Mejorar la calidad de la planificación y modernización urbana de Hanoi en asociación con el desarrollo económico orientado a la sustentabilidad

DINH TIEN DUNG
Miembro del Buró Político, Secretario del Comité Partidista, Jefe de la delegación de diputados de Hanoi
21:40, 03-05-2023

Revista Comunista - La planificación, gestión y modernización urbanas son identificadas por el Comité del Partido Comunista de Vietnam (PCV) en Hanoi como una tarea estratégica, que contribuye no solo a preservar los valores culturales e históricos milenarios, sino también a crear una fuerza impulsora para el desarrollo de una capital más rica, hermosa, civilizada y moderna. Se trata también de una de las cinco orientaciones principales y tareas cruciales del Comité Partidista municipal del mandato 2020-2025.

El miembro del Buró Político y primer ministro de Vietnam, Pham Minh Chinh, y el miembro del Buró Político y secretario del Comité Partidista de Hanoi, Dinh Tien Dung, inspeccionan el progreso del proyecto de ferrocarril urbano en la sección Nhon - Estación de Hanoi _Foto: Archivo

Panorama general de la planificación de Hanoi

A lo largo de más de mil años de historia de construcción y desarrollo, Hanoi siempre ha constituido el centro cultural del país, con una tradición rica y un tesoro de patrimonios invaluables y extremadamente diversos. La cultura, la tradición y la historia no son solo valores fundamentales de Hanoi, sino también recursos endógenos y un gran potencial de desarrollo de la capital vietnamita.

Despertar la voluntad y promover la tradición milenaria, el heroísmo y la fuerza de la gran unidad de todo el pueblo para un progreso rápido y sostenible de la ciudad devienen los objetivos, requisitos y tareas establecidos por la XVII Asamblea del Comité Partidista de Hanoi.

El 5 de mayo de 2022, el secretario general del PCV, Nguyen Phu Trong, firmó para la promulgación de la Resolución No. 15-NQ/TW, del Buró Político, “Sobre las orientaciones y tareas de desarrollo de Hanoi hasta 2030, con visión al 2045”. El documento fija como objetivos crear un avance en la movilización de sinergia y explotar eficazmente el potencial y las ventajas de la capital, en combinación con los recursos nacionales e internacionales, para construir y desarrollar una Hanoi digna de su papel como centro político-administrativo nacional y corazón de todo el país; un importante centro de la economía, cultura, educación, ciencia, tecnología e integración internacional; así como una urbe inteligente, moderna, verde, limpia, hermosa y segura, de crecimiento rápido y sostenible, que incentive el progreso conjunto de la zona del Delta del río Rojo, la región económica clave del norte y todo el país.

La Resolución establece claramente: “El desarrollo de una capital civilizada y moderna es la tarea política importante, especialmente en la estrategia de construcción y defensa de la Patria con el espíritu de 'Todo el país por Hanoi, Hanoi por todo el país'; una responsabilidad y deber de todo el Partido, el pueblo, el ejército y el sistema político; así como una misión principal del Comité Partidista, el gobierno y los pobladores de Hanoi”.

Estas son las bases principales y cruciales para desplegar la planificación, gestión y modernización urbanas de Hanoi, sobre el principio de garantizar la armonía entre la conservación y el desarrollo, optimizar las potencialidades, fortalezas y valores culturales e históricos imbuidos de la identidad de la capital, a la par de mantener y promover la marca de la civilización milenaria, “Ciudad por la Paz” y “Ciudad Creativa”.

