Garantía del derecho al aprendizaje de las minorías étnicas en Vietnam: Situación actual y sugerencias

Mtr. DAO THI TUNG
La Academia de Política de la Región III, la Academia Política Nacional Ho Chi Minh
16:07, 04-26-2021

Revista Comunista- El Partido Comunista y el Estado de Vietnam siempre han prestado especial atención al derecho a la educación de los pobladores, incluidos los de las minorías étnicas. A pesar de los resultados notables alcanzados durante los últimos años, la garantía de ese derecho para las mencionadas comunidades aún enfrenta dificultades y desafíos, y debe investigarse y mejorar en el próximo tiempo.

El miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista y primer ministro de Vietnam, Nguyen Xuan Phuc, participa en un acto de apertura de nuevo curso escolar en la Altiplanicie Central _Fuente: baochinhphu.vn

La realidad de la garantía del derecho al aprendizaje de las minorías étnicas en Vietnam

Vietnam tiene 54 grupos étnicos, entre los cuales 82 millones 85 mil 729 personas son de la etnia Kinh, lo que representa el 85,3 por ciento de la población total; mientras otros 14 millones 123 mil 255 habitantes pertenecen a los 53 grupos restantes (1). Al considerar "la educación y la formación como una política prioritaria del país", y uno de los derechos más importantes del ser humano, el Partido Comunista y el Estado de Vietnam, a través de sus lineamientos y políticas, han apoyado y dedicado inversiones especiales a este campo para las minorías étnicas durante los últimos años. Esto se refleja en la Constitución y en una serie de documentos legales, como las leyes de Universalización de la Educación Primaria; de Protección, Cuidado y Educación Infantil; de Educación Profesional; la Ley de Educación y la Ley de Educación Superior, entre otras. El Estado vietnamita emitió numerosos mecanismos y políticas prioritarias para el desarrollo de la educación y formación a favor de las etnias minoritarias, tales como los conjuntos de políticas sobre el contenido y los programas educativos,  el desarrollo de la red de escuelas especializadas en zonas de minorías étnicas, el apoyo e inversión en las infraestructuras educativas, además de los incentivos para los maestros y administradores que trabajan en las escuelas especiales, las áreas con condiciones socioeconómicas extremadamente difíciles y los estudiantes de los grupos étnicos minoritarios, entre otras. Además de los mecanismos del gobierno central, las autoridades provinciales también han adoptado sus propias políticas de asistencia, basadas en el presupuesto local, para respaldar a esas comunidades.

Los resultados alcanzados

Hoy día, todas las comunas en Vietnam cuentan con escuelas primarias y secundarias, el 84,6 por ciento de las cuales fueron construidas sólidamente. Todas las localidades lograron erradicar el analfabetismo. Los jardines de infancia se han construido y desarrollado gradualmente en las áreas montañosas. El 100 por ciento de las comunas han alcanzado el estándar de universalización de la educación primaria, y algunas han logrado universalizar la educación secundaria. También se han establecido centros de educación continua a nivel provincial y distrital (2), mientras que los centros de educación comunitaria se fundaron en la mayoría de las comunas, ayudando a los pobladores de minorías étnicas a acceder a los conocimientos sobre la cultura, la ciencia y la tecnología. Por otro lado, la educación preescolar de idioma vietnamita para niños ha acaparado el mayor interés de las autoridades locales.

En los últimos años, también se ha prestado especial atención al sistema de internados para los estudiantes de las minorías étnicas. En particular en el año escolar 2017-2018, Vietnam contaba con un total de 315 internados al servicio de 109 mil 245 alumnos de esos grupos poblacionales en 49 provincias y ciudades, el 40 por ciento de los cuales cumplen los estándares nacionales. El país registró hasta ese período mil 97 escuelas seminternas con un total de 185 mil 671 estudiantes de las minorías en las 28 provincias. Por otro lado, el 15,2 por ciento de las escuelas de ese tipo responden a los estándares nacionales. En promedio, la tasa de estudiantes con resultados académicos buenos y excelentes alcanzó más del 60 por ciento; mientras que el índice de los educandos con la capacidad académica promedio y débil se situó por encima de 30 y alrededor de 2,3 por ciento, respectivamente. Las tasas de graduación anual en las escuelas secundarias y bachilleratos internos fueron correspondientemente más del 97 y 90 por ciento, mientras que esos porcentajes para los alumnos seminternos de las escuelas primarias y secundarias que completaron sus niveles educativos fueron respectivamente del 98,9 y 92 por ciento (3).

