Frente de la Patria de Vietnam mejora la calidad de la crítica social en el nuevo contexto
Revista Comunista- La crítica social constituye una de las funciones y tareas básicas y más importantes del Frente de la Patria de Vietnam (FPV), a través de la cual la mayor organización de masas ha participado activamente en la construcción y rectificación del Partido y el Estado para mantenerlos limpios y fuertes, como contribución a la causa de construcción y defensa de la Patria socialista de Vietnam. En el tiempo próximo, el FPV en todos los niveles se esfuerza por continuar mejorando la calidad y la eficacia de la crítica social para implementar con éxito los objetivos establecidos por el XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam.
El miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista y primer ministro de Vietnam, Pham Minh Chinh, visita la sala tradicional del Comité Central del FPV, en ocasión de la Conferencia entre los Comités Permanentes del Gobierno y del FPV sobre los resultados del trabajo de coordinación en el período 2016-2020 y los primeros ocho meses de 2021, y la implementación de las tareas clave en el tiempo próximo _Fuente: Agencia Vietnamita de Noticias
Los reglamentos del Partido Comunista y el Estado - Base política y jurídica para las actividades de crítica social del Frente de la Patria de Vietnam
Para superar la situación de que “las políticas y puntos de vista del Partido sobre la gran unidad nacional y los derechos e intereses de las clases y estratos populares no se han institucionalizado completamente en la ley, o institucionalizado, pero no implementado seriamente; los trabajos de inspección no se han llevado de manera regular; y todavía existe un desfase entre la política y su puesta en práctica”(1), el XI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV) trazó el punto de vista rector: "El Frente de la Patria y las organizaciones populares continúan fortaleciendo la organización y renovando los contenidos y modos de funcionamiento, eliminando los engorrosos procesos administrativos, promoviendo su papel central de reunir y unir al pueblo para construir la base política del poder popular; implementar la democracia, la supervisión y la crítica social”(2). Posteriormente, el Buró Político del Comité Central del PCV del XI mandato emitió la Decisión No. 217-QD/TW, del 12 de diciembre de 2013, “Sobre la promulgación del Reglamento acerca de la supervisión y crítica social del Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas”. Esos constituyen puntos de vista rectores muy importantes del Partido, que demuestran su determinación de establecer una base política para fortalecer y consolidar el gran bloque de unidad nacional y afirmar la posición y el papel del FPV en la causa revolucionaria de la nación.
Al institucionalizar los puntos de vista rectores del Partido, el Artículo 9 de la Constitución de 2013 reconoció oficialmente y afirmó las actividades de supervisión y crítica social del FPV: "El Frente de la Patria de Vietnam es la base política del poder popular; representa y protege los derechos e intereses legítimos y justos del pueblo; reúne y promueve la fuerza de la gran unidad nacional, implementa la democracia, fortalece el consenso social; realiza la supervisión y crítica social”. La Ley del Frente de la Patria de Vietnam de 2015 concretó ese derecho constitucional de la Constitución de 2013 en un capítulo separado (Capítulo VI - Actividades de crítica social) con cinco puntos para regular las actividades de crítica social del FPV, y el 15 de junio de 2017, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno y el Presídium del Comité Central del FPV emitieron la Resolución conjunta No. 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-DCTUBTWMTTQVN, que detalla las formas de supervisión y crítica social de la mayor organización de masas del país.
Las Resoluciones de los XII y XIII Congresos Nacionales del PCV continuaron afirmando y reconociendo la importancia de las actividades de crítica social del FPV y, por primera vez, la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos (de 2015, modificada y complementada en 2020) reguló las actividades de crítica social de la mayor organización de masas; en consecuencia, para los borradores de los documentos en que el FPV realiza crítica social, los expedientes finalmente presentados para la evaluación obligatoria deben incluir resultados de crítica social del FPV.
Esos son documentos importantes, que no solo crean una base política y legal para que el FPV realice el trabajo de crítica social, participe en la construcción del Partido y una administración limpios y fuertes, además de promover el derecho del pueblo de ser dueño del país, sino que también afirman que la crítica social constituye la actividad básica y primordial del FPV y juega un papel muy importante y significativo para la construcción del Partido, el Estado y el sistema político transpartentes y sólidos, contribuyendo al éxito general de la causa de construcción y defensa de la Patria socialista de Vietnam.
