Impulsan las relaciones Vietnam - Unión Económica Euroasiática en el nuevo contexto

DR. HOA HUU CUONG - NGUYEN THANH LAN
Instituto de Estudios Europeos, Academia de Ciencias Sociales de Vietnam
13:49, 10-26-2021

Revista Comunista - La Unión Económica Euroasiática (UEE), integrada por Rusia, Belarús, Kazajstán, Kirguistán y Armenia, sostiene relaciones políticas y económicas tradicionales con Vietnam. Durante los últimos años, los nexos comerciales entre Vietnam y la UEE se han desarrollado incesantemente, en particular tras la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre ambas partes en 2016.

Panorama de las relaciones Vietnam - Unión Económica Euroasiática

En 2015, el comercio bidireccional alcanzó tres mil 600 millones de dólares, equivalente a un incremento de seis por ciento en comparación con 2014(1). No obstante, las exportaciones de Vietnam a la UEE solo representaron el 1,1 por ciento de las importaciones de ese bloque, y las importaciones del país indochino, solo el 0,5 por ciento de las ventas totales al exterior de la agrupación transcontinental.

El hecho que Vietnam se convirtió en el primer país en firmar un TLC con la UEE abrió grandes oportunidades para los exportadores de este país, al crear un nuevo impulso para la apertura de los mercados, atraer la atención de las empresas de ambas partes y reducir las barreras arancelarias y no arancelarias, constituyendo así una entrada para las transacciones comerciales entre Vietnam y los países miembros de la Unión. La eliminación o reducción de casi el 90 por ciento de las barreras arancelarias, entre ellas el 59,3 por ciento erradicado inmediatamente después de la entrada en vigor del TLC, creó una gran ventaja competitiva a favor de Vietnam en comparación con otros países a la hora de exportar sus productos a la UEE. En concreto, para las principales industrias exportadoras de Vietnam, la UEE se comprometió a recortar el 82 por ciento de los aranceles a las confecciones textiles, de los cuales el 42 por ciento se eliminará durante un período máximo de 10 años, y otro 36 por ciento se dejó sin efecto inmediatamente después de la aplicación del TLC. Las exportaciones de calzado disfrutarán de la eliminación o disminución del 77 por ciento de las barreras arancelarias, entre ellas el 73 por ciento abolido en un plazo máximo de cinco años; mientras que los productos acuáticos se beneficiarán de la eliminación o reducción en un período máximo de 10 años del 95 por ciento de las barreras arancelarias, de los cuales el 71 por ciento se disminuyó al cero de inmediato. El cinco por ciento de los aranceles restantes se aplica a los productos que no son las principales exportaciones de Vietnam.

El miembro del Buró Político y jefe de la Comisión de Asuntos Económicos del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam, Tran Tuan Anh, preside la tercera reunión del Comité mixto para la implementación del TLC entre el país y la UEE, efectuada en Hanoi _Foto: Agencia Vietnamita de Noticias

Desde la entrada en vigor del TLC entre Vietnam y la UEE en 2016, el comercio bidireccional disfrutó de un crecimiento vigoroso, con un ritmo anual de 30 por ciento (2). Esa cifra evidencia que el acuerdo constituye un marco legal importante al crear un corredor abierto para que las empresas de ambas partes impulsen las transacciones de mercancías e inversiones. Según datos del Departamento General de Aduana de Vietnam, las exportaciones nacionales de confecciones textiles, calzado, productos acuáticos, teléfonos y sus componentes, son las que más aprovechan las preferencias que ofrece el tratado. Mientras, los productos más beneficiados de la UEE incluyen salmón de agua dulce, maíz, fertilizantes, aceites vegetales, hierro, acero, camiones y algunos vehículos de transporte con motor diésel, entre otros. Además, las ventas de numerosos productos de ambas partes que se benefician de las preferencias arancelarias establecidas en el TLC muestran una tendencia alcista. En 2016, el comercio bilateral alcanzó tres mil 40 millones de dólares, equivalente a un incremento interanual de 23 por ciento. Un año después, esa cifra ascendió a tres mil 900 millones de dólares, lo que representa una subida de 28,3 por ciento en comparación con 2016(3).