Todo el país ha desplegado oficialmente el plan de enseñanza y aprendizaje de los seis dialectos de las minorías étnicas (con programas y libros de texto compilados por el Ministerio de Educación y Formación de Vietnam), incluidos los de Mong, Cham, Jemer, Gia Rai, Ba Na y Ede, en 715 escuelas con cuatro mil 812 aulas y 113 mil 231 estudiantes. Las localidades con gran cantidad de pobladores de minorías étnicas se han coordinado estrechamente con los ministerios y organismos pertinentes en la investigación y compilación de los documentos y libros de texto en idiomas de esas comunidades para enseñar a los alumnos locales. En la actualidad, las instituciones docentes intensifican la capacitación de profesores capaces de impartir clases en dialectos  de las minorías étnicas, aparte de fomentar el método de enseñanza del vietnamita como segundo idioma para los estudiantes de esos grupos poblacionales. Además del programa de educación general, los estudiantes de las minorías étnicas pueden participar en las actividades educativas especializadas, como aquellas referidas a las habilidades para la vida y la orientación vocacional, y beneficiarse también de la atención médica a favor de su desarrollo integral.

Vietnam cuenta actualmente con cuatro centros universitarios en las regiones del Noroeste, Noreste, la Altiplanicie Central (Tay Nguyen) y el Suroeste. El sistema de escuelas vocacionales y colegios se ha fortalecido y desarrollado. El país también tiene un total de cuatro escuelas preuniversitarias y un internado dedicados a alumnos provenientes de los grupos étnicos, que pertenecen al Ministerio de Educación y Formación, y que pueden impartir cursos de preparatoria para la educación superior a los estudiantes de las minorías étnicas. Por otro lado, las universidades de Tay Nguyen, Can Tho y Tra Vinh poseen tres facultades de educación preuniversitaria para cinco mil estudiantes étnicos cada año. Estos centros docentes han obtenido buenos resultados en la formación de los educandos en las localidades con condiciones socioeconómicas difíciles, satisfaciendo las necesidades urgentes sobre la capacitación de un contingente de cuadros de minorías étnicas.

La aplicación del mecanismo de nominación de los estudiantes de minorías étnicas a las universidades y colegios ha creado condiciones favorables para los mismos en el acceso a programas educativos de alto nivel y también para el establecimiento de un contingente del personal calificado para esas comunidades en el futuro. Durante los últimos años, miles de adolescentes de las minorías étnicas han sido enviados a universidades, colegios y escuelas en todo el país. Gracias a esta política preferencial, los jóvenes de diversas etnias minoritarias como Ha Nhi, Co Lao, Pa Then, Khang, Bo Y y Laos, entre otras, han sido enviados por primera vez a las escuelas intermedias, colegios y universidades.

Las provincias han implementado plenamente las políticas dedicadas a los alumnos de esas comunidades, incluidos el suministro gratuito de libros de texto, cuadernos, artículos escolares, seguro médico, becas y créditos, así como las prioridades en el reclutamiento y formación para los casos nominados por las localidades. En virtud de las políticas de asistencia a los niños pobres en las zonas remotas y de minorías étnicas, los subsidios han facilitado el aprendizaje de estos menores, contribuyendo a aumentar la tasa de alfabetización nacional. La mayoría de los grupos minoritarios han visto a sus miembros obtener títulos universitarios, así como destacados logros académicos. En 2018, el Comité de Asuntos Étnicos honró a 166 estudiantes sobresalientes de minorías étnicas, de los cuales 17 obtuvieron alta clasificación en el concurso nacional de ciencia y técnica; y otros 94 ganaron premios en el concurso de estudiantes sobresalientes a nivel nacional; mientras que dos alumnos fueron admitidos en las universidades con calificaciones por encima de 27 puntos en las pruebas de ingreso; otros 11 de las minorías étnicas con menos habitantes pasaron el examen de ingreso a la universidad; y los 42 restantes se graduaron con excelentes calificaciones en las universidades, colegios e institutos.

