Construir una frontera de amistad, cooperación y desarrollo con Laos y Camboya en la Altiplanicie Occidental: Orientaciones y soluciones

DR. NGUYEN MINH VU
Miembro suplente del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam, Viceministro permanente de Relaciones Exteriores, Presidente del Comité Nacional de Asuntos Fronterizos
16:44, 11-05-2022

Revista Comunista - La Altiplanicie Occidental de Vietnam desempeña un papel importante en el “Triángulo de Desarrollo” Vietnam - Laos - Camboya. El mantenimiento y la consolidación de una frontera de paz, estabilidad, amistad y cooperación para el desarrollo con los países vecinos en no solo es vital para garantizar la defensa y seguridad, y promover el desarrollo socioeconómico de la región, sino también de toda la nación.

Los guardias fronterizos de Vietnam, Laos y Camboya patrullan en el cruce de las fronteras de los tres países _Fuente: baodaknong.org.vn

Con una superficie de unos 54,6 mil kilómetros cuadrados, que abarca cinco provincias: Kon Tum, Gia Lai, Dak Lak, Dak Nong y Lam Dong, la Altiplanicie Occidental registra una gran concentración de minorías étnicas, con alrededor de 2,2 millones de habitantes (ocupando el 15,6 por ciento de la población nacional en 2019)(1).

Apodada el “techo de Indochina”, con una ubicación en la encrucijada fronteriza Vietnam - Laos - Camboya, la Altiplanicie Occidental constituye la “puerta de entrada” al “Triángulo de Desarrollo”.

Durante los últimos años, el Partido y el Estado de Vietnam siempre han identificado la Altiplanicie Occidental como un área estratégica importante en términos socioeconómicos y de defensa y seguridad, y priorizan su transformación como “locomotora” de la zona del “Triángulo de Desarrollo”. Para lograr ese objetivo, una de las tareas clave es consolidar y mantener una frontera terrestre de paz, estabilidad, amistad, cooperación y desarrollo con Laos y Camboya, creando condiciones favorables para el progreso socioeconómico y el comercio, en aras de maximizar las potencialidades y fortalezas de la región y mejorar gradualmente el nivel de vida de los pobladores de toda la Altiplanicie Occidental y las zonas aledañas. Se trata de una tarea con connotación dual, pues exige asegurar la gestión de las líneas e hitos limítrofes y abordar gradualmente los asuntos pendientes para establecer y asegurar una frontera definida y estable.

La práctica y los problemas planteados

La Altiplanicie Occidental cuenta con 586,4 kilómetros de línea fronteriza que pasa por 31 comunas, pertenecientes a 12 distritos(2) de Laos y Camboya. Mientras que Vietnam completó la delimitación del borde limítrofe con Laos tanto en el terreno como en términos legales, solo ha concluido alrededor del 84 por ciento de esa labor con Camboya. En particular, en la Altiplanicie Occidental, los dos países demarcaron alrededor de 312,8 kilómetros, y todavía deben abordar unos 119,4 kilómetros más (del total de unos 213 kilómetros de frontera terrestre que aún no se ha finalizado la instalación de los hitos limítrofes).

Las autoridades de las localidades fronterizas se han coordinado estrechamente en la implementación de los documentos legales firmados entre Vietnam y sus vecinos Laos y Camboya al respecto, que comprenden: el Protocolo sobre la línea fronteriza e hitos limítrofes entre Vietnam y Laos (2016); el Acuerdo sobre regulaciones de gestión de la frontera y puertas limítrofes terrestres entre Vietnam y Laos (2016); el Acuerdo sobre regulaciones fronterizas entre Vietnam y Camboya (1983); y el Protocolo sobre la demarcación y colocación de hitos fronterizos terrestres entre Vietnam y Camboya (2019), entre otros. Las fuerzas de protección fronteriza de los tres países intercambian información regularmente y cooperan para abordar los problemas de seguridad en la zona contigua para evitar que se complejicen y prolonguen. De ese modo, la frontera y los hitos en el país se protegen y se mantienen de forma estable; los marcadores dañados o con alto riesgo de derrumbe se detectan oportunamente y se notifican a las autoridades competentes para que tomen las medidas de respuesta adecuadas. La situación de seguridad y orden en la zona fronteriza es básicamente estable, sin casos complicados, contribuyendo a asegurar una frontera de paz, estabilidad, amistad, cooperación y desarrollo sostenible.

