El desarrollo socioeconómico y la garantía de defensa - seguridad en la Altiplanicie Occidental en el nuevo contexto
REVISTA COMUNISTA- La Resolución No.23-NQ/TW, del 6 de octubre de 2022, del Buró Político del Partido Comunista de Vietnam sobre las orientaciones para el desarrollo socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad en la Altiplanicie Occidental (Tay Nguyen) hasta 2030, con visión hacia 2045 (Resolución No.23-NQ/TW) genera un gran impulso y motivación para promover el desarrollo integral de la región. Para materializar las metas fijadas en la Resolución se debe implementar soluciones sincrónicas e innovadoras.
El miembro del Buró Político y primer ministro Pham Minh Chinh (en el frente a la derecha) visita la sala de exhibición de productos agrícolas de la Altiplanicie Occidental, en el marco de la Conferencia del Programa de Acción del Gobierno para implementar la Resolución No 23-NQ/TW del Buró Político sobre las orientaciones para el desarrollo socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad en esta región hasta 2030, con visión hacia 2045 _Foto: Agencia Vietnamita de Noticias
Potencial, ventajas y situación actual del desarrollo socioeconómico
La región de la Altiplanicie Occidental abarca una superficie de aproximadamente 54 mil 500 kilómetros cuadrados (una sexta parte de la extensión territorial de Vietnam, siendo la tercera más grande entre sus seis regiones socioeconómicas); se ubica en la intersección fronteriza de los tres países Camboya-Laos-Vietnam, adyacente a las regiones de la costa central y sudeste; y se considera el “escudo occidental de la Patria” y el “techo de Indochina”. Se trata de una tierra rica en potencial y ventajas en condiciones y recursos naturales, que desempeña un papel central en la conexión Este-Oeste; tiene una posición estratégica en términos económicos, políticos, de defensa y seguridad; y constituye un área de reserva fundamental para el desarrollo sostenible de la nación… En general, el potencial y la situación actual del desarrollo socioeconómico de la Altiplanicie Occidental se muestran en los siguientes aspectos:
En primer lugar, la Altiplanicie Occidental reúne muchas condiciones favorables para el desarrollo socioeconómico. Ocupa, principalmente, la región de montañas y mesetas con altitudes de 500 a mil 500 metros sobre el nivel del mar. La región cuenta con una gran superficie de suelo rojo basáltico (alrededor de un millón de hectáreas), suelo rojo-amarillo con gran holgura y porosidad (unos 1,8 millones de hectáreas), suelo gris distribuido en las suaves laderas en el suroeste y en valles, y suelo aluvial a lo largo de los ríos…
La Altiplanicie Occidental dispone de numerosas condiciones naturales extremadamente favorables para el desarrollo de cultivos industriales y agrícolas (especialmente de plantas tropicales, como café, caucho, pimienta, aguacate, durián y macadamia…)
Los bosques son un elemento destacado entre los recursos naturales de la región, con una superficie total de casi 2,6 millones de hectáreas, la tercera más grande del país (alrededor del 17%). Los bosques aquí tienen una gran biodiversidad y son hogar de muchas especies raras de animales y plantas. Solía ser un espacio residencial y una fuente de sustento para los pobladores locales.
Gracias al terreno bastante plano, con numerosos ríos y arroyos estrechamente vinculados al bosque, esta zona tiene condiciones para desarrollar fuertemente todo tipo de turismo, como el ecoturismo, turismo cultural, de descanso, deportivo, de aventuras y agrícola… Esa es la base para crear la “ruta verde de la Altiplanicie Occidental”. Además, los recursos minerales son bastantes diversos, algunos tipos tienen grandes reservas, como turba, lignito y arcilla de caolín… Esos recursos crean una base para el desarrollo de las industrias de la energía y la minería (en particular, la reserva de bauxita es sumamente grande, con alrededor de 10 mil millones de toneladas, representando el 90% de las reservas de todo el país(2)).