Los resultados con significados prácticos en las actividades de crítica social del Frente de la Patria en los últimos años
Al materializar los puntos de vista y políticas del Partido Comunista de Vietnam, el FPV ha realizado de manera regular el trabajo de crítica social, colocándolo en el centro de sus actividades. La labor de crítica social ha creado condiciones para que las clases populares promuevan su derecho como dueñas del país, y participen en el proceso de elaboración de directrices, leyes, políticas, programas y planes de desarrollo socioeconómico a nivel nacional y local.
En primer lugar, el FPV organizó o participó de manera efectiva en la crítica social de muchos proyectos de leyes importantes relacionados con "el bienestar y los medios de vida de las personas(3). Solo en el período 2014-2019, los comités del FPV en todos los niveles realizaron 86 mil 872 críticas sociales, la mayoría de las cuales evaluaron los proyectos de directrices, políticas, programas y proyectos importantes vinculados con el desarrollo socioeconómico y la vida de la población.
En segundo lugar, los borradores de documentos que incluyeron la crítica social conducida por el FPV fueron muy diversos en campos; el contenido de esas actividades fue de buena calidad y muy apreciado por el público, muchas de las críticas sociales han sido bien recibidas por las agencias de redacción de dichos documentos(4) con retroalimentación positiva. Por lo tanto, el trabajo de crítica social del FPV se ha convertido en uno de los canales importantes, ayudando al Partido y al Estado a obtener más información antes de considerar y tomar decisiones sobre cuestiones en las labores de liderazgo, administración y dirección; haciendo que todas las orientaciones, políticas y leyes sean productos cristalizados de "la dirección del Partido" y "el consenso del pueblo", y que la relación general “el Partido dirige, el Estado administra, el pueblo es dueño” se promueva, como contribución a fortalecer el derecho del dominio del pueblo al participar en la construcción del Partido, el Estado y el sistema político limpios, fuertes, compactos, eficaces y eficientes.
Los comités del FPV en las provincias y ciudades subordinadas al gobierno central han realizado las críticas a los borradores de programas y proyectos que afectan directamente los derechos e intereses legítimos y justos de los pobladores locales, como los comités del FPV en Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh, la ciudad de Da Nang, y las provincias de Ba Ria - Vung Tau, Quang Ninh y Nghe An... Esas actividades han creado condiciones para que las personas participen activamente en el proceso de formulación de políticas, regulaciones, proyectos, planes y programas de las localidades que se relacionan con los derechos y obligaciones de las personas; contribuyendo con ello al perfeccionamiento y mejora de la calidad de los borradores de políticas, planes, proyectos y programas antes de su promulgación, creando el consenso social y la unidad de acción en todas las clases populares.
En tercer lugar, la calidad y eficacia de la crítica social han afirmado y elevado cada vez más el papel y la posición del FPV en la nueva situación. Los comités del FPV en todos los niveles han desempeñado bien su papel de presidir el desarrollo de planes de crítica social, promoviendo el rol de los consejos, comités y grupos asesores, miembros de comités del FPV, expertos y científicos en diversos campos para llevar a cabo este trabajo. Sus resultados han sido absorbidos por las agencias y organismos competentes para el perfeccionamiento de borradores de políticas y leyes antes de su promulgación, con efectos prácticos, como contribución a garantizar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y las organizaciones, proteger los intereses del Estado y limitar las infracciones a la ley. Al mismo tiempo, las actividades de crítica social del FPV han ayudado a las agencias competentes a planificar e implementar políticas y leyes de manera más efectiva, contribuyendo a la construcción del gran bloque de unidad nacional, la garantía de la estabilidad de la vidad de la población y la implementación de los objetivos del desarrollo nacional y local. Durante la pandemia de la COVID-19, a través de las labores de los comités directivos para la prevención y el control de la COVID-19, los líderes del FPV en todos los niveles participaron directamente en la asesoría para que el Partido y el Estado emitieran y ajustaran políticas sobre la lucha contra la enfermedad en la dirección de asegurar el "doble objetivo", adaptándose con flexibilidad a las nuevas condiciones.
