Revista Comunista - Las políticas sociales y los derechos humanos tienen una estrecha relación entre sí. La buena implementación de las políticas sociales coadyuva a la materialización de los derechos humanos reconocidos en la Constitución, las leyes y las normas internacionales. Por su parte, los derechos humanos garantizados y protegidos mediante el despliegue de políticas sociales crean una gran motivación para promover el progreso y la justicia social, haciendo realidad los objetivos y aspiraciones de construir un país próspero, feliz y con una integración internacional exitosa.

Concepto, características y papel de las políticas sociales en la garantía y protección de los derechos humanos, la promoción del progreso y la justicia social

Actualmente, existen muchas interpretaciones y enfoques diferentes acerca de las políticas sociales. Algunos opinan que son un subconjunto de la política pública; otros creen que constituyen una materia interdisciplinaria y aplicada que se ocupa del análisis de las respuestas de la sociedad a las necesidades sociales; o son las políticas públicas y se ejercen en los sectores de atención de la salud, servicios humanos, justicia penal, lucha contra la desigualdad, educación y trabajo... Independientemente del ángulo en que se enfoque, las políticas sociales siempre devienen un sistema de principios y directrices expresados ​​de forma escrita (dependiendo de las instituciones políticas y leyes de cada país) que recibe distintos nombres, como resolución, decisión, directiva, circular, decreto, ley o plan y programa de acción, reflejando el lineamiento político del partido gobernante y del gobierno hacia la solución de los temas relacionados con el bienestar nacional y el sustento del pueblo, que surgen en la vida social. Desde este punto de vista, las políticas sociales son un componente de las políticas generales del Partido Comunista y del Estado de Vietnam para abordar y gestionar cuestiones sociales, además de los asuntos políticos y económicos. Dado que son políticas generales y públicas, las políticas sociales tienen un alcance muy amplio, abarcando todas las clases y sectores sociales, desde la salud, educación, seguros, asuntos laborales, inmigración y garantía del bienestar social…

Hoy en Vietnam, las políticas sociales han sido estudiadas y reconocidas en dos niveles: En una dimensión estrecha, se entiende que estas normas se aplican a los grupos de trabajadores llamados “beneficiarios de políticas sociales” y abarcan las regulaciones a favor de las personas con servicios meritorios, de empleo, de ingresos, de reducción de la pobreza en todo el país, de seguro social, de ayuda a los pobladores en circunstancias particularmente difíciles, y de garantía de los servicios básicos, centrándose en los hogares pobres, en condiciones extremadamente difíciles y pertenecientes a las minorías étnicas y familias con personas que tuvieron méritos revolucionarios, inválidos de guerra, soldados enfermos y víctimas del Agente Naranja... En una dimensión amplia, las políticas sociales se dirigen a todas las clases sociales, incluidos los obreros, campesinos, jóvenes e intelectuales...

Características comunes de las políticas sociales:

Primero, las políticas sociales identifican al ser humano, los derechos e intereses de diferentes grupos de la comunidad como sujetos para regular los intereses sociales y asegurar el desarrollo humano integral.

Segundo, constituyen una medida para evaluar el nivel de desarrollo económico, cultural y social de un país, reflejando la calidad de vida, los ingresos y la naturaleza del sistema político y de la sociedad a favor del ser humano, por lo que tienen un profundo carácter humanitario.

Tercero, son una herramienta para regular los intereses y los ingresos, y satisfacer las necesidades básicas de los grupos sociales, especialmente los vulnerables, con el fin de garantizar sus derechos humanos.

Cuarto, exigen una alta responsabilidad y atención social, crean condiciones y oportunidades favorables para el desarrollo de todos, promoviendo así el progreso y la justicia social.

Las políticas sociales desempeñan un papel importante en la garantía y protección de los derechos humanos, así como la promoción del progreso y la justicia social.

En primer lugar, constituyen una herramienta y una medida para que el Estado cumpla con el objetivo del desarrollo humano integral. Optimizan el potencial y los recursos humanos como persona individual y colectiva, alientan la positividad, estimulan la economía y contribuyen a regular las relaciones sociales para asegurar e instaurar una sociedad justa y civilizada, de modo que cada persona individual y colectiva sea atendida y pueda desarrollarse de manera cabal, promoviendo así el progreso y la justicia social.

En segundo lugar, devienen una herramienta para armonizar las relaciones sociales, minimizar divisiones, conflictos y diferencias sociales y contrarrestar la injusticia y la desigualdad social.

