Revista Comunista - La previsión socioeconómica (en adelante previsión) es una de las herramientas vitales de la gestión macroeconómica que garantizan que la economía y las actividades sociales se desarrollen hacia la sostenibilidad y previenen los grandes impactos que pueden afectar los objetivos originales. Las previsiones oportunas y precisas ayudan a la economía a aprovechar al máximo las oportunidades de desarrollo y minimizar los riesgos, y al mismo tiempo, a los gestores a adoptar políticas y medidas apropiadas para alcanzar los objetivos importantes en el mantenimiento del crecimiento económico y la estabilidad macroeconómica.

Información general sobre las labores de previsión al servicio de la gestión macroeconómica

La previsión del futuro de la economía basada en las ciencias y experiencias se realiza a partir del análisis de datos estadísticos, acontecimientos y respuestas de la economía en el pasado, en combinación con las hipótesis sobre lo que puede ocurrir en el tiempo por venir.

Las actividades de previsión al servicio de la gestión socioeconómica comenzaron en Vietnam en la década de los 60 del siglo XX y se pueden categorizar en dos etapas:

Antes de 1986, Vietnam aplicó el modelo de economía planificada, es decir, utilizó la planificación como la principal herramienta de gestión económica. Como en otros países socialistas, las actividades de previsión económica sirvieron principalmente para la planificación. En aquel período, Vietnam utilizó algunos modelos de previsión construidos sobre la base informativa del sistema de producción material cuya estructura contenía solo un bloque productivo formado a partir de los datos del Sistema de Balance de Productos Materiales (Material Product Balance System - MPS) aplicados por los países socialistas. Este modelo no tenía tanto significado porque estaba aislado del resto del mundo y dependía principalmente de la regulación planificada por parte del Estado.

Desde 1986 hasta la fecha, el sector experimentó numerosos cambios, vinculados directamente con la transformación del modelo de desarrollo de Vietnam, de una economía planificada en una de mercado con orientación socialista. Ese proceso estuvo acompañado de las políticas de apertura e integración económica. El Sistema de Cuentas Nacionales (System of National Accounts - SNA) reemplazó el MPS. Se trata de un paso importante en la renovación de las actividades de previsión en Vietnam debido a que el nuevo sistema se utiliza en la mayoría de los países, por lo tanto, se puede aplicar los modelos y teorías económicas en el análisis de impactos de políticas para presentar previsiones al servicio de la gestión macroeconómica y comparar la situación de la economía nacional con el resto del mundo.

En la actualidad, las previsiones en diferentes niveles se integran a casi todos los sectores importantes para adoptar las decisiones de gestión macroeconómica en Vietnam, desde los pronósticos periódicos al servicio de la elaboración de estrategias, planes y planificaciones; hasta los extraordinarios para evaluar los efectos y la reacción de la economía ante las fluctuaciones dentro y fuera del país. La mayoría de los métodos y herramientas avanzados de previsión socioeconómica se estudian y aplican en Vietnam, ayudando a las entidades de gestión estatal a adoptar las decisiones. Los modelos de previsión cuantitativa, tales como los macroeconométrico, de equilibrio general, de crecimiento de la economía de la oferta y de insumo-producto, diseñados para la economía nacional; así como numeroso bloques de modelos vietnamitas, se construyen y actualizan en modelos de análisis y previsión globales. tales como los del proyecto de análisis del comercio global (GTAP) y de previsión macroeconómica (NiGEM)...

Para contribuir a la gestión macroeconómica del Gobierno, las actividades de previsión se realizan principalmente en cuatro entidades, a saber, los ministerios de Planificación e Inversión, de Finanzas, de Industria y Comercio, y el Banco Estatal. Encargado de la consulta y análisis al Gobierno y el Primer Ministro, el Ministerio de Planificación e Inversión desempeña las labores de previsión general para ofrecer asesoramiento en la elaboración e implementación de las estrategias, planificaciones y planes de desarrollo socioeconómico generales del país y las regiones, así como en la gestión macroeconómica. Las demás entidades realizan las previsiones para ofrecer asesoramiento en la regulación de los precios, las políticas fiscales, financieras y monetarias, y otros ámbitos especializados. Las otras entidades, ministerios, sectores, institutos, universidades y organizaciones de investigación también realizan previsiones en sus campos especializados y pronósticos al servicio de la gestión macroeconómica basados en análisis y evaluaciones independientes, contribuyendo al asesoramiento de políticas y mejora de la capacidad de predicción. 