El 26 de julio de 2011, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 1259/QD-TTg, que dio luz verde al Plan Maestro de construcción de Hanoi hasta 2030, con visión al 2050, con la orientación de desarrollar la capital de acuerdo con el modelo de clúster urbano, que incluye el área urbana central (la parte histórica y ampliada del área urbana central, las cadenas de urbes al norte del río Rojo y al este de la carretera de circunvalación 4, corredores a lo largo del río Rojo, cinturón verde del río Nhue y zonas de amortiguamiento), cinco ciudades satélites y pueblos conectados por un sistema de carreteras de circunvalación combinadas con ejes radiales y vinculadas con la red de tránsito regional y nacional. El área urbana central se separa de las ciudades satélites y pueblos por un corredor verde (que representa el 70 por ciento del suelo natural de la ciudad). Se trata de una herramienta sumamente importante para construir y desarrollar Hanoi de manera sostenible, con un sistema técnico y de infraestructura sincrónico y moderno, un desarrollo armonioso de la cultura, la preservación de los patrimonios y sitios históricos, con la economía, la protección ambiental y la garantía de la defensa y seguridad, en proyección a la conectividad regional, nacional e internacional; hacer de Hanoi una urbe dinámica, eficiente y altamente competitiva en el país, la región y el mundo; y crear un buen entorno de vida y de trabajo, con actividades de entretenimiento de alta calidad y oportunidades de inversión favorables.

Con el fin de concretar el Plan Maestro de construcción de Hanoi hasta 2030 y visión al 2050, y reajustar la planificación al respecto según la Decisión No. 768/QD-TTg, aprobada el 6 de mayo de 2016 por el Primer Ministro, el Comité Partidista y el Comité Popular de la ciudad se concentran en dirigir y desplegar numerosas tareas relacionadas. Hasta el momento, las planificaciones han sido aprobadas y los planes están básicamente promulgados; el índice de cobertura de los planes maestros alcanzó el 97,73 por ciento y la zonificación se finalizó, con la culminación de todos los 35 proyectos concernientes, lo que constituye una base para implementar los programas detallados, proyectos de inversión y construcción, así como la gestión urbana y de tierras, al servicio del desarrollo socioeconómico.

Con miras a construir y desarrollar la capital de acuerdo con los objetivos establecidos, el Comité Partidista municipal emitió 10 programas de trabajo en implementación de la Resolución de la  XVII Asamblea de la militancia del mandato 2020-2025 (entre los cuales, el campo de la planificación y desarrollo urbano abarca: el Programa No. 03-CTr/TU, promulgado el 17 de marzo de 2021, sobre el embellecimiento, el desarrollo y la economía urbana de Hanoi en el período 2021-2025; y el Programa No. 05-CTr/TU, del 17 de marzo de 2021, sobre el impulso de la planificación, la gestión de la urbanización, el mejoramiento de la eficiencia en el manejo y uso de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, la lucha y prevención proactiva contra los desastres naturales, así como el salvamento, rescate y respuesta al cambio climático en el ámbito municipal en la etapa 2021-2025). El 2 de marzo de 2022, el Buró Ejecutivo del Comité Partidista municipal promulgó la Directiva No. 14-CT/TU sobre el fortalecimiento del liderazgo y la dirección en las labores de planificación, gestión urbana y garantía del orden en la construcción en Hanoi.

Con el liderazgo del Buró Político y el Gobierno, así como la atención de todo el país, luego de más de 10 años de materialización del Plan Maestro de construcción de Hanoi hasta 2030 y su visión al 2050, el impulso de la inversión en el desarrollo urbano y la movilización de diversos recursos para ese trabajo han creado rápidamente una nueva fisonomía para la urbanización capitalina. Se prestó especial atención a la planificación, el desarrollo del espacio y la construcción de infraestructuras técnicas, particularmente el sistema de carreteras de circunvalación, ejes radiales y puentes viales, en asociación con la mejora de la capacidad del transporte público e infraestructuras sociales. La gestión urbana y la protección ambiental se fortalecieron, la infraestructura se perfeccionó y modernizó gradualmente y las viviendas de la población se mejoraron.