En tercer lugar, generan la positividad y el dinamismo sociales en aras del desarrollo inclusivo y sostenible, “sin dejar a nadie atrás”.

La implementación de las políticas sociales en la práctica para garantizar y proteger los derechos humanos, así como promover el progreso, la justicia social y la integración internacional en Vietnam

Logros alcanzados en la implementación de las políticas sociales destinadas a garantizar y proteger los derechos humanos.

En primer lugar, las instituciones sobre las políticas sociales para garantizar y proteger los derechos humanos en Vietnam se han mejorado constantemente con la construcción oportuna de un sistema sincrónico y altamente factible de leyes y políticas del bienestar social. En las actividades legislativas, la promulgación de la Constitución de 2013 y de leyes, como el Código Civil, el Código del Trabajo, la Ley del Seguro Social, la Ley del Seguro Médico, la Ley de la Infancia, la Ley de Personas con Discapacidad, la Ley de Personas Mayores, la Ley de Educación, la Ley de Asistencia Jurídica y la Ley del Empleo, ha creado una base jurídica sólida para concretar los derechos a bienestar social y mejorar la eficacia en la garantía de los derechos humanos, contribuyendo a promover el desarrollo socioeconómico sostenible. En la creación de fondos, la atención se ha centrado en garantizar el bienestar social de los ciudadanos y brindar asistencia oportuna y eficaz a los grupos de personas en circunstancias difíciles, como parte de la implementación consistente de la política del Partido y el Estado de Vietnam de “no dejar a nadie atrás”. Las políticas de protección social, reducción de la pobreza multidimensional, desarrollo sostenible e inclusivo y apoyo a los pobladores de las minorías étnicas, personas con discapacidad y niños en circunstancias especiales, han coadyuvado gradualmente a mejorar el bienestar de los beneficiarios de las políticas sociales, asegurar y satisfacer sus necesidades mínimas, ayudar a la prevención, el alivio y la superación de los riesgos, nivelar las oportunidades a los grupos  menos favorecidos para ayudarlos a crecer y aportar al desarrollo socioeconómico general del país.

En particular, durante la pandemia de COVID-19, el Gobierno vietnamita adoptó políticas sociales sin precedentes⁽¹⁾. Se trata de decisiones vitales y oportunas para apoyar a los pobladores a superar las dificultades a través de paquetes de asistencia social por valor de decenas de billones de VND, lo cual ayudó a asegurar los derechos humanos fundamentales, elevar la eficiencia del sistema de seguridad social en respuesta a los desafíos globales, y establecer las garantías necesarias para el desarrollo sostenible con visiones a mediano y largo plazo.

En segundo lugar, el sistema de bienestar social se ha convertido en una red que amplía constantemente la cobertura y satisface cada vez más las necesidades de los beneficiarios. Esto se refleja claramente en los avances en los siguientes aspectos: 1- El sistema de seguro social ha sido diseñado, organizado y operado de manera sincrónica y consistente desde el nivel central hasta el local, actuando como un “salvavidas” para los ciudadanos cuando enfrentan riesgos impredecibles (como enfermedades, desastres naturales, epidemias, pérdida del empleo debido a accidentes laborales...), ayudándoles a asegurar fuentes de ingresos, medios de vida y estabilidad; 2- El sistema de apoyo al trabajo ha contribuido a crear empleos diversos, satisfaciendo las necesidades de la mayor parte de la fuerza laboral; promoviendo la  formación profesional y mejorando la calidad de los recursos humanos; además de conectar a los desempleados con las empresas; ayudar a los trabajadores a mejorar sus ingresos, garantizar el derecho de las personas al trabajo, coadyuvando así a una reducción efectiva de la pobreza; 3- El sistema de asistencia social ha ayudado a las personas a superar riesgos e incidentes a través de subsidios directos en efectivo o en especie con fondos extraídos del presupuesto estatal; 4- El sistema de políticas preferenciales para las personas con servicios meritorios y grupos sociales vulnerables y desfavorecidos ha venido aportando importantes beneficios a esos ciudadanos, contribuyendo a la implementación efectiva de la justicia social en todo el país; 5- El sistema que garantiza el acceso a los servicios sociales básicos (como educación, atención sanitaria, vivienda, información, agua potable, etc.) se ha mejorado incesantemente en calidad y escala, satisfaciendo las necesidades mínimas de vida de la mayoría de la población, especialmente los grupos poblacionales en zonas remotas, montañosas, insulares y en condiciones extremadamente difíciles.