La Altiplanicie Occidental cuenta actualmente con seis puertas fronterizas en funcionamiento, incluidas tres con Laos y tres con Camboya. El sistema de puertas limítrofes en la zona actúa como un puente de conexión para promover el comercio con otras áreas de la subregión del Mekong y entre Vietnam y sus vecinos de Laos y Camboya. También coadyuva a optimizar las ventajas potenciales de cada localidad fronteriza, en pos del desarrollo socioeconómico de la región contigua. Sin embargo, algunas puertas fronterizas en la Altiplanicie Occidental no han recibido la inversión debida y sincrónica en ambos lados.

En los años 2020-2021, debido al impacto de la pandemia de COVID-19, la mayoría de los sectores de cooperación entre Vietnam, Laos y Camboya enfrentó muchos obstáculos. Las actividades de inversión y comercio transfronterizo quedaron estancadas; el transporte a través de las áreas limítrofes se restringió debido a las medidas de prevención y control epidémico. Sin embargo, las autoridades pertinentes se esforzaron por superar las dificultades e implementar efectivamente las labores fronterizas, lo que contribuyó considerablemente al éxito de la lucha de los tres países contra la pandemia, sin afectar sus objetivos de desarrollo socioeconómico, mientras se garantizó la gestión de la frontera y los hitos limítrofes.

Principios y orientaciones de Vietnam para la construcción de una frontera de amistad, cooperación y desarrollo con Laos y Camboya

El 28 de septiembre de 2018, el Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam (PCV) del XII mandato emitió la Resolución No. 33-NQ/TW, sobre la Estrategia de Protección de la Frontera Nacional, la cual identificó como objetivo común: Construir una frontera nacional de paz, amistad, estabilidad, cooperación y desarrollo; defender con firmeza los territorios nacionales contribuyendo al desarrollo socioeconómico asociado al fortalecimiento de la defensa, la seguridad y las relaciones exteriores en las zonas fronterizas y en todo el país. El XIII Congreso Nacional del PCV orientó la gestión de las agencias funcionales del Estado sobre este tema en la nueva situación: “Luchar y derrotar resuelta y persistentemente todos los complots e intervenciones de fuerzas hostiles que infrinjan la independencia, la soberanía, la unidad, la integridad territorial y la seguridad nacional... Consolidar la frontera de paz, seguridad, cooperación y desarrollo; resolver los asuntos pendientes relacionados con la frontera terrestre con los países vecinos(3).

En el período 2021-2026, las direcciones, tareas, objetivos y soluciones para el desarrollo socioeconómico de la Altiplanicie Occidental se establecen en la estrategia general para el decenio 2021-2030 que enfatiza: “Construir autopistas y mejorar la red de transporte interno, rutas de conexión de las provincias de la Altiplanicie Occidental con la región sudeste y la zona costera sureña del centro, así como el sur de Laos y el noreste de Camboya. Proteger firmemente la seguridad política y el orden social, y garantizar la defensa nacional en todas las circunstancias(4). Y, con el fin de continuar transformando la Altiplanicie Occidental en un área de seguridad y defensa a nivel estratégico nacional, una zona económica clave del país, el 14 de abril de 2022, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 461/QD-TTg, que dio luz verde a la elaboración de la Planificación de la Altiplanicie Occidental para el período 2021-2030, con visión hasta 2050. De ese modo, se asignó a los ministerios y agencias informar sobre la situación y la dirección de desarrollo de los campos bajo su gestión.

