresas (CMSC, por sus siglas en inglés) actúa como representante directo del propietario.

Las empresas dotadas de capitales estatales cuentan con activos valorados en un promedio de más de 190 millones de dólares cada una. El capital del Estado colocado en esas entidades representa el 63 por ciento del de todas las compañías estatales, mientras que sus activos equivalen al 65,3 por ciento del total. Con operaciones en los sectores clave de la economía, las firmas de la CMSC suministran una serie de productos a la macroeconomía y contribuyen de manera importante a la garantía de las principales balanzas de la economía, al cubrir las necesidades energéticas, alimentarias y de infraestructuras de telecomunicaciones en beneficio de la producción y la vida. Sus destacadas contribuciones incluyen:

Primero, garantizar la seguridad energética: Las corporaciones que operan en el sector energético generan, explotan y suministran productos vitales para la economía, tales como electricidad, carbón, petróleo y gas. El Grupo Nacional de Electricidad (EVN) puso en marcha y concluyó numerosos proyectos de transmisión energética y generación eléctrica a gran escala (tales como la ampliación de las centrales hidroeléctricas de Hoa Binh y Yaly, y las térmicas Thai Binh 1 y Vinh Tan), hecho que ha reducido los cortes y sobrecargas, y garantizado el suministro seguro y estable de electricidad al servicio del consumo familiar y las actividades económicas, contribuyendo a asegurar la seguridad energética nacional⁽¹⁾. Mientras, el Grupo Nacional de Petróleo (Petrolimex) y la Corporación Petrolera de PetroVietnam (PVOil) mostró un desempeño activo y proactivo en la garantía del abastecimiento y la estabilización del mercado previniendo cualquier interrupción en la cadena de suministro ante las últimas volatilidades del mercado⁽²⁾. Por su parte, el Grupo Nacional de Petróleo y Gas (PetroVietnam) confirmó su papel clave en el descubrimiento, la exploración, explotación y procesamiento de hidrocarburos⁽³⁾. Además, la Corporación Nacional de Industrias de Carbón y Minerales (Vinacomin) impulsó la explotación para satisfacer las demandas de la economía⁽⁴⁾.

Segundo, garantizar la seguridad alimentaria: La Corporación de Alimentos del Norte y del Sur (VINAFOOD) cumplió su responsabilidad de estabilizar los precios y abastecer de productos a la población a través de los canales de distribución, tales como las cadenas minoristas y supermercados, contribuyendo al aseguramiento de la seguridad alimentaria. Además, trabajó para garantizar la calidad y mantener estables los precios de los productos. Las empresas agrícolas y silvícolas registraron mejoras en la comercialización de alimentos, el procesamiento y producción de caucho, café y arroz de alta calidad, contribuyendo al desarrollo de la agricultura, la creación de empleos y el aumento de los ingresos para los trabajadores.

Tercero, desarrollar las infraestructuras de transporte del país: Las firmas contribuyeron de manera importante a la construcción y el desarrollo de las infraestructuras, generando un nuevo impulso para el crecimiento de los sectores en particular, y de la economía en general, a través de los proyectos clave, particularmente los aéreos.

Cuarto, desarrollar las infraestructuras de telecomunicaciones: El Grupo Nacional de Correos y Telecomunicaciones (VNPT) y la Corporación de Telecomunicaciones MobiFone confirmaron su papel líder en la transformación digital; el establecimiento de infraestructuras digitales en las entidades gubernamentales, localidades, organizaciones y empresas; el desarrollo y la aplicación exitosa de los productos digitales en materia de servicios al cliente y facturación electrónica; la aplicación de la computación en la nube y macrodatos; el suministro de servicios de pago móvil; y el impulso de la implementación de nuevas infraestructuras para ampliar la cobertura de tecnologías de la cuarta generación (4G) y la transmisión por fibra óptica, mejorar la calidad de las redes y prepararse para el despliegue de la 5G.

Quinto, garantizar el suministro de servicios de transporte: En medio de la evolución compleja de la pandemia de la COVID-19, las empresas de transporte aéreo, ferroviario y marítimo realizaron viajes para transportar productos al servicio de las actividades económicas, cotidianas y antipandémicas, tales como mascarillas sanitarias, ropas protectoras, dispositivos e insumos médicos. La aerolínea nacional Vietnam Airlines realizó vuelos para repatriar a ciudadanos varados en el extranjero, quienes luego fueron sometidos a la cuarentena voluntaria. Ese hecho contribuyó a mantener las actividades económicas, en particular las exportaciones e importaciones de mercancías.