En segundo lugar, la Altiplanicie Occidental es una tierra con una identidad cultural rica y diversa en tradiciones; constituye el espacio vital de muchas minorías étnicas, incluidas 12 autóctonas: Jarai, Bahnar, Ede, Mnong, Brau, Chu Ru, Raglay, Co Ho, Gie trieng, Ma, Ro Mam y Xo Dang. A través de la historia y sus distintos períodos, se ha incrementado la cantidad de personas que migran a la región. Actualmente, cuenta con una población de aproximadamente seis millones de habitantes (lo que representa el 6,1% de la población nacional); allí conviven 53 etnias, de ellas 52 minorías que suman 2,2 millones de personas (lo que representa el 37,65% de toda la población de la región)(3). Este es también el lugar con el mayor grupo étnico del país y el único sitio en el que se registran todos los grupos lingüísticos del pueblo vietnamita.
Las minorías étnicas de la Altiplanicie Occidental han formado y preservado sus culturas tradicionales imbuidas de identidad nacional, muchos patrimonios culturales tangibles e intangibles, con valores históricos y estéticos únicos. Cada provincia de la región tiene la presencia de al menos una tradición cultural destacada que representa la identidad local.
En tercer lugar, la Altiplanicie Occidental se ha convertido en una zona clave en la producción de una serie de productos agrícolas a gran escala y con alta proporción (especialmente cultivos industriales y árboles frutales). La industria sin humo ha progresado bastante, formando cadenas de desarrollo turístico interregionales y atractivas áreas de turismo ecocultural, mientras los valores culturales se han preservado, heredado y promovido. Por otro lado, se ha mejorado la solidaridad y autosuficiencia en el desarrollo de la producción y la reducción de la pobreza; se ha garantizado la seguridad política y el orden social; y se ha mejorado la capacidad de liderazgo y combatividad de las organizaciones partidistas locales y sus miembros.
Las dificultades y deficiencias en el desarrollo socioeconómico:
Primero, el crecimiento económico es insostenible y el ingreso per cápita todavía está en el nivel más bajo (aunque ha aumentado, solo ocupa el quinto puesto entre las seis regiones socioeconómicas). Al mismo tiempo, hay diferencias entre las localidades (el nivel más alto lo tiene la provincia de Lam Dong, y el más bajo la provincia de Gia Lai). El número de hogares pobres, en el umbral de la pobreza y en riesgo de volver a caer en situación de penuria resulta alto, mientras la brecha entre ricos y pobres entre grupos étnicos se reduce con lentitud (4).
Segundo, muchos valores patrimoniales e identidades culturales en la región corren riesgo de perderse y disolverse; la relación entre la preservación, la explotación y el desarrollo no ha sido resuelta armoniosamente; y la aplicación de la ciencia-tecnología e innovación en la agricultura no ha recibido la atención apropiada. La tasa de cobertura forestal se ha reducido drásticamente, lo que produce el riesgo de disminución de las fuentes de agua y el fenómeno inusual de sequía…
Tercero, por un lado, las actividades de conexión intrarregional e interregional carecen de la eficiencia y siguen siendo formales; por otro lado, la red de infraestructura regional e interregional resulta deficiente y deteriorada, especialmente las estructuras estratégicas (transporte, salud, educación y tecnología de información…). Estas condiciones no han respondido a las necesidades del desarrollo.
Puntos de vista, objetivos, tareas y soluciones para el desarrollo de la Altiplanicie Occidental hasta 2030, con visión hacia 2045
Ante las exigencias de la realidad, con el fin de promover el desarrollo de las regiones socioeconómicas en general y responder a las necesidades de la Altiplanicie Occidental en particular, el Buró Político emitió la Resolución No.23-NQ/TW que determina los contenidos y orientaciones para el progreso socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad de la región hasta 2030, con visión hacia 2045, en aras de identificar oportunidades y desafíos, y desarrollar más fuertemente esta zona en el período actual y los años próximos. Muchos puntos de vista, objetivos, tareas y soluciones clave se han centrado en el importante papel, posición, potencial y ventajas de la región, hacia un desarrollo socioeconómico integral asociado con la garantía de la defensa y la seguridad. Esto se muestra específicamente en algunos de los contenidos siguientes:
En cuanto al punto de vista rector: La Resolución No.23 NQ/TW hereda todos los puntos de vista rectores anteriores, al mismo tiempo que complementa y desarrolla esos criterios ajustados a la nueva situación. El documento presentó un sistema de cinco puntos de vista sobre el desarrollo de la Altiplanicie Occidental, de los cuales se continúa afirmando el papel y la posición estratégica de suma importancia de esta región en los aspectos económicos, políticos, culturales, sociales, medioambientales y de la defensa/seguridad y la diplomacia, entre otros. También se considera una tarea transversal y central de las localidades de la región y todo el país el desarrollo rápido y sostenible de la Altiplanicie Occidental.