Los principios y orientaciones para convertir la frontera con los países vecinos en la Altiplanicie Occidental en una zona de amistad, cooperación y desarrollo:

Primero, fortalecer el liderazgo del Partido y la gestión del Estado, y consolidar el gran bloque de unidad nacional en la defensa de la soberanía territorial y la frontera. 

Administrar y proteger con firmeza la soberanía y la frontera nacional es una tarea importante de todo el país. En la situación actual, el fortalecimiento del liderazgo del Partido y la gestión del Estado en las zonas fronterizas debe combinarse estrechamente con la implementación de las tareas de desarrollo socioeconómico; la construcción y consolidación de las bases políticas y sociales de distritos y comunas fronterizas, así como la sensibilización y el fomento de la capacidad de los cuadros y miembros del Partido en la gestión y protección de la soberanía territorial y la frontera nacional para mejorar la calidad del liderazgo de las organizaciones partidistas y la gestión estatal en este campo.

Por las características de la población de la Altiplanicie Occidental, resulta necesario prestar atención al fortalecimiento y consolidación del gran bloque de unidad nacional y el apoyo de las masas para que se convierta en una base para el establecimiento de una postura de defensa de todo el pueblo y seguridad pública popular. Es urgente establecer la sedentarización de las minorías étnicas en la Altiplanicie Occidental y reducir la libre migración mediante la asignación de tierras y bosques a los hogares y aldeas, combinar la protección forestal con la defensa de la frontera e hitos limítrofes bajo la orientación de agencias y fuerzas locales relevantes. En paralelo, hay que intensificar la concienciación y educación para elevar el sentido de responsabilidad y el nivel intelectual de los pobladores, especialmente de los patriarcas de las aldeas y personas prestigiosas en las comunidades de minorías étnicas en las áreas fronterizas, sobre la protección de la línea colindante y el desarrollo socioeconómico, para evitar que sean aprovechados o incitados por las fuerzas hostiles y reaccionarias.

Segundo, combinar estrecha y flexiblemente el desarrollo socioeconómico con la garantía de la defensa y seguridad.

El XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam determinó: “Combinar estrecha y eficazmente la economía, cultura, asuntos sociales y relaciones exteriores con la defensa y seguridad nacional(5). La Altiplanicie Occidental es una de las siete zonas económicas clave del país y, al mismo tiempo, un área estratégica particularmente importante para la defensa y la seguridad nacional, el centro de la región del “Triángulo de Desarrollo”. Por tal motivo, la construcción de una frontera de amistad, cooperación y desarrollo con Laos y Camboya requiere una combinación estrecha y flexible de los factores de defensa y seguridad con los socioeconómicos. Esto coadyuva a promover la sinergia, al tiempo que asegura la protección de la soberanía territorial y la frontera nacional, así como mejora la vida material y espiritual de los residentes en las zonas limítrofes.

En consecuencia, las autoridades en las localidades fronterizas deben desarrollar políticas socioeconómicas preferenciales para áreas montañosas y remotas; estudiar la construcción de obras que sirvan tanto a la gestión y protección de la franja limítrofe como a la vida y actividades cotidianas de los pobladores en esa zona; invertir en infraestructura del paso fronterizo; implementar la planificación de las puertas fronterizas terrestres y de la economía de las zonas contiguas para cada provincia y subregión (en los sectores de agricultura, silvicultura, las industrias y los servicios a corto, mediano y largo plazo).

Tercero, reforzar los mecanismos para dirigir el despliegue de las labores fronterizas y promover la creación de las fuerzas especializadas para la defensa de la frontera.

Aplicar seriamente los puntos de vista y orientaciones del Partido y el Estado sobre la soberanía territorial y la frontera nacional, así como las actas y acuerdos en el marco de los mecanismos de cooperación bilateral en las zonas colindantes de Vietnam con Laos y Camboya.