Esos datos evidencian que desde su entrada en vigor, el TLC entre Vietnam y la UEE ha posibilitado un mayor ritmo de crecimiento del intercambio comercial (en el período 2011-2015 esa cifra fue de solo cinco por ciento anualmente, e incluso estuvo en curva descendente en la etapa 2013-2015). Numerosos expertos pronosticaron que la tendencia alcista de las transacciones bilaterales se mantendrá en los próximos años, al beneficiarse especialmente de la eliminación gradual de las barreras arancelarias.

Con respecto a la tasa de aprovechamiento de los beneficios del TLC, desde su entrada en vigor en diciembre de 2016 hasta finales de junio de 2018, Vietnam ingresó más de 869 millones de dólares por las ventas a la UEE de productos con el Certificado de origen (C/O) EAV. En la primera mitad de 2018, el país indochino obtuvo más de 281 millones de dólares por las exportaciones de bienes certificados con C/O EAV, equivalente al 23 por ciento de las ventas totales a ese mercado. Los productos con alta tasa de aplicación del C/O EAV incluyen confecciones textiles, con casi el 78 por ciento, calzado (59 por ciento), plástico y productos hechos de ese material (67 por ciento)(4).

Al mismo tiempo, para promover la cooperación económica en el marco del TLC bilateral, Vietnam y la UEE negociaron y firmaron una serie de protocolos, a saber: el firmado el 21 de marzo de 2016 entre los Gobiernos de Vietnam y Rusia sobre la asistencia a la producción de vehículos motorizados de transporte en Vietnam, un documento similar firmado el 23 de marzo de 2016 entre los Gobiernos de Vietnam y Belarús y un protocolo sobre el intercambio de la información aduanera entre la nación sudesteasiática y la UEE. 

La implementación de los protocolos sobre la fabricación de medios de transporte con Rusia y Belarús en general, y el establecimiento de las compañías mixtas en particular, contribuirá a diversificar el mercado de Vietnam y favorecerá el incremento de la presencia de los productos industriales de esos dos países en Vietnam. Por otro lado, con mecanismos de intercambio y comunicación frecuentes e inmediatos después del despacho de bienes, el protocolo aduanero entre Vietnam y la UEE contribuirá a la prevención y lucha contra las violaciones legales en esa rama, acelerará la tramitación y de ese modo facilitará el comercio bilateral, así como las exportaciones e importaciones de cada país firmante.

Además de esos documentos, Vietnam y la UEE realizan las negociaciones sobre un protocolo para el establecimiento del sistema electrónico de certificación y verificación de origen, las cuales podrán concluirse en el futuro cercano para apoyar la verificación de la autenticidad del C/O de las exportaciones elegibles para las preferencias del TLC.

En 2019, el intercambio comercial entre Vietnam y la UEE alcanzó 10 mil 400 millones de dólares, cifra que representa un incremento de 20,78 por ciento en comparación con 2018 y dos por ciento del comercio exterior del país indochino. Las exportaciones vietnamitas a la UEE crecieron un 6,43 por ciento, al totalizar siete mil 200 millones de dólares (5).