En tercer lugar, la vida de la mayoría de la población ha registrado mejoras en los aspectos económicos, culturales y sociales, lo que contribuye a promover el desarrollo socioeconómico del país y realzar el prestigio y la posición de Vietnam en el ámbito internacional. Esto se puede notar claramente en la mejora continua de importantes indicadores relacionados con el ser humano, como el índice de desarrollo humano (IDH), el índice de igualdad de género (IEG), la esperanza de vida y la renta per cápita... Se trata de logros destacados, especialmente en el contexto de que estos indicadores en muchos países del mundo tienden a paralizarse e incluso revertirse debido a las dificultades económicas, la inestabilidad política y/o los desafíos de seguridad no convencionales. Vietnam es también uno de los países que cumplió con antelación los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas (ONU), lo cual deviene una premisa para que implemente los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Según la clasificación de la ONU sobre la materialización de los ODS en 2020, Vietnam ocupó el puesto 51 entre los 193 países miembros de la mayor organización multilateral, al alcanzar logros más altos que muchas naciones de la región.

Algunas limitaciones en la implementación de las políticas sociales destinadas a garantizar y proteger los derechos humanos

Además de los logros mencionados, la implementación de las políticas sociales destinadas a garantizar y proteger los derechos humanos todavía reveló ciertas limitaciones.

Uno, algunas políticas de bienestar social se desplegaron, pero no han resultado efectivas. Las políticas de seguro social se aplicaron ampliamente, pero su cobertura aún es limitada y la proporción de trabajadores que participaban en el seguro social, especialmente aquellos en el sector económico informal, siguió siendo baja. Las políticas de reducción de la pobreza han ayudado a Vietnam a obtener impresionantes logros, pero la tasa de hogares pobres y en el umbral de la pobreza registró una tendencia al alza. Mientras tanto, el nivel de apoyo social para los sujetos beneficiados siguió siendo modesto y no garantizó el nivel de vida mínimo de un segmento de la población, tanto en las grandes ciudades como en las localidades remotas.

Además, aunque la cuestión de la seguridad humana se menciona ampliamente en los Documentos de los XII y XIII Congresos Nacionales del Partido, la institucionalización y la implementación de las soluciones no fueron sincrónicas y todavía presentó muchas inconsistencias.

Dos, no se atrajo la participación activa de los titulares de derechos en el proceso de elaboración de leyes, especialmente las políticas sociales relacionadas con los derechos humanos.

Tres, el contingente de funcionarios encargados de la implementación de las políticas de bienestar social careció de habilidades profesionales y de gestión, tuvo poco profesionalismo, no aplicó efectivamente la tecnología digital a su trabajo, y no logró una conciencia adecuada sobre el ejercicio de los derechos humanos…Mientras tanto, una parte de los beneficiarios de las políticas sociales tenían la mentalidad de esperar por el apoyo del Estado. Además, la calidad de los servicios de bienestar social no fue alta, no hubo mucha variedad, faltó creatividad e innovación, debido principalmente a los escasos recursos materiales y técnicos producto del limitado nivel científico y tecnológico.

Cuatro, la aplicación del enfoque a favor de los derechos humanos en la planificación de políticas sociales no resultó como se esperaba.

Soluciones para perfeccionar las políticas sociales, garantizar y proteger los derechos humanos, promover el progreso y la justicia social y potenciar la integración internacional en Vietnam en el futuro

Primero, hay que implementar drásticamente los lineamientos y orientaciones del Partido Comunista de Vietnam, las políticas y leyes del Estado sobre el papel y la importancia de las políticas sociales en la garantía y protección de los derechos humanos.

El Partido Comunista de Vietnam siempre afirma su política de: No esperar hasta que la economía alcance un alto nivel de desarrollo para implementar el progreso y la justicia social, ni “sacrificar” los dos últimos por el puro crecimiento económico. Por el contrario, todas las políticas económicas deben apuntar a objetivos de desarrollo social; todas las políticas sociales deben generar motores impulsores para promover el desarrollo económico; fomentando el enriquecimiento legal junto con la erradicación del hambre, la reducción sostenible de la pobreza y la atención a las personas con servicios meritorios y en condiciones difíciles. En ese sentido, resulta necesario promover la divulgación para que todos los pobladores entiendan profundamente las perspectivas del Partido sobre las políticas sociales y su implementación para garantizar y proteger los derechos humanos. Es preciso asegurar la relación inseparable entre la persona individual y la persona colectiva: cada ciudadano debe tener sus derechos e intereses garantizados al máximo; se ha de considerar a cada individuo como sujeto y motor central de las políticas sociales. El octavo pleno del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del XIII mandato (noviembre de 2023), sobre continuar renovando y mejorando la calidad de las políticas sociales, cumpliendo con los requisitos de la causa de construcción y protección de la Patria en el nuevo período, urgió a “construir un sistema de políticas sociales sustentable, progresista y equitativo, mejorar constantemente la vida material y espiritual del pueblo, contribuyendo a la causa de construcción y salvaguarda de la Patria. Elaborar políticas de bienestar social diversas, multidimensionales, integrales, modernas, inclusivas y sostenibles; crear oportunidades para que el pueblo, especialmente los pobres, las personas en circunstancias difíciles y los residentes en zonas con condiciones socioeconómicas extremadamente adversas, puedan acceder a los servicios sociales básicos, en particular en términos de salud, educación, vivienda y acceso a la información. Desarrollar un mercado laboral flexible y eficaz, una integración internacional asociada al empleo sostenible; elevar la calidad de la gestión del desarrollo social en consonancia con la garantía de los derechos humanos y ciudadanos”⁽²⁾.

