18:33, 15-11-2023

Revista Comunista - Para cumplir los objetivos, requisitos y contenidos clave de la gobernanza nacional, el contingente de funcionarios públicos desempeña un papel de suma importancia, al decidir el éxito de la materialización de los lineamientos y políticas del Partido Comunista de Vietnam (PCV) y el Estado. La capacidad, las calificaciones, la responsabilidad y la actitud laboral de los cuadros tienen efectos directos en la eficiencia de la gobernanza nacional.

Gobernanza nacional hacia la modernidad y eficiencia

En el pasado, cuando Vietnam aplicaba la economía de planificación centralizada, la gobernanza nacional se llevaba a cabo con una mentalidad y métodos centrados en el contenido y la responsabilidad de la gestión estatal. En ese sentido, el Estado ejercía las responsabilidades y competencias asignadas en todos los aspectos de la vida: política, economía, cultura, sociedad, seguridad y defensa. El papel del pueblo, la comunidad e instituciones no estatales se promovía, pero principalmente como supervisores para incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión por parte de las entidades estatales. Tanto en los documentos legales como en las actividades prácticas, se mencionaba principalmente la cuestión de la “gestión estatal”, mientras que el término “gobernanza nacional” apenas aparecía. Entonces, el sistema de funciones públicas y el contingente de cuadros y funcionarios públicos se construían con los requisitos compatibles con la perspectiva de “gestión estatal”. 

No obstante, resulta cada vez más necesario pasar de la simple gestión estatal a la gobernanza nacional, en momentos en que Vietnam lleva a cabo la renovación integral y requiere, especialmente en la actualidad, concentrar todos los recursos y aprovechar todas las ventajas políticas, económicas y sociales para desarrollar el país de manera estable e impulsar la integración internacional. Se debe abordar ese tema desde un nuevo enfoque, para identificar sus conceptos, requisitos y contenidos en las condiciones reales. A partir de ahí, se puede perfeccionar el sistema de funciones públicas y construir un contingente de funcionarios con la cantidad y calidad suficientes. Durante el XIII Congreso Nacional del PCV, por primera vez se mencionó este término: “Renovar la gobernanza nacional hacia la modernidad, sobre todo la gestión del desarrollo y de la sociedad. Construir un aparato del Estado de derecho socialista racionalizado, eficaz y eficiente; acelerar la descentralización del poder en paralelo con la garantía de una gestión unificada; y alentar la iniciativa, creatividad y responsabilidad de todos los sectores y niveles del sistema político”(1).
La Plataforma para la construcción de Vietnam en el período de transición hacia el socialismo (complementada y desarrollada en 2011) presenta las orientaciones principales para desarrollar el país, entre ellas la construcción de la economía de mercado con orientación socialista; del Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo; y de una democracia socialista, promoviendo la gran unidad del pueblo y el frente nacional unido. La democracia socialista funciona con el liderazgo del PCV, la gestión del Estado, el papel del pueblo como dueño y el rol del Frente de la Patria y sus miembros. En las actuales condiciones y circunstancias, para mejorar la eficiencia de la gobernanza, resulta crucial fortalecer el papel y la  responsabilidad del Estado, así como promover toda la fuerza del sistema político, perfeccionar las instituciones y crear “reglas, campos de juego y jugadores” en sintonía con el proceso de desarrollo del país. 

Con respecto a las relaciones internacionales, Vietnam prosigue una política exterior que propugna la independencia, la autodeterminación, la multilateralización y diversificación de los nexos con otros países y una integración global amplia y profunda. Además, está dispuesto a ser un amigo, socio confiable y miembro activo y responsable de la comunidad mundial, y al mismo tiempo trabaja para garantizar al máximo los intereses nacionales sobre la base de los principios básicos de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, la igualdad, la cooperación y los beneficios mutuos. 