En la nueva situación, es necesario continuar consolidando y desarrollando las fuerzas especializadas de modo que sean integrales, regulares, de élite y cada vez más modernas en términos de organización y dispositivo para dominar el sistema de documentos legales y leyes nacionales con el objetivo de asegurar el cumplimiento de la gestión de la frontera e hitos limítrofes, proteger firmemente la independencia, soberanía, unificación e integridad territorial de la Patria, y prevenir los riesgos de conflictos desde temprano y a distancia.

Cuarto, seguir promoviendo el papel de las personas prestigiosas en las minorías étnicas.

Los patriarcas de las aldeas y personas de renombre siempre actúan como un puente de conexión entre el gobierno local y los pobladores de los grupos étnicos, y ayudan a acercar los lineamientos y directrices del Partido, las políticas y leyes del Estado a la vida cotidiana de esas comunidades, contribuyendo así significativamente a la construcción del gran bloque de unidad nacional. En 2022, toda la región de la Altiplanicie Occidental registra tres mil 433 patriarcas de aldeas y personas de buena reputación, de los cuales, la provincia de Kon Tum cuenta con 678; Gia Lai, con 955; Dak Lak, con mil 21; Dak Nong, con 300; y Lam Dong, con 479(6). Ante los nuevos requerimientos, se debe prestar atención a la construcción de un contingente de cuadros y personas de prestigio en las minorías étnicas. En el futuro inmediato, es imperativo renovar las políticas y programas de capacitación, dando prioridad a los funcionarios y personas prestigiosas procedentes de las etnias.

Quinto, reforzar las actividades de relaciones exteriores para consolidar y desarrollar las relaciones amistosas de vecindad con Laos y Camboya.

Fortalecer las actividades de relaciones exteriores con los países que comparten la frontera común para consolidar y desarrollar los nexos de vecindad, materializar la política de apertura y ampliar la cooperación entre localidades, el intercambio y el comercio fronterizo, en pos del desarrollo económico en las zonas colindantes.

Las provincias, las autoridades locales en todos los niveles y las fuerzas especializadas de protección fronteriza en la Altiplanicie Occidental deben continuar coordinando estrechamente con los países vecinos para intercambiar información e intensificar los patrullajes conjuntos, con el fin de mantener la estabilidad en las fronteras, el sistema de hitos fronterizos, la seguridad y el orden social en las zonas contiguas; resolver los problemas surgidos a partir del espíritu de amistad, evitando que se complique la situación política y de seguridad; y promover la cooperación y el intercambio económico y cultural con localidades laosianas y camboyanas.

Soluciones principales para mantener y consolidar la frontera de paz, estabilidad, amistad y cooperación para el desarrollo

Primero, garantizar la gestión de la frontera y los hitos limítrofes, así como el orden y la seguridad social en las zonas fronterizas.

Con Laos, es necesario asegurar la gestión en la línea fronteriza demarcada, coordinar con las autoridades del país vecino para manejar los problemas surgidos, a partir del espíritu de gran amistad y solidaridad especial entre ambas naciones. Aunque Vietnam y Laos completaron la demarcación de todo el borde limítrofe y ahora se enfocan en la gestión en esa zona, aún enfrentan dificultades relacionadas con la protección de los hitos fronterizos, como moho, daños y deslizamientos de tierra, que afectan la estabilidad y claridad de la línea y el sistema de señalizaciones.

Con Camboya, es imperativo consolidar la gestión de la línea e hitos fronterizos, y promover la cooperación en las áreas donde se ha completado la demarcación; mantener una gestión estable en las zonas donde no se ha finalizado esa labor, y no permitir que los asuntos pendientes afecten las relaciones bilaterales.