Segundo, es crucial aplicar el enfoque a favor de los derechos humanos basado en el perfeccionamiento de las instituciones y políticas sociales en aras de promover el progreso, la justicia social y la integración internacional de Vietnam en la actualidad.

Aplicar el enfoque de derechos humanos basado en perspectiva de desarrollo inclusivo en la elaboración e implementación de las políticas sociales es garantizar la cohesión, conexión e interdependencia de los derechos humanos, a fin de que las personas puedan disfrutar de sus derechos en el proceso de desarrollo. Al mismo tiempo, la medida reafirma que los pobladores son el sujeto de los derechos humanos y tienen derecho a disfrutar de los frutos del proceso de desarrollo creado por ellos mismos. A partir de este enfoque, el XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam subrayó: El pueblo es el centro y el sujeto de la causa de renovación, construcción y salvaguarda de la Patria; todas las directrices y políticas deben surgir verdaderamente de la práctica, las aspiraciones, los derechos y los intereses legítimos de los ciudadanos, tomando su felicidad y prosperidad como el objetivo por el que luchar⁽³⁾. En implementación de este punto de vista, la planificación de las políticas sociales debe centrarse en los derechos y los intereses legítimos de sus titulares, es decir, los ciudadanos, particularmente aquellos en áreas estratégicas, clave, remotas y pobladas por minorías étnicas.

En los próximos tiempos, se debe seguir reajustando y complementando el sistema de políticas sociales en una dirección eficaz, inclusiva, integral y sostenible. En concreto, se han de estudiar y modificar la Ley de Empleo, la Ley de Seguro Médico, la Ley de Seguro Social y la Ordenanza de Políticas Preferenciales para Personas con Méritos Revolucionarios, de acuerdo con la orientación de desarrollo nacional en el nuevo contexto. Al mismo tiempo, el Gobierno debe seguir promulgando e implementando programas y planes de acción nacionales asociados con cada grupo social específico.

Tercero, resulta necesario asociar la garantía de los derechos civiles y democráticos del pueblo con el proceso de renovación y desarrollo con orientación socialista.

Primero, es imperativo continuar implementando el enfoque a favor de los derechos humanos. Cada directriz, política y ley debe: 1- Partir de y dirigirse a los verdaderos beneficiarios; 2- Distinguir claramente el sujeto cuyos derechos deben de ser garantizados y aquél que está obligado a asegurar el ejercicio de los derechos; 3- Atraer y movilizar la participación proactiva, activa y amplia del pueblo en el cumplimiento de la directriz, política y ley; 4- Garantizar la transparencia en el despliegue.

Segundo, es crucial respetar, garantizar y proteger los derechos humanos, los derechos y obligaciones de los ciudadanos, y asegurar que todo el poder del Estado pertenezca al pueblo; determinar el servicio al pueblo como el objetivo fundamental a la hora de diseñar la administración del Estado. Los cuadros, funcionarios y empleados públicos deben estar imbuidos del espíritu de una administración al servicio del pueblo, cuyo centro gravita en torno a sus derechos e intereses legítimos.

Tercero, hay que seguir institucionalizando la ampliación de los mecanismos de garantía de la democracia; difundir y educar a todos los niveles, sectores y pobladores sobre la importancia de la Ley de Implementación de la Democracia de Base; estudiar y elaborar un proyecto de ley que rija la transparencia y la rendición de cuentas en los servicios públicos.