Una gobernanza nacional que se encamina hacia la modernidad y la eficiencia significa que el aparato estatal debe contar con una organización racionalizada y actividades eficientes y eficaces, poniendo énfasis en su papel orientativo, regulador y constructor de la visión de desarrollo. La visión de la gobernanza nacional debe concretarse desde el nivel central hasta los provincial, distrital y comunal, así como entre los sectores, garantizando la conectividad y coherencia. La gobernanza en cada unidad administrativa debe vincularse y lograrse en el sistema estatal, es decir, constituye un conjunto de “vectores” que comparten una misma orientación hacia la gobernanza nacional. La modernidad y eficiencia de la gobernanza nacional también se reflejan en las actividades de las organizaciones, asociaciones, empresas y ciudadanos, cuyo papel no solo se limita al examen, la supervisión y la retroalimentación, sino que también se extiende a la contribución de los recursos, la participación en la planificación de políticas e incluso el cumplimiento directo de los objetivos de desarrollo. Al mismo tiempo, no se puede descartar el papel de la aplicación informática, la transformación digital y modernización de los medios y equipos de trabajo. La combinación de todos los factores mencionados garantiza la modernidad y eficiencia de la gobernanza nacional. 

Con el enfoque analizado, es evidente que para garantizar la modernidad y eficiencia de la gobernanza nacional, hay que prestar atención a los siguientes contenidos: 1- El aparato estatal en los niveles central y local debe racionalizarse, con funciones, tareas y competencias identificadas e implementadas de manera clara y transparente. Resulta importante renovar el sistema de funciones y empleados públicos en correspondencia con los puestos de trabajo; 2- Hay que movilizar todos los recursos para el desarrollo del país, no solo el financiamiento, sino también el capital humano, tecnologías, técnicas, experiencias y conocimientos. Las actividades del Estado deben ser consistentes con los requisitos de desarrollo y utilizar con eficiencia los recursos; 3- Hay que atraer y aprovechar los talentos, independientemente de su nacionalidad, lugar de origen y edad (cada ámbito de desarrollo necesita su propio “arquitecto”); además de mejorar la calidad de la formación para desarrollar recursos humanos de calidad; 4- Es necesario facilitar la participación de todos los ciudadanos, organizaciones, asociaciones y empresas en las actividades y programas de desarrollo socioeconómico, cultural, de seguridad y defensa para materializar los objetivos del progreso nacional; además de mejorar la calidad de los sistemas de salud y seguridad social; 5- Hay que ampliar e intensificar la cooperación e integración internacional; aprovechar y adquirir avances científico-tecnológicos; y cooperar con prestigiosos centros de investigación científica y educación. 

Los principios de la gobernanza nacional hacia la modernidad y eficiencia en las condiciones de Vietnam pueden formularse inicialmente de la manera siguiente: 

- Garantizar el liderazgo directo, integral y absoluto del PCV sobre la gobernanza nacional.

- Asegurar la participación amplia de los ciudadanos, organizaciones no gubernamentales y empresas.

- Garantizar el derecho en su totalidad y la supremacía de la ley, y reforzar la responsabilidad del Estado, las organizaciones y ciudadanos al participar en la gobernanza nacional.

- Promover la transparencia y responsabilidad de las entidades, organizaciones e individuos competentes de rendir cuentas de manera oportuna y completa sobre sus decisiones y acciones al cumplir las tareas y funciones públicas asignadas. 

- Todas las actividades en el marco de la gobernanza nacional deben satisfacer las expectativas de los ciudadanos y la sociedad en un alto nivel.

- Ampliar la cooperación y las relaciones internacionales y elevar la posición y el papel del país en la solución de los asuntos regionales y globales. 

- La implementación de la gobernanza nacional debe garantizar el consenso, la igualdad social y el desarrollo estable y sostenible.

Fortalecer el personal en una gobernanza nacional moderna y efectiva

Para crear un contingente de cuadros idóneos para una gobernanza nacional moderna y efectiva, en momentos en que el país impulsa la construcción del Estado de derecho socialista, la economía de mercado con orientación socialista y la democracia socialista en un  panorama caracterizado por la vertiginosa cuarta Revolución industrial, el desarrollo socioeconómico cada vez más dinámico en el país, el crecimiento de los medios de comunicación, los crecientes niveles intelectuales de la población, la integración internacional cada vez más amplia y profunda y la resuelta lucha del PCV y el Estado contra la corrupción, resulta fundamental implementar las siguientes soluciones: 

El gobierno centraliza la gestión del sistema de los listados de puestos de trabajo:

El Gobierno debe regular los métodos para determinar los puestos de trabajo con el fin de garantizar su implementación uniforme entre los ministerios, sectores y localidades. Hay que reformular las competencias de cada puesto laboral para asegurar la gestión unificada del gobierno central, siguiendo el principio: Las instituciones con las mismas funciones pero pertenecientes a diferentes ministerios, ramas y localidades, deben contar con el mismo listado de puestos de trabajo. La gestión de los puestos laborales se debe revisar para que sirva de base en pos de completar una reforma integral y sincrónica de los sistemas de funciones y funcionarios públicos. 