En los últimos años, además de la guardia fronteriza- la fuerza encargada del control y protección de las fronteras-, se ha ampliado la participación de las masas en la autogestión de la línea y las señalizaciones fronterizas, la seguridad y el orden en pueblos y aldeas en las provincias de la Altiplanicie Occidental. Por lo tanto, se debe continuar alentando a todo el pueblo a participar en la protección y garantía de la estabilidad y sostenibilidad de la frontera.

La situación en la zona colindante de la Altiplanicie Occidental sigue presentando algunos problemas complicados como delitos transfronterizos, especialmente los relacionados con las drogas. Las fuerzas hostiles y reaccionarias no desisten de sus actividades de propaganda y manipulación de temas relacionados con la libertad, democracia, etnicidad, religión y derechos humanos para soliviantar a las comunidades locales y dañar las relaciones de Vietnam con los países vecinos. Por esa razón, la gestión de la frontera e hitos limítrofes debe vincularse con la garantía del orden y la seguridad social en las zonas fronterizas.

Segundo, resolver gradualmente los asuntos pendientes relacionados con la frontera terrestre entre Vietnam y Camboya.

Actualmente, a los dos países todavía le queda cerca del 16 por ciento de la línea fronteriza por completar, de esa porción, más de la mitad pertenece a la región de la Altiplanicie Occidental. A través de muchos contactos en distintos niveles, ambas partes expresaron su voluntad de abordar las áreas sin completar la demarcación, de conformidad con el derecho internacional y los tratados y acuerdos concernientes entre los dos países. Por lo tanto, continuar completando la colocación de los hitos limítrofes restantes deviene una tarea urgente en un futuro inmediato para contribuir a garantizar la defensa y seguridad nacional, mantener un entorno pacífico y estable para el desarrollo del país, así como las relaciones amistosas con Camboya.

Tercero, perfeccionar los marcos legales bilaterales sobre la gestión de fronteras y puertas limítrofes entre Vietnam y los dos países vecinos, Laos y Camboya.

Promover la construcción y perfeccionamiento de los marcos legales bilaterales sobre la gestión de fronteras y puertas contiguas es una condición importante para mantener la franja limítrofe de paz, estabilidad, cooperación y desarrollo.

En el futuro, además de implementar efectivamente el “Acuerdo sobre regulaciones de gestión de fronteras y puertas limítrofes terrestres entre Vietnam y Laos”, los dos países revisarán, evaluarán y resumirán conjuntamente los 10 años de despliegue del pacto, con el fin de fortalecer aún más el marco legal bilateral al respecto, en adaptación a la nueva situación.

En la gestión de la frontera entre Vietnam y Camboya, aunque los dos países han completado la demarcación de alrededor del 84 por ciento, todavía enfrentan dificultades en la coordinación y manejo de los incidentes surgidos. Por esa razón, en implementación del Protocolo sobre la demarcación y colocación de hitos fronterizos terrestres entre Vietnam y Camboya de 2019, es importante agilizar las negociaciones con la parte camboyana para firmar un acuerdo sobre cruces fronterizos para reemplazar las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre Regulaciones Fronterizas de 1983. De esta manera, se crearán condiciones favorables para desplegar actividades profesionales en áreas fronterizas, en proyección a mantener la estabilidad en toda la línea divisoria, incluso en lugares donde la demarcación no se ha completado. La medida contribuirá a establecer un entorno estable para la cooperación y el desarrollo socioeconómico en las áreas contiguas y crear un impulso para que los dos países completen el 16 por ciento de las líneas fronterizas que aún no se han abordado.

Cuarto, promover la gestión y el desarrollo de las puertas fronterizas y la cooperación económica en las zonas contiguas, en consonancia con la realidad y las necesidades de las localidades de cada país.

En lo inmediato, es necesario continuar fortaleciendo la gestión y el desarrollo de las puertas limítrofes e impulsar la economía fronteriza a través de la planificación y desarrollo del sistema de puertas fronterizas y zonas económicas clave en las áreas colindantes, junto con un sistema de infraestructura conectado para promover el comercio, crear un entrecruzamiento de intereses y materializar la cooperación integral entre Vietnam y los países vecinos.