Además de los logros, Hanoi es consciente de que las labores de planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano todavía enfrentan algunas limitaciones y desafíos. Es decir, los mecanismos de gestión, operación y coordinación no fueron claramente definidos para mostrar el papel como centro y fuerza motriz de Hanoi en el crecimiento y desarrollo del Delta del río Rojo, la región económica clave del norte y todo el país. La tasa de urbanización aún no alcanzó la meta trazada (solo logró el 49,3 por ciento, frente al objetivo del 58- 60 por ciento), mientras que el tamaño de la población sobrepasó el umbral previsto, generando dificultades para la gestión y el control en el área urbana central y la dispersión poblacional. El trabajo de planificación, gestión de tierras, construcción, urbanismo, garantía del orden y seguridad del tráfico y protección del medio ambiente siguió presentando deficiencias; la infraestructura de transporte no correspondió con el ritmo de la urbanización; la sincronización del sistema de infraestructura urbana no fue alta; y el desarrollo urbano tampoco se llevó a cabo de manera integral. Estas limitaciones también fueron señaladas por el Buró Político en la Resolución No. 15-NQ/TW, emitida el 5 de mayo de 2022, sobre las orientaciones y tareas de desarrollo de Hanoi hasta 2030, con visión al 2045, la cual exige adoptar soluciones para superar las deficiencias, en aras del progreso sostenible de la capital.

Soluciones para la planificación y modernización urbana de Hanoi en asociación con desarrollo económico orientado a la sustentabilidad

Para construir y desarrollar una capital civilizada y moderna de acuerdo con las direcciones, objetivos y orientaciones establecidos de la Resolución No. 15-NQ/TW, Hanoi necesita continuar implementando efectivamente los 10 programas de trabajo de acuerdo con la Resolución de la XVII Asamblea de su Comité Partidista, así como los planes y directrices del gobierno central y municipal. En especial, ello comprende la Resolución No. 06-NQ/TW, emitida el 24 de enero de 2022 por el Buró Político sobre la planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano en Vietnam hasta 2030, con visión al 2045; el Programa No. 03-CTr/TU, del 17 de marzo de 2021 del Comité Partidista municipal sobre el embellecimiento, el desarrollo y la economía urbana de Hanoi en el período 2021-2025; el Programa No. 05-CTr/TU, del 17 de marzo de 2021, del Comité Partidista capitalina sobre el impulso de la planificación, la gestión de la urbanización, el mejoramiento de la eficiencia en el manejo y uso de los recursos naturales, la protección del medio ambiente, la lucha y prevención proactiva contra los desastres naturales, así como el salvamento, rescate y respuesta al cambio climático en la etapa 2021-2025; y la Directiva No. 14-CT/TU, del 2 de marzo de 2022 del Buró Ejecutivo de la instancia partidista local sobre el fortalecimiento del liderazgo y la dirección en las labores de planificación, gestión urbana y garantía del orden en la construcción de Hanoi. La materialización de esos documentos contribuirá a heredar y promover los logros alcanzados, superar las limitaciones y debilidades, y agilizar la planificación asociada al avance económico, en estrecha relación con el desarrollo del sistema urbano de la capital y de todo el país.

Sobre la planificación y la gestión del urbanismo

Primero, continuar realizando propuestas para perfeccionar las instituciones y políticas destinadas a facilitar el proceso de urbanización y las labores de planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano sostenible, incluida la enmienda y modificación de la Ley de Capitalidad. Todo ello contribuirá a reforzar la descentralización y aumentar la proactividad para que Hanoi aborde cuestiones intersectoriales e interregionales, adopte políticas innovadoras y descentralice radicalmente, con el fin de resolver problemas relacionados con la economía, la sociedad, la planificación y el desarrollo urbanos. Es necesario acelerar la implementación de los planes maestros y programas relacionados con el desarrollo socioeconómico local.

Segundo, seguir promoviendo y mejorando la calidad de la planificación y la gestión de esa labor, invertir en la construcción y crear una fuerza impulsora para el crecimiento de Hanoi, en aras de incentivar el desarrollo de otras localidades en la región capitalina, el Delta del río Rojo y todo el país; fortalecer la gestión de la población en el ámbito municipal; desplegar tareas y programas clave; dar énfasis a la planificación de la ciudad en el período 2021-2030, con orientación al 2050; reajustar el Plan Maestro de construcción de Hanoi hasta 2030, con visión al 2050, en asociación con el programa de desarrollo urbano de Hanoi para esos lapsos.