Procesamiento de productos agrícolas exportables al mercado de la región euroasiática_Foto de archivo

Especialmente, en los primeros 10 meses de 2020, a pesar de los cambios volátiles del comercio global y la pandemia del COVID-19, el intercambio comercial entre Vietnam y la UEE alcanzó un crecimiento impresionante de 17,98 por ciento, a los 10 mil 340 millones de dólares. De esa suma, las exportaciones vietnamitas totalizaron siete mil 180 millones de dólares, equivalente a un aumento interanual de 16,15 por ciento, mientras que las importaciones crecieron un 22,35 por ciento, al sumar mil 160 millones de dólares(6). No obstante, queda un amplio espacio para impulsar las exportaciones de productos vietnamitas a la UEE, ya que las ventas de Vietnam solo representaron el 0,5 por ciento del valor de un billón 400 mil millones de dólares de las importaciones totales de ese mercado en los primeros 10 meses de 2020. Es de notar que, aunque Rusia ocupa más del 90 por ciento de las transacciones bidireccionales entre Vietnam y la UEE, el intercambio comercial entre las dos naciones solo representa el marginal 0,7 por ciento del comercio exterior del país más extenso del mundo y el 0,9 por ciento del vietnamita. 

En el horizonte visible, Vietnam está aprovechando el TLC bilateral de forma mejor que la UEE. Una de las razones principales de esa situación es la diversidad de los productos exportables del país indochino, principalmente artículos de consumo utilizados ampliamente por los pobladores, tales como teléfonos celulares, computadoras, alimentos y prendas de vestir. Todos estos productos han crecido inmediatamente después de la aplicación del TLC. Por su parte, las exportaciones de la UEE a Vietnam todavía no alcanzan un boom debido a que incluyen principalmente productos que sirven para proyectos de inversión, tales como petróleo y sus derivados, fertilizantes, metales y repuestos automovilísticos. Los exportadores de esos productos enfrentan dificultades a la hora de incrementar sus ventas, ya que necesitan grandes contratos, acuerdos de transporte específicos y clientes que son grandes corporaciones. 

Por otro lado, el intercambio de servicios entre Vietnam y los países miembros de la UEE resulta modesto. Además de los servicios de transporte y seguro asociados con las transacciones mercantiles, los educativos y turísticos son los servicios de mayor intercambio entre las partes. 

En cuanto al intercambio de capitales, Rusia se ubica en el lugar 25 entre los 135 países y territorios que invierten en Vietnam (datos acumulados hasta el 20 de diciembre de 2019). Según el Ministerio vietnamita de Planificación e Inversión, Rusia contó con 13 proyectos de inversión extranjera directa (IED) en el país en los primeros 11 meses de 2019, por valor total de tres mil 310 millones de dólares, además de 72 proyectos de inversión indirecta, que sumaron 25,61 millones de dólares, en forma de adquisición de acciones o contribución de capital. De acuerdo con el Consulado General de Rusia en Ciudad Ho Chi Minh, Rusia invirtió hasta el momento dos mil 600 millones de dólares en Vietnam. La IED de Rusia se centró en las industrias, construcción de infraestructuras de transporte, energía, gas, ensamblaje y alta tecnología. El alza de esa tendencia es el resultado de la resonancia entre las potencialidades de las empresas rusas y la política de Vietnam de atraer la inversión en esas esferas. Mientras tanto, Vietnam contó con 22 proyectos en Rusia, con capitales nuevos y adicionales ascendentes a tres mil millones de dólares. Cabe destacar los grandes  proyectos como la empresa mixta Rusvietpetro, el Centro multifuncional de comercio y cultura Hanoi-Moscú y los complejos agroindustriales del grupo TH TrueMilk. De ellos, los proyectos de cría de vacas y procesamiento de leche valorados en más de dos mil millones de dólares de TH TrueMilk en Moscú y Kaluga se convirtieron en puntos brillantes de la cooperación binacional en la inversión. Además, los inversores rusos aspiran a incrementar los negocios en la agricultura vietnamita, hecho que se espera constituya un nuevo impulso para el flujo de la IED del país euroasiático a Vietnam. Se implementarán modelos de cooperación que utilicen tecnologías, técnicas y variedades de cultivo y ganadería de los inversores foráneos para garantizar la calidad de los productos. 