Además, las organizaciones internacionales de investigación económica, tales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Asiático de Desarrollo, entre otras, también realizan previsiones periódicas sobre las perspectivas de los países, entre ellos Vietnam. Constituyen un canal de referencia para que Vietnam aprenda experiencias y consulte políticas, así como conozca de manera objetiva su posición en comparación con otros países en la región y el mundo.

Actividades de previsión al servicio de la gestión macroeconómica en Vietnam durante los últimos años

El sector alcanzó resultados positivos que apoyaron la gestión macroeconómica en Vietnam. En medio de los cambios vertiginosos y complejos del panorama mundial, la economía cada vez más abierta de Vietnam se ve afectada con mayor frecuencia por la situación global. Ante esa situación, las actividades de elaboración de estrategias, planificaciones, planes y previsiones contribuyeron de manera considerable al diseño de los importantes objetivos anuales y quinquenales de desarrollo socioeconómico, así como ofrecieron asesoramiento para que se identifiquen, seleccionen y cambien las prioridades de la gestión frente a los grandes cambios dentro y fuera del entorno doméstico.

La previsión contribuyó a la gestión macroeconómica mediante los informes periódicos que evalúan el panorama nacional e internacional, incluidos los pronósticos de las tendencias y escenarios de desarrollo, los planes socioeconómicos anuales (trimestrales, semestrales y de todo el año), quinquenales (informes sobre la elaboración de los planes y evaluación de la posibilidad de cumplirlos) y las estrategias decenales; los informes periódicos al servicio de la gestión por parte del Gobierno (del grupo de asesores y el grupo 1317), así como las evaluaciones de los impactos que provocan las fluctuaciones imprevistas en la economía global (tales como los reajustes de políticas de los grandes socios comerciales de Vietnam y de precios de las materias primas esenciales -entre ellos el petróleo e insumos para la producción…), las alteraciones geopolíticas que tienen que ver con la economía nacional (tales como la salida del Reino Unido de la Unión Europea y el conflicto entre Rusia y Ucrania), la participación del país en los compromisos comerciales multilaterales (tales como la membresía de la Organización Mundial del Comercio, el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico y el Tratado de Libre Comercio entre Vietnam y la Unión Europea). También aportó a la implementación de las políticas nacionales sobre el cumplimiento de los objetivos de gestión económica, especialmente cuando la economía experimenta cambios (tales como las políticas salarial y de estímulo de la demanda; reajustes de precios de los productos esenciales -entre ellos la electricidad y la gasolina; tipos de cambio; tasas de interés; impuestos; efectos del usufructo de las inversiones públicas en el impulso del crecimiento; y resultados de los paquetes de rescate por las repercusiones de las crisis financieras en Asia en 1997 y  del mundo en 2008 y la pandemia de COVID-19).

Sin embargo, las actividades de previsión mostraron las siguientes insuficiencias:

Primero, esas actividades todavía no siguen muy de cerca la situación económica actual. Aún falta sincronización en el trabajo de evaluación de la situación y previsión de escenarios que sirvan al desarrollo de estrategias, planes y políticas de gestión macroeconómica, por lo cual el sector todavía no puede satisfacer los nuevos requisitos de desarrollo socioeconómico. La previsión no se ha convertido en un paso obligatorio en la elaboración, planificación, gestión y evaluación de las políticas, por lo cual algunas de ellas resultan imprecisas e incapaces de valorar de manera completa la respuesta de la economía. Como consecuencia, se ven afectadas la eficacia, la eficiencia y la iniciativa de la gestión macroeconómica. 

Segundo, faltan previsiones específicas para cada sector o mercado, mientras que las empresas, asociaciones y negocios familiares tienen gran necesidad de predicciones sobre la oferta y demanda de productos, los precios en los mercados interno y global, así como las exportaciones e importaciones de determinadas ramas. Al mismo tiempo, la escasez de previsiones para cada territorio y localidad dificulta la gestión macroeconómica en términos geográficos. Además, falta la conectividad en las previsiones macroeconómicas en calidad de predicciones generales, que ponen en equilibrio y orientan los pronósticos para cada sector, el empresariado y la comunidad.