En la actualidad, Vietnam tiene más de 13 mil pobladores de esas comunidades con títulos de postgrado, educación superior y bachillerato y más de 78 mil personas con certificados de todos tipos, entre otros. El país ha erradicado básicamente el analfabetismo, así como ha universalizado la educación primaria y secundaria.

Limitaciones y dificultades

Además de los logros alcanzados, la garantía del derecho al aprendizaje de las minorías étnicas en Vietnam todavía enfrenta una serie de dificultades y desafíos:

En general, se registra una gran brecha entre el nivel intelectual de las minorías étnicas y el de la mayoría de la población. La calidad del aprendizaje de los estudiantes de este grupo de habitantes sigue siendo baja, lo cual ha ampliado la brecha educativa entre ellos y los estudiantes de la mayoría Kinh. El marco legal que facilita la implementación del derecho al aprendizaje de las minorías étnicas se ha mejorado gradualmente, pero todavía no se ha aplicado de forma sincrónica.

A pesar de la intensificación de la red de escuelas, instalaciones y equipo de enseñanza, aún no se han cumplido los requisitos para el desarrollo a gran escala y la mejora de la calidad de la educación, especialmente en varias escuelas especializadas en las áreas de minorías étnicas. Algunas comunas en las zonas montañosas no tienen jardines de infancia. Los niños de esa comunidad no hablan con fluidez su lengua materna, por lo que enfrentan dificultades para aprender el idioma vietnamita. La proporción de habitantes de minorías étnicas que llegan a las escuelas primarias, secundarias y bachilleratos a la edad adecuada resulta baja (alrededor del 70 por ciento). En los grupos como Brau, Xtieng, Gia Rai, Ma, Mnong y Lo Lo, esa tasa es inferior al 60 por ciento, y menos del 10 por ciento alcanzan el nivel de bachillerato (4).

En la actualidad, la tasa de alfabetización entre las personas de minorías étnicas todavía resulta modesta. En algunas zonas, más de la mitad de la población es analfabeta. En promedio, solo el 79,2 por ciento de los miembros de esas comunidades pueden leer y escribir en el idioma vietnamita. Existe una enorme brecha entre las minorías étnicas en este campo. El total de las personas sin alfabetizar entre los 15 y 60 años en las minorías étnicas es de 676 mil 873 personas, lo que representa el 45,8 por ciento del total en el país. La tasa de analfabetismo entre las personas en edad laboral sigue siendo alta en varias localidades, como Lai Chau, Ha Giang, Dien Bien, Son La, Bac Kan, Lao Cai, Yen Bai, Cao Bang, Ninh Thuan, Kon Tum, Gia Lai, Soc Trang, Tra Vinh y An Giang, entre otras. La realidad muestra que la erradicación del analfabetismo para los adultos es un gran desafío para las minorías étnicas.

La proporción de la fuerza laboral capacitada de las minorías étnicas sigue siendo baja y existe una gran disparidad al respecto entre las diferentes comunidades. Esa tasa se ubica en 6,2 por ciento, equivalente a un tercio de ese indicador en el país.  El índice más bajo está por debajo del dos por ciento, mientras que el más alto está por encima del siete por ciento (5).

Además, existe una serie de deficiencias en el programa de libros de texto y métodos pedagógicos; así como en las políticas de apoyo a los profesores, empleados y gestores del sector. Varias localidades carecen del contingente de maestros y políticas de apoyo a los pedagogos, lo cual no ha generado una fuerza impulsora tanto a nivel material como espiritual para alentar a los maestros a dedicarse a su profesión.