Por otro lado, tanto Vietnam como Kazajstán establecieron compañías mixtas y construyeron fábricas en el mercado del otro, tales como la fábrica de fideos y productos de harina de la empresa Mareven Food Holdings, cuyo capital proviene en su totalidad de Vietnam y opera con éxito en el país euroasiático. El 80 por ciento de los productos de esa firma se dedican a la exportación. 

A su vez, Belarús contó con tres proyectos de inversión en Vietnam por valor de 16,25 millones de dólares. Entre tanto, el único proyecto de Vietnam en el país europeo es de la empresa de comercio exterior IP Hapaco, que invirtió 1,6 millones de dólares en un negocio de ventas minoristas y mayoristas. En septiembre de 2019, se inauguró en la provincia vietnamita de Hung Yen la fábrica mixta de camiones Maz Asia, con capacidad de producir cada año tres mil unidades. Además, se firmaron documentos para establecer una empresa lechera mixta en la misma provincia, con vistas a explotar a largo plazo los mercados de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), en beneficio de ambas partes. 

Trabajadores en la planta de fabricación y ensamblaje de automóviles MAZ ASIA (empresa mixta entre Vietnam y Belarús) en la provincia de Hung Yen_Foto: Agencia Vietnamita de Noticias

Sin duda, el intercambio comercial entre Vietnam y la UEE siguió creciendo pese a los obstáculos provocados por la pandemia del COVID-19. Ambas partes también han abierto nuevas orientaciones de cooperación económica, comercial e inversionista en la agricultura, cría de vacas lecheras, procesamiento de productos lácteos, establecimiento de una nueva cadena de valor en la acuicultura, alta tecnología e informática. 

Beneficios y desafíos en la implementación del Tratado de Libre Comercio entre Vietnam y la Unión Económica Euroasiática 

Teniendo en cuenta los resultados de la implementación del TLC entre Vietnam y la UEE desde su entrada en vigor, el acuerdo brinda los siguientes beneficios:

Primero, el TLC es un acuerdo estratégico, que crea el marco legal y las condiciones para el desarrollo de la cooperación económica y comercial entre Vietnam y la UEE en general, y sus miembros en particular. También marca un punto de inflexión en el proceso de integración económica global de Vietnam.

Segundo, la UEE es una zona económica de alto crecimiento, un gran mercado común de cinco países con una población de 138 millones de personas (datos de 2018) y un Producto Interno Bruto acumulado de un billón 900 mil millones de dólares en 2018, que creció casi uno por ciento en el primer trimestre de 2019(7). Establecida en 2015, la UEE es un bloque con gran potencial de desarrollo y en el futuro podrá admitir la adhesión de algunos países de la Comunidad de Estados Independientes. Esa posibilidad creará una ventaja para los países firmantes de TLC con la UEE, entre ellos Vietnam.

Tercero, los países de la UEE están ampliando los nexos comerciales e inversionistas con la Comunidad de la ASEAN en aras de promover las relaciones con la región de Asia-Pacífico. Mientras tanto, Vietnam se empeña en desarrollar las cadenas de suministro en la región, por lo cual el impulso y la profundización de las actividades económicas y comerciales con este país posibilitarán la participación de los productores y proveedores de la UEE en las cadenas de suministro regionales. 

Cuarto, las exportaciones de Vietnam y la UEE no muestran una competencia directa, sino una complementariedad. Por lo tanto, se han disminuido los impactos negativos convencionales de la apertura del mercado vietnamita a los socios de otros TLC. 

Sin embargo, además de los beneficios, existen ciertas dificultades durante la implementación de ese acuerdo.

Primero, pese a los resultados alentadores, las empresas vietnamitas todavía no aprovechan eficientemente los beneficios que brinda el tratado. Especialmente la tasa de uso del C/O EAV resultó modesta.