Tercero, concentrar recursos en el desarrollo de un sistema de infraestructura socioeconómica integral, moderno y eficaz para la capital. Priorizar la modernización, el desarrollo rápido y sincrónico del sistema de infraestructura socioeconómica, así como la construcción de obras típicas, espacios arquitectónicos y paisajes únicos y característicos de la urbe. Desarollar las rutas de conexión con las ciudades satélites, y de conectividad intra e interregional (como la construcción, renovación, mejora y perfeccionamiento de carreteras radiales y de circunvalación, líneas de ferrocarril urbano y puentes sobre el río Rojo). En particular, Hanoi se enfocará en la construcción de la carretera de circunvalación 4 – región capitalina, considerándola como una tarea clave y prioritaria, en aras de abordar los problemas básicos de la ciudad en la actualidad, crear un nuevo impulso para el crecimiento de zonas urbanas y urbes satélites, reducir la densidad de población en área central, regular el tráfico para reducir la presión en el sistema vial actual, así como promover la conectividad para facilitar la difusión, la conexión y el progreso socioeconómico en la región.

Cuarto, esforzarse en establecer varios nuevos polos de crecimiento, perfeccionar gradualmente la estructura de desarrollo de la capital, crear un clúster urbano con ciudades y ciudades municipales en Hanoi, urbes satélites y áreas urbanas formadas a lo largo de las carreteras de circunvalación, rutas de conexión intra e interregional, líneas de ferrocarril urbano para contrarrestar, descomprimir y reducir la carga en el área central, expandiendo la población a zonas circundantes. Estudiar y construir un modelo de “ciudad perteneciente a la capital” en la parte norteña (incluidos los distritos de Soc Son, Me Linh y Dong Anh), asegurando su conexión con dos ciudades vecinas al norte (en las provincias de Vinh Phuc y Bac Ninh) para formar “el centro de tres centros” – tres clústeres impulsores de desarrollo económico regional según la Planificación de la Región Capitalina (Hanoi - Vinh Phuc - Bac Ninh). La ciudad en la parte occidental (zona urbana de Hoa Lac conectada con la de Xuan Mai) se formará con orientación al desarrollo científico y tecnológico, educación y otros servicios lujosos conectados con las provincias del noroeste.

Quinto, esforzarse por desarrollar los distritos suburbanos en distritos urbanos, con el objetivo de establecer de tres a cinco distritos urbanos para 2025, y de uno a dos adicionales para 2030. Estudiar, ampliar y mejorar el Aeropuerto Internacional de Noi Bai y construir un aeródromo internacional más (previsto en el sur de la capital) para satisfacer la demanda de tráfico en las vías de entrada a la ciudad y de desarrollo de las regiones capitalina y septentrional.

Sobre el desarrollo económico urbano con orientación a la sustentabilidad

Sobre la base de las tendencias de desarrollo económico de los países y territorios en medio de la Cuarta Revolución Industrial y la situación política- económica- social actual en el mundo, los lineamientos y orientaciones en la estrategia decenal de desarrollo económico (2021-2030), así como las características urbanas y la dirección general de la capital, la economía urbana de Hanoi se desarrolla de manera “rápida, eficiente y sostenible”, que es la proyección principal y trasversal en todo el proceso de gestión y operación económica en la localidad. Para llevar a cabo esa dirección, el crecimiento económico de Hanoi debe apoyarse en la combinación de las siguientes orientaciones específicas:

- El crecimiento verde y limpio se basa en el impulso de la reestructuración económica urbana hacia un fuerte desarrollo de los sectores de producción limpia, segura y respetuosa con el medio ambiente; el mejoramiento de la calidad de los servicios y la promoción de la economía digital y circular, los deportes, el turismo y las industrias de servicios altamente competitivas.

- El crecimiento económico se basa en la economía del conocimiento, el aprovechamiento de los avances de la ciencia y la tecnología, y la elevación de la capacidad de innovación.

- El crecimiento económico se basa en el sistema de ciudades inteligentes conectadas, y el vínculo entre la economía urbana y la economía rural en zonas suburbanas.

- El crecimiento en amplitud (que se asocia a la urbanización, la expansión de la superficie y el tamaño de la población urbana) se combina con el crecimiento en profundidad (basado en la mejora de la calidad urbana y la capacidad de explotar y utilizar racional, económica y eficientemente los recursos de entrada en las actividades de producción, comercio y servicios).