Tercero, faltan previsiones sobre las cuestiones sociales y ambientales. En momentos en que la economía requiere un desarrollo sostenible e inclusivo, el alcance de las previsiones se debe ampliar más allá de la gestión económica, para cubrir también los cambios de factores como la opinión pública, la geopolítica, el medioambiente, la seguridad y el orden social. La ausencia de esos pronósticos obstaculiza la planificación de políticas para el desarrollo sostenible.

A partir de esa situación se puede extraer las siguientes lecciones:

Primero, resulta necesario fortalecer el papel del trabajo de previsión en la gestión macroeconómica, considerándolo un paso inseparable del proceso de elaboración y planificación de políticas. Se trata de un factor decisivo para el desarrollo de las actividades de previsión y la base para que puedan atraer la atención y la inversión adecuadas de diferentes recursos y sujetos en la sociedad, mejorando así su calidad y satisfaciendo mejor las necesidades de gestión macroeconómica.

Segundo, hace falta construir una base de datos unificada, precisa y actualizada. La calidad y la capacidad de respuesta del sistema de datos constituyen un factor decisivo para los resultados de las predicciones.

Tercero, resulta fundamental seleccionar métodos y modelos de predicción modernos y combinar la previsión cuantitativa con otras formas. La combinación de los métodos modernos y tradicionales tiene como objetivo aprovechar sus fortalezas y minimizar sus defectos, por lo cual debe aplicarse de manera exhaustiva para ofrecer predicciones óptimas. A la hora de seleccionar los métodos y modelos hay que considerar las condiciones actuales de cada país (tales como los datos del software y recursos humanos…) y a la vez actualizar el enfoque y soluciones modernas para satisfacer las necesidades de gestión macroeconómica en la nueva etapa.

Cuarto, resulta necesario garantizar la calidad de los funcionarios encargados de la previsión. Frente a los cambios incesantes en la sociedad, esas personas deben mejorar constantemente sus calificaciones y actualizar sus conocimientos y métodos para ofrecer predicciones óptimas al servicio de la gestión macroeconómica.

Quinto, es preciso transparentar la información en diferentes canales y medios de comunicación. Una vez difundida ampliamente, la información será utilizada por un gran número de entidades y expertos, quienes comentarán sobre la cantidad y la calidad de los datos. Se trata de una las bases importantes para mejorar la calidad de la información y las actividades de previsión al servicio de la planificación de políticas, la elaboración y gestión de los planes de desarrollo.

Tareas planteadas para las actividades de previsión al servicio de la gestión macroeconómica en la nueva situación

La evolución cada vez más complicada en el escenario internacional y los riesgos tanto tradicionales como emergentes que se desarrollan con una creciente frecuencia e influencia en múltiples aspectos socioeconómicos provocan efectos en la economía de Vietnam, que se encuentra en medio de un proceso de transformación y una integración global cada vez más profunda. Esto requiere predicciones y alertas rápidas y cercanas a la situación real para que se ofrezca asesoramiento y se adopten decisiones oportunas y correctas, aprovechando las oportunidades y minimizando los riesgos. La renovación de las tareas de previsión es un factor importante para mejorar la calidad de la planificación de políticas y la gestión macroeconómica del Gobierno.

El sector de previsión tendrá muchas oportunidades: Acceder a abundantes informaciones, tanto tradicionales como no convencionales, multidimensionales en términos de origen y procedentes de múltiples campos. La forma de recolectar y procesar la información también se ha vuelto más fluida y apoyada significativamente por las nuevas tecnologías. El sistema de métodos y modelos se desarrolla fuertemente, el procesamiento de la información de archivo resulta cada vez más rápido, mientras las técnicas auxiliares a la elaboración de las previsiones se modernizan cada vez más. Son oportunidades para acceder y desarrollar las previsiones en aras de satisfacer los requisitos de una gestión macroeconómica rápida y precisa. Además, durante el proceso de desarrollo, muchos mercados se están formando y perfeccionando (tales como el de valores y el laboral), lo que favorece la aplicación de los modelos de previsión para ofrecer resultados más precisos. Al mismo tiempo, la mejora de la calidad de las previsiones siempre capta especial atención en el fortalecimiento de la eficiencia de la gestión macroeconómica del Gobierno.