Las políticas se han llevado a cabo a veces de manera demorada, asincrónica y deficiente (6) con limitaciones en términos de beneficiarios, normas, tiempo y métodos de apoyo (7). A pesar de que la implementación de algunas políticas específicas como el reclutamiento y la formación de estudiantes nominados por las localidades ha demostrado su practicidad, aún no son del todo efectivas. 

La mayoría de las localidades de minorías étnicas albergan una alta tasa de hogares pobres y con condiciones socioeconómicas extremadamente difíciles. Por lo tanto, a pesar de tener los mecanismos prioritarios, la insuficiencia de recursos presupuestarios ha impedido alcanzar los objetivos de educación y formación. Estas limitaciones han impactado directamente en la garantía del derecho a la educación de las minorías étnicas. 

Algunas recomendaciones para mejorar la eficiencia de la garantía del derecho a la educación de las minorías étnicas

En primer lugar, se debe promover la divulgación sobre la importancia de la educación y el derecho al aprendizaje, así como elevar la conciencia de autoformación de las minorías étnicas.

Es necesario desplegar e intensificar la divulgación de los lineamientos y políticas del Partido Comunista y el Estado de Vietnam acerca del papel de la educación; el derecho al aprendizaje de las minorías étnicas en la causa de la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza, la mejora de la conciencia y la calidad de vida, así como el impulso del desarrollo sostenible en las zonas de esas comunidades. Por lo tanto, el desarrollo sostenible debe basarse en una educación y formación integral, avanzada y renovada, a la par de garantizar los derechos a la educación de la población.

La clase de laboratorio de química de los estudiantes del internado de las minorías étnicas en la provincia de Quang Ninh _ Fuente: vietnamplus.vn

En medio del vigoroso desarrollo de la ciencia y la tecnología en el mundo, especialmente de la cuarta revolución industrial, las provincias deben promover la divulgación y elevar la conciencia sobre la autoeducación y autoformación de los pobladores en general y de las minorías étnicas en particular, para construir una sociedad del conocimiento.

En segundo lugar, se deben revisar las políticas y leyes sobre el derecho al aprendizaje de las minorías étnicas, modificar y complementarlas para ajustarlas a las exigencias de la realidad.

Es necesario continuar aplicando de manera integral y oportuna las políticas y leyes vigentes sobre la garantía del derecho a la educación de las minorías étnicas y al mismo tiempo, revisarlas para proponer a la Asamblea Nacional, el gobierno y los ministerios y sectores involucrados la modificación, complementación y promulgación de las políticas y regulaciones que sean adecuadas a las exigencias de la nueva etapa. 

En tercer lugar, hay que intensificar la inversión y el desarrollo de la educación en las áreas de minorías étnicas.

Es necesario invertir recursos para estandarizar pronto las instalaciones educativas en todos los niveles para mejorar la calidad de la educación integral. A corto plazo, las inversiones se centrarán en la construcción de nuevas escuelas para las localidades sin jardines de infancia, la restauración de escuelas degradadas, la elevación de la calidad infraestructural de los centros docentes separados con el fin de aumentar la tasa de escolares. También se deben priorizar los capitales para mejorar la red de escuelas secundarias y satisfacer la demanda de los niños en edad escolar. Además, el gobierno debe movilizar y estipular otros recursos sociales para invertir en el desarrollo de la educación y la formación, contribuyendo paso a paso a reducir la brecha educativa entre las localidades. Por otro lado, hay que implementar de forma eficiente las políticas preferenciales dedicadas a los alumnos de las minorías étnicas, las familias pobres y con méritos revolucionarios, entre otros.

En cuarto lugar, se necesita construir un contingente de docentes y administradores competentes para la causa de renovación de la educación y formación.

Hay que elaborar la planificación y programas de formación y elevación de la capacidad profesional para los educadores y administradores del sector educativo en aras de cumplir los requisitos de innovación en esta esfera. Las localidades deben aumentar la cantidad y calidad de la plantilla de maestros de las minorías étnicas en los niveles de gestión y las instalaciones educativas; implementar eficientemente la política de nominaciones; asociar el impulso de la formación con el uso de recursos humanos para garantizar la cantidad y estructura de los sectores, profesiones, calificaciones y cargos según la demanda local, aparte de asegurar los requisitos del trabajo y construir un contingente de profesores calificados en las minorías étnicas. Las localidades también deben aplicar de manera correcta, oportuna e integral los mecanismos y políticas dedicados a los maestros y los administradores del sistema educacional, sobre todo en las zonas remotas y con condiciones económicas difíciles.