La Resolución enfatiza la construcción y desarrollo de la Altiplanicie Occidental mediante la combinación armoniosa del progreso económico, cultural, social, la protección de los recursos naturales y ambientales en asociación con la garantía de la defensa-seguridad y las relaciones exteriores.
En cuanto a las metas: La Resolución No. 23-NQ/TW destaca la necesidad de definir metas generales, específicas y etapas estratégicas más claras y con una visión más amplia. En consecuencia, hay que esforzarse para que en 2030 la Altiplanicie Occidental se convierta en una región de desarrollo rápido y sostenible sobre la base de la economía verde y circular; un destino rico en identidad cultural de la nación y una atracción para los turistas nacionales e internacionales. El desarrollo de la economía agrícola alcanzará una alta eficiencia gracias a la aplicación de la ciencia-tecnología, la innovación y la transformación digital; y se crearán productos agrícolas a gran escala con marcas internacionales asociadas a centros de procesamiento. Se formarán básicamente importantes infraestructuras de transporte y digital… Se espera que para 2045, la Altiplanicie Occidental se convierta en una región de desarrollo sostenible, con una economía verde y circular; algunas provincias den la zona se encuentren en el grupo relativamente desarrollado del país…
Algunas tareas y soluciones importantes:
En primer lugar, es fundamental acelerar la construcción e implementación sincrónica de los planes de desarrollo; garantizando la conexión entre las localidades a nivel intrarregional e interregional. Los planes deben tener una visión estratégica, teniendo en cuenta las disparidades entre las localidades en los campos socioeconómicos, para promover un desarrollo equitativo entre ellas. Además, es necesario establecer mecanismos y políticas específicas para optimizar el potencial y las ventajas de la región. Para eso, las agencias centrales deben fortalecer la coordinación con el Consejo regional y las localidades para desarrollar, completar, promulgar e implementar urgentemente las políticas prioritarias y específicas para el progreso de la región prestando atención a los factores específicos en el diseño de las políticas(5), con el fin de promover las ventajas y potencialidades de cada localidad y lograr un progreso similar al de otras regiones del país.
En segundo lugar, se requiere mejorar la calidad de los recursos humanos y superar la falta de los mismos en el campo de la ciencia y tecnología. Los recursos humanos calificados en ciencia, investigación, consulta y crítica de políticas en las localidades aún son escasos(6); la tasa de trabajadores sin capacitar sigue siendo bastante alta (representa el 50,2%), y los que cuentan con títulos y certificados solo alcanzan el 16,9%. Por lo tanto, es imperativo que las localidades desarrollen políticas de educación, formación y atracción de talentos; al mismo tiempo que impulsan la construcción de instalaciones escolares y la cooperación en la formación, en aras de elevar la calidad de la educación y capacitación de los recursos humanos.
En tercer lugar, es preciso centrarse en explotar y promover las fortalezas de cada localidad en la agricultura, el turismo y la energía renovable…; por otro lado, se deben encontrar rápidamente direcciones para transformar la estructura de los cultivos, ampliar el área de árboles frutales, aumentar la productividad y el valor de los productos. Además, se debe adoptar soluciones drásticas para proteger el medioambiente y el ecosistema forestal con el fin de mitigar los impactos del cambio climático, equilibrar el entorno ecológico y garantizar el desarrollo sostenible. En paralelo, hay que prestar atención al desarrollo de las industrias de alta tecnología, la agricultura verde y sostenible; limitar el uso de productos químicos y las medidas de intervención que dañen la tierra y los ecosistemas naturales.