No obstante, el sector enfrenta diferentes desafíos. Ante los flujos de información diversos, de múltiples tipos y frecuencias, los funcionarios encargados de la previsión deben tener altas calificaciones y cautela. En particular durante el período actual, donde las fluctuaciones rápidas y sin precedentes en el panorama global provocan impactos cada vez más fuertes en diferentes aspectos socioeconómicos, los requisitos para el sector de previsión serán mayores y más complejos. La evolución cada vez más impredecible de la situación global genera efectos positivos y negativos entrelazados en la economía vietnamita. Ante los extensivos impactos en múltiples ámbitos socioeconómicos, los países requieren del sector de previsión nuevos reajustes para ofrecer predicciones rápidas y apegadas a la situación real, así como asesoramiento oportuno y preciso. Además, la economía de mercado con orientación socialista es un modelo exclusivo de Vietnam, lo que requiere pronósticos sobre escenarios de la evolución de la economía.

Consciente de la nueva situación y circunstancias, el Partido Comunista de Vietnam exigió: “Prestar atención a mejorar el potencial y la capacidad del sector de previsión y la calidad de la planificación de lineamientos y políticas en sintonía con la situación real en el país y las tendencias actuales de desarrollo”⁽¹⁾. El sector debe renovarse y actualizarse con nuevas tecnologías para ofrecer asesoramiento rápido, preciso y oportuno en materia de políticas.

Medidas para mejorar la capacidad de previsión en la gestión macroeconómica

Primero, resulta fundamental elaborar y perfeccionar las instituciones y el marco legal sobre las actividades de previsión. Hay que mejorar la conciencia sobre el papel del sector en la gestión macroeconómica, convirtiendo las previsiones en un paso obligatorio en la planificación, gestión y evaluación de políticas. Al mismo tiempo, se debe construir y perfeccionar un mecanismo para la coordinación en las actividades de previsión, la conexión entre las entidades investigadoras, el intercambio de la información, la realización de las previsiones y la ampliación  del uso de los resultados.  

Segundo, hay que construir y desarrollar bases de datos y un sistema de métodos avanzados de previsión en beneficio de la gestión. Resulta necesario mejorar la conciencia sobre el papel de la información en el nuevo período, así como construir un sistema de datos recolectados en múltiples formas (tradicionales y no convencionales), multidimensionales,  multisectoriales y actualizados constantemente. Se requiere una mayor inversión en el sistema de previsión que utiliza nuevas tecnologías, con el fin de aprovechar al máximo los beneficios de la información, las técnicas avanzadas y métodos modernos de previsión para ofrecer predicciones rápidas y oportunas. Al mismo tiempo, la realización de las actividades de previsión sobre la base de macrodatos (big data) y tiempo real (real-time) es un factor vital que garantiza el éxito de ese sector en medio del desarrollo de la Cuarta Revolución industrial, donde los datos y su procesamiento se han convertido en la clave del éxito en muchos campos.

Tercero, resulta crucial elevar la calidad de los recursos humanos encargados de las actividades de previsión. Los cursos de formación y capacitación de estos funcionarios deben equiparlos con las técnicas básicas de análisis y mejorar sus habilidades de realizar las previsiones, por lo cual se deben actualizar de manera constante con los métodos y modelos avanzados en el mundo.  

Cuarto, hay que incrementar las inversiones y construir el mecanismo financiero para el sector de previsión, en paralelo con las actividades de resumen y análisis para mantener, desarrollar y mejorar la calidad de sus actividades.  

Quinto, se debe fortalecer y ampliar la cooperación internacional en el campo, ayudando a las entidades encargadas de la previsión a colaborar y recibir la asistencia técnica profesional y el apoyo de individuos y organizaciones internacionales para mejorar la calidad del personal según la ley./.

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(1) Lai Xuan Mon: “Mejorar la capacidad de pronóstico y la visión estratégica de los cuadros para satisfacer los requisitos y tareas en el actual período”, Revista Comunista, No.999 (octubre de 2022), pág. 14
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1021 (septiembre de 2023)