Sexto, garantizar el suministro de importantes materias primas para las actividades económicas: Las empresas que operan en las industrias química, siderúrgica y de fertilizantes incrementaron el valor de su producción y el suministro de productos como sustancias químicas básicas, agentes de protección vegetal, abonos, baterías y acero…

En resumen, además de desempeñar un gran papel en la producción y el suministro de importantes productos y servicios para la economía, el sector estatal en general, y los 19 grupos y corporaciones de la CMSC contribuyen de forma considerable, junto con el Estado, a garantizar la seguridad y defensa, la implementación de las políticas de seguridad social y la combinación del desarrollo económico con el mantenimiento de la seguridad, la defensa y la soberanía nacional. En algunos momentos, sobre todo durante la pandemia, que ha planteado incontables dificultades, el sector confirmó su rol fundamental en la garantía de la seguridad alimentaria, el apoyo a las políticas que regulan la economía, el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y los precios, al ofrecer subsidios de electricidad, agua y servicios de telecomunicaciones; proporcionar bolsas gratuitas de alimentos para materializar políticas de seguridad social del Estado a favor de los afectados; y apoyar la repatriación de ciudadanos varados en las zonas impactadas por la COVID-19. Sus inversiones en las industrias clave de la economía coadyuvaron a aliviar la carga sobre el presupuesto estatal a la hora de llevar a cabo los importantes proyectos de desarrollo socioeconómico a nivel nacional y promover la reestructuración económica ligada a la renovación del modelo de crecimiento.

Continuar confirmando la posición y el papel de las empresas estatales

Las dificultades y desafíos que enfrenta el sector de capital estatal

En primer lugar, se trata de la falta de conciencia sobre el rol y la posición de las empresas estatales, particularmente en la materialización del papel protagónico de la economía estatal, y en los temas de dar autonomía a esas compañías y utilizarlas como herramientas para regular la economía.

Las insuficiencias en los mecanismos vigentes y las políticas aplicadas a esas firmas dificultan que tomen la iniciativa para realizar sus operaciones, mientras algunas instituciones para gestionar, asignar y utilizar los recursos en las empresas estatales resultan obsoletas. El sistema de criterios para evaluar a esas compañías resulta insuficiente, mientras las empresas no cuentan con verdadera autonomía según el mecanismo de mercado. Las regulaciones aplicables para las firmas se dispersan en muchos documentos legales, promulgados en distintos momentos y elaborados por diferentes entidades, por lo cual existen superposiciones y contradicciones. Se tarda en perfeccionar, modificar y complementar las instituciones para resolver los problemas e impulsar la reconversión de las empresas en sociedades anónimas y el retiro del capital estatal de las mismas. Una buena parte de las políticas y leyes promulgadas y soluciones aplicadas en los últimos años solo se centran en el impulso de la reconversión en sociedad anónima, el retiro del capital y la sanción por los errores y violaciones en la reestructuración y las actividades de inversión de las empresas en el pasado.

Las compañías estatales enfrentan dificultades a la hora de atraer inversiones, ampliar la escala y mejorar sus operaciones, desarrollar y expandir el mercado, y diversificar los productos y servicios para incrementar la competitividad y contribuir mejor al desarrollo socioeconómico. Como consecuencia, aunque pueden gestionar y utilizar grandes recursos del país, las empresas todavía no consiguen movilizarlos y concentrarlos en los proyectos estratégicos de inversión y los objetivos prioritarios para su propio desarrollo en particular, y de la nación en general.

Las regulaciones sobre la remuneración y recompensas para los gestores de las empresas estatales no se corresponden con la realidad, por lo cual no son suficientes para actuar como impulso económico a la hora de mejorar el desempeño laboral de los gerentes y trabajadores, ni para atraer de manera efectiva recursos humanos de calidad.

Ante esas dificultades y retos, para que las empresas estatales sigan confirmando su papel en el cumplimiento del objetivo de garantizar las principales balanzas de la economía, controlar la inflación e impulsar el crecimiento económico, hay que promover las siguientes orientaciones y soluciones fundamentales:

Con respecto a la gestión estatal

Primero, intensificar la sensibilización sobre la posición y el papel de las empresas estatales, especialmente en la garantía de las principales balanzas de la economía, el control de la inflación, el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica y el impulso del crecimiento. Aprovechar las propias ventajas, movilizar y explotar con eficiencia los recursos gestionados y utilizados por las empresas estatales para que este sector exhiba de manera verdadera su rol de liderar los principales renglones económicos, que tienen influencia en la economía y otras ramas. Su desarrollo debe asociarse con el cumplimiento de la estrategia de desarrollo de los sectores de la economía.