Segundo, Vietnam es el primer país en firmar un TLC con la UEE, lo que genera especiales privilegios a los productos nacionales. Sin embargo, en medio de la pandemia del COVID-19, las empresas vietnamitas enfrentan diversos desafíos, especialmente en la agricultura y acuicultura. Un reto principal es superar los Obstáculos Técnicos al Comercio y las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Además, existen complejidades e incoherencias entre los procedimientos de importación en la UEE, la cual regula que si una empresa es certificada por la agencia estatal competente del país socio para realizar las exportaciones, también será aceptada por el bloque. No obstante, las compañías vietnamitas todavía no reciben el permiso debido a la falta de confianza de la UEE en el sistema sanitario y fitosanitario del país indochino.

Tercero, existen otras barreras en las transacciones entre las empresas vietnamitas y sus socios euroasiáticos, tales como el uso predominante del rublo y del idioma ruso y las insuficiencias del sistema de pago.

Cuarto, el intercambio de mercancías e inversiones entre Vietnam y la UEE resulta muy inferior en comparación con su potencial y con otros socios de este país. Numerosos economistas señalaron que las cuotas de exportación que disfrutan de aranceles preferenciales de la UEE no se incluyen en los principales productos de Vietnam.

Soluciones para impulsar los nexos comerciales entre Vietnam y la Unión Económica Euroasiática 

Primero, los ministerios, agencias y sectores deben continuar acompañando a la comunidad empresarial a través de mecanismos de comités mixtos e intergubernamentales para eliminar las barreras no arancelarias. En particular, necesitan cooperar con socios de otros países para digitalizar los procedimientos administrativos y aduaneros; resolver los problemas en la certificación de origen y las negociaciones sobre el reconocimiento mutuo de productos agrícolas; establecer marcos legales más favorables; incrementar las actividades de promoción comercial para intensificar la conectividad entre las comunidades empresariales; y proponer nuevas medidas destinadas a impulsar las transacciones comerciales aprovechando al máximo los beneficios del TLC bilateral. 

Segundo, hay que promover la cooperación en la inversión, tanto de Vietnam a la UEE como en el sentido contrario. Es crucial redefinir las prioridades de inversión de cada parte, de forma que ambas obtengan ventajas en la cooperación bilateral. 

Tercero, hay que fortalecer el papel de las embajadas y representaciones comerciales de Vietnam en el extranjero y de los socios acreditados en el país, en la divulgación de la información actualizada del mercado a las empresas, en aras de incrementar las oportunidades de importación y exportación, ampliar y diversificar los productos y mercados. Esas entidades constituyen un puente importante en la promoción comercial y la divulgación de imágenes y mercancías de Vietnam al mundo, especialmente las exportaciones principales como productos acuáticos, frutas y verduras frescas, dispositivos y componentes eléctricos, confecciones textiles, artículos madereros y calzado. 

Cuarto, es necesario promover la cooperación en los sectores de turismo, ciencia-tecnología y educación-formación, que no solo constituyen puentes de conexión, sino también apoyan de manera importante el impulso de los nexos económicos. En particular, intensificar la cooperación en la formación ayuda a mejorar la calidad de los recursos humanos de Vietnam, muchos de los cuales servirán a las empresas del país o mixtas. 

Quinto, las dos partes deben desarrollar las infraestructuras y los servicios logísticos, entre ellos los puertos de transbordo y almacenes de frío. Aunque los proveedores de Europa, América y Oceanía llegaron a Vietnam más temprano que los de Rusia y otros países de la UEE, las relaciones de amistad y cooperación y el intercambio cultural de larga data entre esta nación y el bloque euroasiático ha brindado efectos positivos a las perspectivas del crecimiento del comercio. En otras palabras, es necesario abrir una ruta marítima entre Vietnam y la UEE para elevar la eficiencia de los intercambios de mercancías y capitales bilaterales. Ambas partes necesitan elegir el itinerario óptimo para abrir una ruta y desarrollarla en la vía de transporte regular.