El impulso de la descentralización de la gestión de las nóminas:

La nómina de los funcionarios públicos se identifica sobre la base del listado de puestos laborales, por lo cual la cantidad de entradas depende de las competencias, el volumen de trabajo y la organización del personal de cada entidad. Para promover la autogestión de los gobiernos locales hay que acelerar la descentralización del poder para que puedan tomar por su propia cuenta decisiones sobre la plantilla, adoptando las siguientes orientaciones: 
- Las nóminas de las entidades sujetas al gobierno central son sincronizadas y decididas por un determinado nivel de gestión. 

- Las nóminas de las entidades locales son decididas por los gobiernos correspondientes para promover la autogestión y autorresponsabilidad. 

- La renovación del pensamiento sobre la asignación y distribución del presupuesto: 

Los niveles competentes no asignan fondos a las instituciones de acuerdo con el número de entradas aprobadas en las nóminas, sino que transfieren ese financiamiento en sintonía con las tareas y planes de trabajo anuales. 

- Se eliminarán los términos de “nómina mínima” y “máxima”. Su existencia carece de validez, pues la nómina, si se considera sobre la base de los puestos de trabajo, debe ser una constante. 

- Hay que implementar con seriedad la visión, tareas y soluciones de la Resolución 39-NQ/TW, adoptada el 17 de abril de 2015 por el Buró Político, sobre “La racionalización de la nómina y la reestructuración del contingente de cuadros y funcionarios públicos”, con el fin de mejorar la calidad del personal y sustituir a las personas ineficientes por candidatos calificados. 

La descentralización de la gestión de los funcionarios:

La gestión de los cuadros incluye diferentes actividades, tales como la contratación, transferencia, designación, planificación, formación, capacitación, remuneración, recompensa, reconocimiento, sanción disciplinaria y despido, entre otras. Para superar las deficiencias actuales y renovar la gestión de los funcionarios acorde a sus puestos de trabajo (según lo analizado anteriormente), resulta importante acelerar la descentralización de la autoridad en diversos ámbitos. En tal sentido, el Gobierno y los organismos encargados de la gestión solo deben regular o decidir cada uno una determinada gama de actividades, por ejemplo:

- Hay que monitorear el listado de puestos de trabajo en cada institución. En el caso de las entidades especializadas, la agencia encargada de la gestión del personal la debe planificar y presentar al Gobierno (o a través del Ministerio del Interior) para su aprobación. 

 - Resulta crucial establecer los estándares comunes sobre los funcionarios y cargos de dirección y gestión en las funciones públicas.

- Hace falta regular el sistema de contratación de funcionarios públicos adoptando las siguientes orientaciones:

+ Los aspirantes deben realizar exámenes de admisión.

+ La autoridad de contratación se debe transferir a la entidad que utiliza directamente el personal, es decir, quien los use, los recluta y asume la responsabilidad sobre la calidad de los contratados. Al mismo tiempo, hay que eliminar el método de que “uno contrata, otro utiliza”, o que un nivel superior recluta el personal para sus subordinados.

+ Hay que aplicar el sistema de contratación definida con la indefinida. 

- Resulta fundamental descentralizar, a una determinada escala, las labores del nombramiento, relevo, sanción disciplinaria y reconocimiento a los funcionarios. 

- Hay que regular el sistema salarial según los puestos de trabajo, subsidios y otras prestaciones. 

La autoridad en otras actividades, tales como la contratación, nombramiento, formación, capacitación, remuneración y recompensa se necesita descentralizar o transferir a la entidad que utiliza directamente el personal. 