- Industrias y sectores clave para el desarrollo de la economía urbana de Hanoi en el período 2021-2030 son: tecnología de la información, comercio electrónico, turismo, bienes inmobiliarios, construcción de viviendas e infraestructura, servicios de transporte, banca-finanzas, operaciones bursátiles, correos y telecomunicaciones, asesoramiento jurídico, educación, ciencia y tecnología, salud, desarrollo de infraestructuras y servicios de apoyo al ecosistema de emprendimiento e innovación…

Para que Hanoi se desarrolle de manera sostenible según el espíritu de la Resolución No. 15-NQ/TW y promueva su papel y posición como capital, resulta importante centrarse en materializar los siguientes contenidos:

En primer lugar, acelerar la elaboración de las planificaciones nacionales y regionales de acuerdo con la Ley de Planificación de 2017, sirviendo como base para que Hanoi formule y modifique los planes para las zonas urbanas y rurales según las disposiciones de las leyes de Planificación Urbana y de Construcción. Al mismo tiempo, estudiar soluciones para solicitar a la Asamblea Nacional permitir que las ciudades subordinadas a la administración del gobierno central elaboren un solo plan maestro provincial, en aras de evitar la superposición, la duplicación y el desperdicio de recursos (actualmente Hanoi prepara dos planificaciones a nivel de capital, a saber: la Planificación de la Capital en el período 2021-2030, con visión al 2050, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Planificación de 2017, y el ajuste del Plan Maestro de construcción de la Capital hasta 2030, con visión al 2050, según las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana de 2009 y la Ley de Construcción de 2014, enmendada y modificada en 2020; algunas ciudades subordinadas a la administración del gobierno central también implementan sus planes de manera similar).

En segundo lugar, la Ley de Construcción de 2014, enmendada y modificada en 2020, que regula la planificación y la construcción de áreas funcionales y rurales, y la Ley de Planificación Urbana de 2009, que establece normas concernientes, todavía presentan muchos contenidos superpuestos e inconsistentes, por lo que se debe estudiar la fusión de esos dos documentos en una sola legislación, la Ley de Planificación Urbana y Rural; considerar la unificación del mapa de planificación del uso de la tierra del sector de recursos naturales y medio ambiente en el sistema de planificación urbana y rural. En el proceso de modificación y complementación de la Ley de Planificación de 2017, es imperativo garantizar la coherencia y la sincronización (se puede considerar la opción de fusionar las leyes anteriores en una sola sobre la planificación). Estudiar la elaboración de la Ley de Gestión y Desarrollo Urbano para generar un importante mecanismo y corredor legal para la gestión y promoción del desarrollo, en línea con la orientación de la Resolución No. 06-NQ/TW, del 24 de enero de 2022, del Buró Político y la práctica, en pos de superar y minimizar gradualmente las limitaciones actuales.

En tercer lugar, estudiar y trazar nuevas regulaciones legales, mecanismos y políticas de inversión (incluido el perfeccionamiento y la complementación de mecanismos y políticas extraídas de regulaciones anteriores sobre proyectos de inversión en forma de contrato de construcción y transferencia (BT) y las normas relacionadas), en asociación con la modificación, complementación y sincronización de las disposiciones legales sobre la planificación, inversión, tierras y vivienda, gestión urbanística, construcción y licitación, en aras de crear un marco legal innovador y adecuado para el despliegue de los proyectos marco de infraestructura técnica, social y económica, promoviendo el desarrollo y la economía urbana.

En cuarto lugar, las provincias y ciudades de la región capitalina deben desarrollar programas, planes y proyectos de inversión prioritarios a favor de la conexión regional; así como acelerar la implementación de proyectos clave de desarrollo socioeconómico y de infraestructura, con el objetivo de garantizar la conectividad sincrónica (carreteras de circunvalación 4 y 5) de acuerdo con las orientaciones de la Planificación de la Región Capitalina, aprobada por el Primer Ministro./.

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 999 (octubre de 2022)