Orientaciones y soluciones para mejorar la calidad de la crítica social del FPV en el futuro próximo
Los Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam enfatizaron que, en el tiempo venidero, es necesario “promover el papel de la supervisión y crítica social del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo en el trabajo de inspección y supervisión del Partido”(5). En esos documentos, también se estableció claramente que, para lograr los objetivos de desarrollo, hay que centrarse en implementar drásticamente los tres avances estratégicos, a saber, perfeccionar sincrónicamente la institución para el avance; desarrollar los recursos humanos, especialmente los de alta calidad; y construir un sistema de infraestructura síncrono y moderno. Por lo tanto, las actividades de crítica social de todo el sistema del FPV en el futuro se centrarán en proyectos de políticas y leyes sobre la creación de la institución para el desarrollo de una economía de mercado con orientación socialista, y el desarrollo de los recursos humanos, especialmente los calificados, para despertar la aspiración de construir un país próspero y feliz, promover los valores culturales y la fuerza humana del pueblo vietnamita, el espíritu de unidad y el orgullo nacional en la causa de construcción y defensa del país. Al mismo tiempo, se planea asociar la crítica social con el monitoreo de la construcción del sistema de infraestructura socioeconómica, especialmente los proyectos clave de tráfico, la adaptación al cambio climático, la infraestructura de la información, las telecomunicaciones, la transformación digital, el desarrollo de la economía y sociedad digitales. En otras palabras, los programas y planes de crítica social anuales y del todo el mandato del FPV deben estar asociados con los programas de elaboración de legislaciones y la organización de la aplicación de la ley de la Asamblea Nacional y el Gobierno de Vietnam.
Además de esos enfoques principales, el FPV se centra en implementar las siguientes orientaciones y soluciones para seguir mejorando la calidad de la crítica social:
Primero, fortalecer la realización de la crítica social en cada esfera para promover la sinergia del sistema del FPV en todos los niveles. En consecuencia, cada año, el Comité Central del FPV identifica temas y campos específicos y orienta a sus filiales en todos los niveles para que implementen simultáneamente el plan de supervisión y crítica social cada año.
Segundo, conectar el trabajo de actualizar la situación de los pobladores, recopilar opiniones y recomendaciones de votantes, con la implementación de la supervisión y crítica social. A partir de los resultados de esa labor, se identificarán y seleccionarán los temas que necesitan ser aclarados, luego se desarrollará un plan de supervisión y crítica social para asegurar que el contenido y el resultado de la crítica social estén en sintonía con los temas que el Partido y el Estado quieran y le importen al pueblo.
Tercero, sobre la base de las disposiciones de la ley y el plan de crítica social del Comité Central del FPV, los filiales de la organización en todos los niveles asesoran y proponen a los comités del Partido Comunista y coordinan con los gobiernos locales para participar con anticipación en el proceso de desarrollo y promulgación de proyectos de políticas y leyes en las localidades, especialmente los de desarrollo socioeconómico, de la recuperación de terrenos que deben contar con una evaluación del impacto ambiental, y del desarrollo local para el periodo 2021-2030, con visión hasta el 2050...
Cuarto, promover el papel de expertos, científicos y activistas en la crítica social, y reunir a miembros de diferentes clases sociales para participar en esta tarea, en pos de garantizar la diversidad, representatividad y profundidad de la crítica con un alto contenido científico, más apegada a la realidad y en línea con los puntos de vista y directrices del Partido y el Estado.
Quinto, el FPV debe ser persistente y firme en la supervisión del proceso en el que los organismos competentes rinden cuentas sobre la recepción de sus críticas. La mayor organización de masas debe perseguir el asunto hasta el final y defender su punto de vista de manera justa y objetiva; detectar de manera proactiva y oportuna las insuficiencias institucionales y los obstáculos que surjan en el proceso de implementación para proponer a las autoridades competentes revisar, modificar, complementar y emitir documentos jurídicos para manejar los problemas surgidos. En paralelo, es necesario organizar encuestas y recopilar las opiniones de las personas sobre temas de interés público, directamente relacionados con los derechos e intereses legítimos de los pobladores y empresas.