El fomento de la cooperación para el desarrollo económico de las zonas fronterizas de acuerdo con la práctica y las necesidades de las localidades de los países desempeña un papel importante para impulsar el comercio al servicio del desarrollo socioeconómico de las provincias fronterizas en particular y de las naciones en general. Especialmente, el robustecimiento de la colaboración en el “Triángulo de Desarrollo” coadyuvará a impulsar el progreso socioeconómico, consolidar la defensa y la seguridad en las zonas fronterizas de las tres naciones. Se trata de un factor muy importante para la estabilidad y el progreso de las zonas fronterizas y de cada país.

Quinto, fortalecer la construcción de obras que aseguren los objetivos de defensa y seguridad y sirvan a las metas de desarrollo socioeconómico en las zonas fronterizas.

En los últimos años, el Partido y el Estado promulgaron muchas políticas, programas y proyectos para invertir en la construcción y el desarrollo socioeconómico a lo largo de la frontera en la Altiplanicie Occidental, con el propósito de explotar el potencial y crear posiciones estratégicas en materia de defensa y seguridad en la región. A través de programas y proyectos de objetivos nacionales, se enfocó en la construcción de infraestructura (puentes, caminos, sistema de redes eléctricas, estaciones médicas militares y civiles combinadas, rutas de patrulla y obras de defensa) en la región fronteriza de la Altiplanicie Occidental, tanto al servicio de la vida social y la producción de los pobladores, como del fortalecimiento de la defensa y seguridad nacionales.

Construir una frontera nacional de paz, amistad, estabilidad, cooperación y desarrollo es la meta y tarea que el Partido y Estado de Vietnam siempre reafirman y determinan implementar consistentemente. La Altiplanicie Occidental constituye un área estratégica de suma importancia, por lo que el desarrollo socioeconómico en la zona fronteriza de esa región está vinculado siempre con la construcción de una frontera de amistad y paz, y la protección firme de la soberanía y la seguridad nacional. Con el fin de promover el potencial de la región dada su ubicación geográfica, las provincias de la Altiplanicie Occidental deben desplegar soluciones sincrónicas para construir un sistema político fuerte; combinar el desarrollo socioeconómico con la garantía de la defensa-seguridad; implementar efectivamente el trabajo fronterizo; promover el papel de las personas prestigiosas dentro de las minorías étnicas; y desplegar actividades de relaciones exteriores con las localidades de los países vecinos. Una buena implementación del trabajo fronterizo no solo impulsa el progreso socioeconómico de la Altiplanicie Occidental y el área del “Triángulo de Desarrollo”, sino que también genera motivación para el mantenimiento y consolidación de la frontera de paz, estabilidad, amistad, cooperación y desarrollo sostenible con Laos y Camboya./.

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(1) Véase: Comité de Asuntos Étnicos, Oficina General de Estadísticas: Resultados de la encuesta para recopilar información sobre la situación socioeconómica de las 53 minorías étnicas en 2019, Editorial Thong Ke (Estadísticas), 2020, pág. 54
(2) Anexo del Decreto No. 34/2014/ND-CP, emitido el 29 de abril de 2014 por el Gobierno sobre regulaciones de las zonas fronterizas terrestres de la República Socialista de Vietnam
(3), (4) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, págs. 163, 255
(5) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Ibíd., tomo I, pág. 157
(6) Véase el artículo: “Promoción del papel de las personas prestigiosas de las aldeas en la Altiplanicie Occidental”, del periódico electrónico Nhan Dan (Pueblo) publicado el 6 de enero de 2022 en la dirección: https://nhandan.vn/phat-huy-vai-tro -people-co- uy-tin-in-cac-buon-lang-tay-nguyen-post681207.html
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 997 (septiembre de 2022)