Cuarto, se debe garantizar los derechos de bienestar social asociados con la seguridad humana y nacional. La experiencia de la gestión de crisis durante la reciente pandemia de COVID-19 muestra que es necesario fortalecer la implementación de soluciones importantes de garantía y protección de los derechos humanos, sobre todo en materia de salud, empleo, ingresos, seguro social y reducción de la pobreza multidimensional, inclusiva y sostenible...

Quinto, es importante garantizar los derechos humanos en consonancia con el desarrollo inclusivo. En cuanto a la conciencia: El desarrollo inclusivo “para que nadie se quede atrás” debe estar presente en todas las actividades, desde la producción, el servicio, la distribución y el consumo; en la contribución al desarrollo socioeconómico de diferentes sectores; así como en las operaciones del Estado. Es preciso vincular la garantía y protección de los derechos humanos y civiles con el desarrollo económico, social, cultural y la protección del medio ambiente; y entre los aspectos interconectados e interdependientes de los derechos humanos, pues asegurar los derechos civiles y políticos es la base para ejercer los derechos económicos, sociales, culturales, y viceversa… En cuanto a la implementación: Se ha de detectar de forma oportuna y resolver satisfactoriamente los problemas que surjan en el proceso de desarrollo rápido, sostenible, en cadena e inclusivo, así como durante la Cuarta Revolución Industrial... En los próximos tiempos, hace falta centrarse en encontrar formas de garantizar y proteger los derechos humanos, especialmente de los grupos vulnerables ante los impactos del cambio climático y de la Cuarta Revolución Industrial, abordando temas relacionados con la inteligencia artificial, la transformación digital y el derecho al trabajo...

Sexto, se recomienda aplicar la tecnología de la información en la implementación de las políticas sociales. Es necesario materializar efectivamente el plan de construcción de una base nacional de datos sobre la seguridad social y de aplicación de tecnologías de la información en las labores concernientes al 2020 y sus orientaciones hasta 2030; simplificar los procedimientos administrativos, mejorar la eficiencia de la gestión estatal, renovar la organización y promover la prestación de servicios públicos en línea, contribuyendo al desarrollo del gobierno electrónico; acelerar el perfeccionamiento del sistema de base de datos de hogares, código personal de identificación y conjunto de indicadores de seguridad social para mejorar la eficiencia de la gestión, supervisión y evaluación de la implementación de las políticas de bienestar social. Se debe prestar atención a los sujetos que se encuentran en el punto medio entre el seguro social y los subsidios sociales (aquellos con un nivel de vida inferior al promedio, no tienen seguro social, pero no están clasificados como pobres, por lo que no reciben subsidios); trabajadores del sector informal, grupos vulnerables...

Séptimo, se debe cumplir consistentemente las políticas sociales en asociación con las de respeto, protección y promoción de los derechos humanos. El punto de vista constante en los lineamientos y direcciones del Partido Comunista, las políticas y leyes del Estado de Vietnam es servir al ser humano, identificar a los pobladores como centro, respetar, promover y defender los derechos humanos, y continuar implementando de manera sincrónica y efectiva los tratados internacionales de los que Vietnam es miembro en este sentido.

Resulta necesario elaborar planes y programas de acción nacionales en materia de derechos humanos; evaluar el impacto sobre aquellos directamente afectados por los proyectos de leyes antes de adoptarlos; introducir el enfoque de derechos humanos en la gestión del desarrollo social, emplearlo efectivamente en la planificación e implementación de políticas, programas, planes y estrategias de desarrollo socioeconómico; garantizar el ejercicio de los derechos humanos y ciudadanos reconocidos por la Constitución de 2013 y los compromisos internacionales en los que Vietnam participa./.
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(1) Resolución No. 68/NQ-CP, emitida el 1 de julio de 2021 por el Gobierno sobre algunas políticas de apoyo a los empleados y empleadores que enfrentan dificultades por la pandemia de COVID-1; Resolución No. 116/NQ-CP, promulgada el 24 de septiembre de 2021 por el Gobierno sobre las políticas de apoyo a los empleados y empleadores afectados por la pandemia de COVID-19 a cargo del Fondo del Seguro de Desempleo; Resolución No. 128/NQ-CP, adoptada el 11 de octubre de 2021 por el Gobierno, mediante la cual se promulgan normas temporales de “Adaptación segura, flexible y control efectivo de la pandemia de COVID-19”
(2) Véase: Biblioteca de Derecho, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Nghi-quyet-42-NQ-TW-2023-doi-moi-nang-cao-chat-luong-chinh-sach-xa-hoi-xay-dung-To-quoc-589023.aspx?anchor=muc_2
(3) Véase: Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, págs. 27-28
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1033 (marzo de 2024)