Sexto, para impulsar sus ventas a los países euroasiáticos, las empresas vietnamitas deben elaborar sus propias estrategias, identificando los productos competitivos y de alta demanda en esos mercados, en pos de aumentar la inversión en la producción y el mejoramiento de la competitividad. También necesitan estudiar el itinerario de eliminación de los aranceles relacionados con sus ámbitos de producción y compraventa para perfeccionar sus estrategias operativas a corto y largo plazo, aprovechar al máximo las oportunidades y estar preparadas para competir en los mercados. Además, es crucial actualizar la información sobre el TLC bilateral para beneficiarse de las preferencias en aras de intensificar la conexión con los socios, y participar en las ferias y exposiciones para conectarse con los socios de inversión. 

Séptimo, dada la alta demanda tanto de Vietnam como la UEE en general, y Rusia en particular, de productos agrícolas de la otra parte, es necesario desarrollar los vínculos comerciales en esa rama, apoyando a las exportaciones de las empresas a los mercados. 

Octavo, para facilitar las transacciones comerciales, Vietnam y la UEE en general, y Rusia en particular, establecieron mecanismos de pago en las monedas nacionales (dong vietnamita/rublo ruso). Los bancos comerciales de las dos partes deben intensificar la divulgación de la información a las empresas y clientes sobre los beneficios del pago en esas monedas para incentivar las transacciones de este tipo. 

Es cierto que con una población de más de 180 millones de personas, una extensión acumulada equivalente a casi un quinto de la superficie terrestre y una estructura económica complementaria a la de Vietnam, la UEE es un mercado potencial para las exportaciones de productos agrícolas y acuícolas, confecciones textiles y calzado de Vietnam, así como una fuente de suministro de maquinaria, sustancias químicas, productos biotecnológicos y energía a bajo precio y alta calidad. Sin embargo, Vietnam solo se ubica en el lugar 24 entre los importadores de la UEE y el 11 entre los exportadores al bloque. Ambas partes conceden importancia y aspiran a impulsar las relaciones bilaterales. Los miembros de la UEE consideran a Vietnam un socio política y económicamente importante, ya que impulsar los vínculos con Hanói ayudará a esos países a explorar el extenso mercado de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). En cambio, recuperar y desarrollar sus mercados tradicionales en la UEE coadyuvará a Vietnam a aumentar las exportaciones a la Comunidad de Estados Independientes y Europa Oriental. Por todo ello, ambas partes necesitan esforzarse más para resolver los problemas pertinentes y eliminar los obstáculos, en aras de aprovechar los beneficios que brinda el TLC bilateral y propiciar aún más el desarrollo del intercambio comercial e inversionista en el futuro cercano./.

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(1) Tung Bao: “Aprovechamiento de beneficios del TLC entre Vietnam y la UEE”, https://nhandan.com.vn/tin-tuc-kinh-te/tranh-thu-thuan-loi-fta-giua-viet-nam-eaeu-275260, el 15 de octubre de 2016
(2), (3), (4) Hoang Hoa: “Vista retrospectiva a dos años de la implementación del tratado de libre comercio Vietnam-UEE”,  
https://vn.sputniknews.com/vietnam_russia/201810096350254-viet-nam-thuong-mai-tu-do-lien-minh-kinh-te-a-au/, el 9 de octubre de 2018
(5), (6) Trung Hung: “El comercio entre Vietnam y  Eurasia registra crecimiento positivo, https://nhandan.com.vn/nhan-dinh/thuong-mai-viet-nam-khu-vuc-a-au-tang-truong-tich-cuc-627648/, el 10 de diciembre de 2020
(7) Phuong Thao: “A tres años de la entrada en vigor del TLC entre Vietnam y la UEE: Confianza en nuevas oportunidades”, https://moit.gov.vn/CmsView-EcoIT-portlet/html/print_cms.jsp?articleId=17368, el 13 de diciembre de 2019

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 966 (mayo de 2021).