Segundo, perfeccionar el marco legal para que las empresas estatales tengan garantizada la autonomía según los principios de la economía de mercado y operen de manera abierta, transparente y efectiva, además de perfeccionar el mecanismo para evaluar la eficiencia de esas firmas.

Minimizar la intervención administrativa directa en la gestión empresarial e impulsar la descentralización en la implementación de los derechos y obligaciones del representante del Estado como propietario de capital, así como de los mecanismos de supervisión, inspección y evaluación integral. Distinguir las funciones del Estado como propietario de bienes y capitales de la de gestión estatal, separar el derecho a representar al propietario de capital del ejercicio de las tareas de desarrollar la producción y los negocios, y armonizar las relaciones entre el Estado y las empresas. Es decir, el Estado crea un entorno de negocios de acuerdo con los principios de la economía de mercado con orientación socialista, mientras las compañías operan con autonomía y responsabilidad, compiten de manera justa y trabajan para cumplir el papel, posición y misión en correspondencia con sus recursos, además de utilizar con eficiencia el ecosistema creado por el Estado.

Tercero, acelerar la reorganización y renovación de las empresas. Resolver las dificultades para acelerar su reconversión en sociedades anónimas y el retiro del capital estatal de esas compañías.

Al reorganizar el bloque de empresas estatales de conformidad con los criterios de catalogación, las compañías llevan a cabo la transformación de la propiedad, la reorganización y el retiro de capital estatal planeados para el período 2021-2025, centrándose en mantener las ramas clave y esenciales, las áreas de importancia en materia de defensa y seguridad, y los renglones en los que no invierten los otros actores económicos. Hay que diversificar las formas para reorganizar y cambiar la propiedad de conformidad con la ley (tales como mantener la proporción de la propiedad estatal y realizar adquisiciones y fusiones, la reconversión en sociedades anónimas, retiro de activos, disolución, declaración de quiebra y división…), de las cuales la reconversión en sociedades anónimas y el retiro de capital estatal son medidas importantes en aras de garantizar los recursos para la inversión pública.

En lugar de imponer ordenanzas administrativas sobre la transformación de las empresas en sociedades anónimas y el retiro de capital, hay que realizarlos de conformidad con los principios y señales del mercado, garantizando que esos procesos se lleven a cabo de manera abierta, transparente y efectiva para reestructurar las compañías estatales. Es necesario vincular el desarrollo de las mismas con la implementación del desarrollo de las industrias y áreas de la economía, además de identificar los que necesitan la presencia de firmas estatales, en sintonía con las orientaciones del desarrollo sostenible del país.

Cuarto, ofrecer apoyo para que las empresas crezcan e inviertan en la ampliación de su escala y mejora de la eficiencia, tarea que se debe realizar de manera selectiva para que pueda crear una amplia repercusión, con el fin de que las compañías conserven su papel clave como importante fuerza material de la economía estatal. Particularmente, es necesario respaldar el crecimiento de las principales firmas, que toman la vanguardia para desarrollar determinados renglones clave, y guiar a las de otros componentes económicos.

Incrementar la inversión en la innovación y la aplicación científico-tecnológica y mejorar la eficiencia operativa para que las empresas estatales cumplan un papel pionero y orientativo. Perfeccionar el marco legal para propiciar los mecanismos de coordinación y cooperación entre las empresas estatales y entre las mismas y las de otros componentes económicos. Desarrollar modelos mixtos entre las compañías estatales a través de la CMSC para crear una fuerza básica, y movilizar con eficiencia los recursos empresariales.

Impulsar la renovación de la gobernanza empresarial en sintonía con los principios y estándares internacionales; perfeccionar las regulaciones sobre la contratación, formación, capacitación y nombramiento de gestores de acuerdo con las instituciones políticas, el mecanismo del mercado y las demandas de integración internacional; renovar el mecanismo de remuneración, recompensa y pagos para los trabajadores y gerentes para que sea razonable, competitivo y correspondiente a la productividad y la eficiencia laboral.

Quinto, crear un ecosistema empresarial de desarrollo sostenible (del cual el núcleo es el ecosistema de compañías estatales) para conectar la producción industrial de base.

Prestar mayor atención al desarrollo de industrias fuertes, en las cuales las ramas básicas deben establecer cadenas de valor mediante la conexión de los ecosistemas sostenibles de empresas estatales para que reduzcan los gastos, movilicen y utilicen de manera eficiente los recursos y se apoyen entre sí, profundizando su integración a las cadenas de valor globales. Crear y desarrollar centros logísticos regionales⁽⁵⁾ asociados con los clústeres industriales con inversiones del Estado/empresas estatales para mantener las cadenas de suministro y flujos de mercancías, reducir los gastos y mejorar la competitividad de los productos, apoyando así al desarrollo de las industrias fundamentales.