En quinto lugar, se deben renovar los programas educativos a todos los niveles y mejorar la calidad de la educación y formación.   

Es necesario centrarse en las investigaciones y renovar los métodos, contenidos y programas de enseñanza y libros de texto adecuados para las minorías étnicas. Además, se debe continuar renovando la educación de forma fundamental e integral, y pasar de una formación y la mejora de los conocimientos al desarrollo integral de la capacidad y la excelencia de los estudiantes. También es importante construir un sistema educativo abierto, que garantice las condiciones para mejorar la calidad del sector. 

En sexto lugar, es necesario promover el desarrollo de la economía, la erradicación del hambre y la reducción de la pobreza, además de superar las barreras culturales y las costumbres atrasadas.

Se debe continuar promoviendo la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza y elevación de la calidad de vida de los grupos étnicos, especialmente aquellos en áreas montañosas y remotas. Se trata de la premisa para que esas comunidades disfruten de su derecho al aprendizaje. También hay que fortalecer la educación y la difusión, y elevar la conciencia de sus habitantes sobre la eliminación de las barreras culturales y las costumbres atrasadas, así como  acerca del papel del acceso educativo en la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza y el desarrollo socioeconómico./.

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(1) Resultados del censo de población de Vietnam publicado el 1 de abril de 2016
(2) Comité de Asuntos Étnicos: Informe de balance sobre la aplicación de la ley para los asuntos étnicos en 2017
(3) Ministerio de Educación y Formación: Evaluación de la implementación de las políticas de educación y capacitación para los pobladores de las minorías étnicas y de las áreas montañosas. Informe del seminario efectuado en 2019
(4) Comité de Asuntos Étnicos: Panorama general de la situación socioeconómica de los 53 grupos de minorías étnicas en 2017, pág. 18, según la dirección www.undp.org/vietnam/docs/Publications/Bao Cao 53 dan toc
(5) Comité de Asuntos Étnicos: Panorama general de la situación socioeconómica de los 53 grupos de minorías étnicas, pág.18
(6) Por ejemplo: El año 2015 marcó el final del Proyecto de desarrollo de la educación para los grupos de minorías étnicas en la etapa 2010-2015 (promulgado según la Decisión número 2123 / QD-TTg, del 21 de noviembre de 2010 del Primer Ministro). Sin embargo, todavía no se ha realizado ningún proyecto similar desde 2016.
(7) Por ejemplo: Circular Conjunta número 109/2009 / TTLT-BTC-BGDĐT, del 29 de mayo de 2009, de los Ministerios de Educación y Formación, y de Finanzas, cuyas instrucciones sobre los mecanismos financieros para los estudiantes de los internados y escuelas preuniversitarias dedicadas a las minorías étnicas estipulan:

Los estudiantes de esas instituciones pueden beneficiarse de los programas becarios mensuales con valor equivalente al 80 por ciento del salario básico del Estado y durante un año. Este nivel de subsidio es bajo y no satisface las necesidades básicas del alojamiento y vida de los estudiantes en la actualidad. Los alumnos que repiten cursos solo disfrutan del 50 por ciento de la beca. Esta regulación tiene como objetivo alentar a los educandos a estudiar y esforzarse para alcanzar buenos resultados académicos. Sin embargo, para los casos de estudiantes pobres en los internados, la aplicación de esta política llevará al aumento de la tasa de deserción escolar. Para las escuelas seminternas de las minorías étnicas, según el Decreto número 116/2016 / ND-CP del 18 de julio de 2016 del Gobierno, el nivel de subvención alimentaria mensual para cada estudiante equivale al 40 por ciento del salario básico, proporcionado en un plazo máximo de nueve meses, una cifra demasiada baja./.

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Este artículo fue publicado en la Revista Comunista el 8 de junio de 2020