En cuarto lugar, es necesario consolidar y desarrollar un sistema político fuerte; crear un contingente de cuadros y funcionarios públicos (especialmente dirigentes y directivos de todos los niveles, primero a nivel de base) con firmeza política, alta profesionalidad, dinamismo y creatividad; asegurando la calidad, cantidad y estructura razonable, la herencia y el relevo entre generaciones. Otras tareas consisten en enfocarse en la capacitación y el fomento de la próxima generación de cuadros, funcionarias y funcionarios provenientes de las minorías étnicas; fortalecer la construcción de un gran bloque de unidad nacional, promover la tradición cultural, la diligencia y la resiliencia del pueblo. Desde hace tiempo, las aldeas constituyen una parte muy importante y el área principal a nivel de base en la Altiplanicie Occidental, por lo tanto, se debe prestar atención al papel de los patriarcas y personas con prestigio en la comunidad; y promover la eficiencia de los modelos de autogestión comunitaria en las zonas de base, habitadas por las minorías étnicas y en áreas remotas.
En quinto lugar, se debe aprovechar los recursos provenientes de la implementación de los programas y políticas existentes en la localidad; y realizar inversiones enfocadas y evitar la dispersión. Además, es importante centrarse en resolver a fondo los problemas de la tierra que aún persisten por factores históricos y la relación entre la tierra, la etnia y la religión. Las localidades necesitan mejorar la calidad del trabajo de divulgación y movilización de masas, elevar el nivel intelectual de las personas, difundir los conocimientos sobre la política y leyes, y asegurar las bases para el desarrollo económico, como contribución a construir una sociedad progresista y civilizada con una cultura sana y positiva./.
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(1) La Decisión No. 2860/QD-BNN-TCLN, del 27 de julio de 2022, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, sobre el estado de los bosques en el país
(2) (3) Véase: El informe No. 1045-BC/BCSDCP, del 18 de agosto de 2022, del Comité de asuntos partidistas del Gobierno, sobre el balance de la implementación de la Resolución No.10-NQ/TW, del 18 de enero de 2002, del Buró Político del IX mandato, referente al desarrollo socioeconómico y la garantía de la defensa y la seguridad de la Altiplanicie Occidental en el período 2001-2010 y la Conclusión No.12-KL/TW, del 24 de octubre de 2011, del Buró Político del XI mandato, sobre continuar implementando la Resolución No.10-NQ/TW, del Buró Político (IX mandato), sobre el desarrollo de la región de la Altiplanicie Occidental en el período 2011-2020.
(4) Según los datos de 2020, el ingreso per cápita de la provincia de Lam Dong fue de 44,9 millones de dong vietnamita (VND)/persona al año; el de la provincia de Gia Lai, 27,8 millones de VND/persona al año. En el período 2010-2020, la brecha del ingreso entre el 20% del grupo de personas con menores ingresos y del 20% con mayores ingresos de la región se mantuvo en 8,3 veces, superior al promedio de todo el país.
(5) Véase: “Texto íntegro del discurso del secretario general del Partido Comunista de Vietnam, Nguyen Phu Trong, en la Conferencia sobre el desarrollo de la Altiplanice Occidental, Periódico electrónico VTV, del 14 de octubre de 2022, https://vtv.vn/chinh-tri/toan-van-phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-tai-hoi-nghi-phat-trien-vung-tay-nguyen-20221014183444097.htm
(6) La productividad laboral de la Altiplanicie Occidental es ahora bastante baja (alrededor del 65% frente al promedio nacional), y la calidad de los recursos humanos resulta limitada. Según las tarifas salariales en 2020, la región solo alcanzó los 84,3 millones de VND/trabajador; la fuerza laboral en 2020 fue de 3,5 millones de personas; la tasa promedio de crecimiento laboral fue alta en comparación con la del país, sin embargo, la mayoría de los trabajadores se concentra principalmente en el sector agrícola (67,9%), en contraste con la tendencia general del 33%./.
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1014 (mayo de 2023)