En la teleconferencia nacional del FPV destinada a implementar el Programa de acción para materializar la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, celebrada el 16 de agosto de 2021, el secretario general del PCV, Nguyen Phu Trong, enfatizó: "El Frente de la Patria de Vietnam necesita desempeñar mejor su papel de supervisión y crítica social según el espíritu de la Constitución de 2013, la Ley del Frente de la Patria de Vietnam y las normas del Partido y el Estado. Hay que fortalecer la supervisión para crear un alto consenso, la estabilidad social y el desarrollo integral y sostenible del país. El FPV debe mejorar su papel de presidir consultas y coordinar a las organizaciones miembros en la implementación de la supervisión y crítica social; promover la participación de científicos y expertos experimentados en la elaboración de leyes, la crítica y la aportación de ideas para perfeccionar la institución del desarrollo del país y la institución para promover fuertemente el derecho del pueblo a ser dueño del país, las directrices y políticas del Partido, el Estado y los comités partidistas y gobiernos locales, especialmente en lo referente al bienestar nacional y los medios de vida de las personas, directamente relacionados con los derechos e intereses legítimos de las masas populares”(6). Es necesario comprender a fondo e implementar de manera efectiva la Conclusión No. 19-KL/TW emitido el 14 de octubre de 2021 por el Buró Político "Sobre la orientación del Programa de elaboración de leyes de la Asamblea Nacional de Vietnam de la XV legislatura", en la cual se insta a “promover el papel del Pueblo, el FPV y sus organizaciones miembros para mejorar la calidad del trabajo de crítica social en el proceso legislativo y la supervisión de la implementación de la ley; centrarse en fortalecer el temperamento y la conciencia política, y no dejarse influenciar o afectar por el comportamiento malsano de cualquier organización o individuo en el proceso de supervisión y crítica social”.
Algunas sugerencias para mejorar la calidad y eficacia de la crítica social del Frente de la Patria de Vietnam
Con el fin de materializar los puntos de vista rectores antes mencionados del Buró Político y garantizar la calidad y eficacia de la crítica social del FPV en el futuro, el Partido y el Estado deben prestar atención a promulgar nuevas regulaciones relacionadas con los derechos, responsabilidades y estructura organizativa del FPV, en aras de su adaptación a la práctica del desarrollo en el país y en el mundo, como los puntos siguientes:
En primer lugar, promulgar con prontitud la Estrategia de gran unidad nacional en el nuevo período de la revolución vietnamita(7), sobre la base de resumir y evaluar los 20 años de implementación de la Resolución No. 23-NQ/TW, del 12 de diciembre de 2003, del séptimo pleno del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del IX mandato "Sobre la promoción de la fortaleza de la gran unidad nacional por el objetivo de un pueblo rico, un país fuerte, una sociedad justa, democrática y civilizada". Los contenidos básicos que se deben expresar en esa estrategia tienen como objetivo unificar la conciencia de todo el sistema político y social sobre el significado y la importancia de la gran unidad nacional; definir claramente su objetivo, sujetos y objetos de impacto; los métodos y lemas para implementar la estrategia; los criterios de medir el nivel, la calidad y el entorno para garantizar la unidad nacional, así como los lineamientos, soluciones y condiciones para asegurar la ejeucción efectiva de la estrategia; sobre esa base se desarrolla un plan y se emite una hoja de ruta de acuerdo con los documentos del Partido y del Estado para ejecutar cada contenido específico de la estrategia.
En segundo lugar, el Buró Político debe emitir una directiva sobre el fortalecimiento del liderazgo del Partido sobre la supervisión y la crítica social del FPV, para que esas labores logren la eficacia práctica, asegurando la democracia, la equidad y el consenso en la sociedad en respuesta a los requisitos de la construcción del Estado de derecho socialista de Vietnam.
En tercer lugar, durante la Asamblea Nacional de la XV legislatura y hasta 2030, hay que centrarse en la creación de instituciones para garantizar el mejor desempeño de las actividades de crítica social del FPV. En consecuencia, se debe dar prioridad a la modificación y complementación de la Ley del Frente de la Patria de Vietnam y la promulgación de las leyes de Supervisión del Pueblo, de Implementación de la Democracia de Base, del Mecanismo de Protección Constitucional, de Autogestión de Comunidades Residenciales, de Asociaciones, etc., en consonancia con las disposiciones estipuladas en la Constitución de 2013.