Sexto, renovar los métodos de trabajo, ejercer de manera proactiva, completa y efectiva los derechos de propietario de activos en las empresas de conformidad con las leyes nacionales y prácticas internacionales, sin intervenir en la administración y gobernanza empresarial. Adoptar un mecanismo efectivo para supervisar las actividades del representante del propietario de bienes, además de elaborar las orientaciones para desarrollar y mejorar la eficiencia operativa de las empresas.

En particular, esclarecer el papel de la CMSC como propietario del capital estatal en las empresas, por lo cual no es un órgano de gestión estatal especializado y no promulga documentos legales, mecanismos y políticas. A la hora de resolver las dificultades y problemas relacionados con los mecanismos, políticas y leyes, hay que consultar a los órganos de gestión estatal, proceso que a menudo tarda mucho. Algunas regulaciones legales sobre la implementación de las competencias del representante del propietario del capital estatal y las actividades de las empresas presentan problemas o carencias de claridad, sincronía y coherencia, los cuales no se resuelven con rapidez, afectando la eficiencia de la CMSC.

 Con respecto a la gobernanza empresarial

Primero, las firmas estatales deben tomar la iniciativa para renovar el modelo de gobernanza en sintonía con las demandas de la economía de mercado y la integración global. Adoptar medidas para seleccionar y nombrar a gestores con capacidades y experiencias de gestión a nivel regional y mundial, creando las condiciones para que trabajen y pongan en uso práctico sus conocimientos, experiencias y talentos al servicio del desarrollo de las empresas. Elaborar mecanismos apropiados de remuneración y recompensa para los trabajadores como impulso económico y espiritual para atraer recursos humanos de calidad.

Segundo, acelerar la transformación digital y participar en las estrategias de desarrollo de la economía y sociedad digitales, la economía verde y circular, según un itinerario adecuado para mejorar la productividad, calidad, eficiencia y competitividad de las empresas.

Las compañías deben elaborar y desplegar medidas para mantener las operaciones seguras, evitando la interrupción de las cadenas de producción y garantizando las condiciones de vida de los trabajadores en cualquier circunstancia. Incrementar las inversiones verdes, encaminando hacia el desarrollo sostenible. Estudiar la posibilidad de invertir e implementar proyectos que se correspondan con las ramas y nuevas tendencias tecnológicas en el mundo.

Tercero, actuar de manera más activa en la integración global y la ampliación del mercado internacional, teniendo en cuenta el mercado interno como centro y “trampolín” para conectarse a las cadenas de valor regionales y globales. Participar en el desarrollo de las ramas con gran contenido de alta tecnología e innovador, capaz de dominar el mercado interno y avanzar hacia el mercado regional y mundial./.

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(1)  Las plantas de EVN, PetroVietnam y Vinacomin representan el 87 por ciento del suministro eléctrico a la sociedad. EVN, en particular, se encarga de la transmisión en toda la red nacional, la regulación de la red, la distribución de electricidad en todo el país, la gestión de la red eléctrica rural y los generadores de gran escala y capacidad, entre ellos las centrales estratégicas, multipropósitos y de suma importancia en las actividades socioeconómicas, la defensa y seguridad
(2) Petrolimex y PVOil representan el 72,5 por ciento del mercado minorista de hidrocarburos en Vietnam (Petrolimex con el 50 por ciento, y PvOil, con el 22,5 por ciento)
(3) En el período 2016-2020, PetroVietnam explotó unas 121,14 millones de toneladas equivalentes de petróleo, cubriendo la totalidad de la demanda de gas seco, el 70 por ciento del gas natural licuado, una proporción similar de gasolina y entre el 70 y 75 por ciento de nitratos para la agricultura
(4) En el período 2016-2020, Vinacomin explotó 180,3 millones de toneladas de carbón y vendió 198,5 millones de toneladas de carbón, 5,78 millones de toneladas de alúmina y 60,6 millones de toneladas de chapas de cobre, para liderar la explotación de carbón y minerales en el país
(5) Según datos preliminares de 45 de las 63 provincias y ciudades, en 2022 Vietnam contó con 69 centros logísticos, principalmente en algunos parques industriales. Sin embargo, el país carece de centros modernos y de gran escala, y necesita sustituir los tradicionales por los de nueva generación, que apliquen tecnología de la Cuarta Revolución Industrial.
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1005 (enero de 2023)