La implementación de las políticas de atracción y empleo de talentos, formación y capacitación del contingente de funcionarios públicos:

Sobre la base de la Estrategia nacional sobre la atracción y el empleo eficiente de talentos hasta 2030, con visión hacia 2050, el Gobierno necesita promulgar un decreto que establece el marco legal al respecto, para que los ministerios, agencias y localidades lo concreten e implementen. 

Habrá criterios concretos para identificar a los talentos: no importa la edad ni los diplomas y certificados, sólo que cuenten con la capacidad, ética y trabajos que se puedan aplicar con eficiencia en la práctica. Se debe distinguir los talentos en los sectores de ciencia-tecnología, técnica, artes y deportes de los destacados en la política, el liderazgo y la gestión. 

El empleo de los talentos se debe renovar según los principios de igualdad y meritocracia: en la contratación, elección, nombramiento, uso y planificación no importan la edad, el sexo, la etnia, el lugar de origen, solo se considera la capacidad y la ética. Al mismo tiempo, no solo se reemplazará a las personas ineficientes o que formen “grupos de interés” provocando la discrepancia, entre otros fenómenos negativos; sino que también se evaluará la responsabilidad de las personas que presenten a candidatos inadecuados. 

La renovación de las tareas del personal, entre ellas la selección de los cargos directivos, no solo cumple el principio “el liderazgo del PCV, la promoción de la democracia a nivel de base”, sino que también debe elegir a los candidatos con suficiente capacidad y ética para ocupar los puestos de trabajo (en este caso, cargos de dirección y gestión). La Ética es la condición necesaria, la raíz y la base, con virtudes como la Integridad, Responsabilidad y Autoestima. Mientras, la Capacidad es la condición requerida, con habilidades destacadas como aglutinar a los otros y mantener la unidad, trabajar con eficiencia y cumplir las tareas asignadas. Hay que reemplazar a las personas que no cumplan sus responsabilidades, sin dejar que se aferre al poder. 
Al mismo tiempo, resulta esencial prevenir y luchar contra el voluntarismo, el subjetivismo, la coerción y el negativismo, además de fortalecer la responsabilidad de las personas que postulen a candidatos. No se debe tomar la edad, sino el prestigio, la salud, la integridad y la eficiencia en el trabajo como criterios imprescindibles  para postular y seleccionar el personal. 

La elaboración de las regulaciones sobre la gestión de las funciones y funcionarios públicos de acuerdo con los puestos de trabajo:

- Hace falta unificar los sistemas de funciones públicas, sin distinguir a los funcionarios comunales de los distritales y provinciales. La contratación, empleo y gestión de los funcionarios comunales se lleva a cabo de manera igual a los cuadros de nivel distrital o superior. 
- Todas las normas sobre la contratación, designación, evaluación, calificación, planificación, formación, capacitación, nombramiento y remuneración se aplican sobre la base de los puestos de trabajo.

- Cada puesto de trabajo corresponde a un único título de funcionarios, lo que constituye la condición para eliminar los exámenes para la elevación del rango. Quien se desempeñe en cualquier puesto será designado al título correspondiente y recibirá el salario compatible. 

- La formación y capacitación se llevará a cabo sobre la base de la voluntad de los funcionarios. 

- Hay que introducir en el proceso de selección de dirigentes y gestores la norma: Los jefes pueden presentar a sus subjefes y deben asumir la responsabilidad de su postulación. 

- Los talentos -personas con suficientes cualidades, capacidades y virtudes, así como experiencias y creaciones aplicadas en la práctica- pueden ser aceptados directamente y recibirán el salario correspondiente a su puesto de trabajo. 

- La evaluación de los funcionarios públicos se debe basar en el cumplimiento de las tareas correspondientes al puesto laboral, en concreto el resultado de las labores, la voluntad de fortalecer a la entidad donde trabaja y el trabajo en equipo. Hay que cumplir con seriedad y eficiencia el Reglamento 124-QD/TW, adoptado el 4 de octubre de 2023 por el Buró Político, sobre la revisión, evaluación y calificación anual de los colectivos e individuos en el sistema político, en particular el requisito de “cuantificar con productos concretos” los criterios de valoración de los cuadros y militantes./.
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(1) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 220
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1026 (noviembre de 2023)