En cuarto lugar, el Partido y el Estado debe instruir a los organismos competentes que estudien y propongan a la Asamblea Nacional de la XVII legislatura la modificación de la Constitución de 2013. Con base en la Constitución que enmienda y complementa la carta magna de 2013, se emiten leyes sobre la organización y el funcionamiento del aparato estatal y el FPV, para estipular las responsabilidades y el mecanismo de coordinación entre las partes en el trabajo de construcción y perfeccionamiento del sistema legal – la primera etapa de avance en el desarrollo del país; en el trabajo de personal para desarrollar los recursos humanos, en general, y los cuadros del sistema político, en particular – la segunda etapa de avance; y en la construcción del Partido, el Estado y el sistema político - la etapa decisiva para el éxito del funcionamiento fluido y eficaz del mecanismo: “el Partido dirige, el Estado administra, el pueblo es dueño.”
En quinto lugar, con el fin de promover la implementación del modelo general del sistema político en Vietnam(8), el Comité Central del Partido debe dirigir pronto la investigación de manera metódica y profunda, y proponer un modelo organizativo del sistema del FPV unificado y fluido desde el nivel central hasta el de base; estandarizar y mejorar la calidad de los funcionarios en todo el sistema del FPV para cumplir con los requisitos en el nuevo periodo(9). En el futuro inmediato, es necesario dirigir la revisión y evaluación de la implementación piloto del modelo del jefe del comité de movilización de masas, quien también es presidente de comité del FPV a nivel provincial y distrital; y la revisión preliminar de los tres años de implementación de la Reglamento No. 212-QD/TW, del 30 de diciembre de 2019, del Secretariado del Comité Central del Partido “Sobre las funciones, tareas, aparato organizativo y personal de los organismos especializados de los comités del Frente de la Patria y organizaciones sociopolíticas a nivel provincial y distrital”.
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(1), (2) Documentos del XI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política National Su That (La Verdad), Hanoi, 2011, págs. 171, 246
(3) Tales como: Proyectos de Ley de Creencias y Religión, de Asociaciones, de enmienda a algunos artículos del Código Penal, de Ley de Prevención y Combate contra la Corrupción (modificada); de Ley de Unidades Administrativas-Económicas Especiales de Van Don, Bac Van Phong y Phu Quoc; de Ley de Educación (modificada); del Programa de formación de posgrado y desarrollo del talento; del Programa de Educación General del Ministerio de Educación y Formación; de Código del Trabajo (modificado); de enmienda a algunos artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos de 2015; del Esquema del conjunto de criterios para ciudades civilizadas; de la Ordenanza de incentivos para personas con méritos revolucionarios (modificada); del Decreto del Gobierno que detalla artículos y medidas para implementar la Ley de Creencias y Religión…
(4) La Asamblea Nacional de Vietnam de la XIV legislatura añadió oficialmente las actividades de crítica social del FPV al Artículo 6 de la Ley que modifica y completa algunos artículos de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos.
(5) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política National Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 190
(6) Nguyen Phu Trong: "Promover la tradición de gran unidad, movilizar la fuerza de toda la nación, esforzarse por lograr la victoria integral en la implementación de la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam", artículo publicado el 16 de agosto de 2021, en la dirección: http://mattran.org.vn/tin-tuc/tong-bi-thu-nguyen-phu-trong-phat-huy-truyen-thong-dai-doan-ket-huy-dong-suc-manh-cua-toan-dan-toc-no-luc-phan-dau-thuc-hien-thang-loi-toan-dien-nghi-quyet-dai-hoi-toan-quoc-lan-thu-xiii-cua-dang-39318.html
(7) La Delegación del Partido Comunista de Vietnam en el Comité Central del FPV presentó al Comité Central de la fuerza política del XIII mandato para su consideración y complementación la promulgación e incorporación de la Resolución temática sobre la Estrategia de la gran unidad nacional al Programa de trabajo durante el mandato o en el momento adecuado.
(8) El Consejo Teórico Central está realizando una investigación sobre "El modelo organizativo general del sistema político de Vietnam en consonancia con los requisitos y condiciones específicos del nuevo período".
(9) La Comisión de Organización del Partido Comunista de Vietnam preside el desarrollo del Proyecto marco de la lista de los puestos de trabajo en el sistema político.
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.997 (septiembre de 2022)
