Revista Comunista - Durante la historia revolucionaria de Vietnam, la diplomacia del pueblo alcanzó inmensos logros. Ante las evoluciones cada vez más complejas e impredecibles de la actual situación global, el sector continúa trabajando para contribuir a las relaciones exteriores en particular y a la salvaguarda, construcción y desarrollo del país en general, así como al movimiento global común por la paz y el progreso sostenibles.

Pensamiento de Ho Chi Minh y puntos de vista del Partido Comunista sobre la diplomacia del pueblo

El 5 de junio de 1911, desde el muelle de Nha Rong, el joven Nguyen Tat Thanh (Ho Chi Minh) partió hacia Francia para conocer los buenos y progresistas valores de otros países, con la esperanza de iniciar la liberación del pueblo vietnamita del yugo de los colonialistas franceses. Su primer viaje en el largo camino por la salvación nacional fue el de un patriota, y sus primeros amigos fueron los trabajadores. Esa fue la razón y la plataforma para que Ho Chi Minh formara y desarrollara paso a paso los puntos de vista, principios, contenidos y métodos de actividades de relaciones exteriores, incluida la diplomacia popular.

Justo desde los años 1920, Ho Chi Minh identificó dos puntos de vista básicos al respecto, que son solidarizarse con el proletariado y los pueblos oprimidos en el mundo y vincular las revoluciones en las colonias con las de los pueblos progresistas, entre ellos el francés. Ho Chi Minh también participó directamente en la materialización de esos puntos de vista. Sus actividades de movilización internacionales eran nada más que la diplomacia popular. Durante ese período, escribió en periódicos y libros, habló sobre la situación de su Patria bajo el régimen colonial y organizó campañas para recabar el apoyo de los pueblos de Francia y otros países europeos, así como de Asia y África, a la lucha independentista de Vietnam.

Después de la victoria de la Revolución de Agosto de 1949 y la fundación de la República Democrática de Vietnam, la diplomacia moderna quedó completamente formada, abarcando los canales partidista, estatal y popular. Desde muy temprano, el Presidente Ho Chi Minh exigió establecer las primeras organizaciones de diplomacia popular del país, a saber, la Asociación de Amistad Vietnam-Estados Unidos (en 1945) y la Asociación de Amistad Vietnam-China (1950). Vietnam envió delegaciones al Congreso Mundial de los Pueblos por la Paz en Praga (República Checa) y París (Francia) en 1949 y estableció su propio Comité de Protección de la Paz mundial en 1950. Todo eso evidencia que el Partido Comunista de Vietnam (PCV) y el Presidente Ho Chi Minh concedieron especial atención a la diplomacia popular, considerándola una parte de los asuntos exteriores en general, que apoya y colabora estrechamente con los canales partidista y estatal para cumplir los objetivos y lineamientos de la política exterior del PCV.

Heredando el pensamiento de Ho Chi Minh, justo desde el principio los congresos nacionales del PCV pusieron de relieve la importancia de la diplomacia popular en la revolución vietnamita. Durante el II Congreso Nacional, la Plataforma Política del Partido de los Trabajadores de Vietnam (PCV de hoy) pidió: “Expandir la diplomacia popular… Asociar nuestra revolución a las luchas de los pueblos en el mundo, especialmente la Unión Soviética, China y otros países democráticos populares, de los pueblos oprimidos y francés”⁽¹⁾. Durante su VI Congreso Nacional en 1986, el PCV se fijó el objetivo de “mantener la paz, ampliar la amistad y cooperación, crear condiciones favorables para la construcción del socialismo y la salvaguarda del país, y contribuir a la causa común de los pueblos por la paz, la independencia nacional, la democracia y el progreso social”⁽²⁾. El VIII Congreso Nacional, efectuado en 1996, exigió “ampliar las relaciones de pueblo a pueblo y con las organizaciones no gubernamentales, aprovechar el amplio apoyo de los pueblos y contribuir a impulsar la tendencia de paz, cooperación y desarrollo”⁽³⁾.

Durante el XIII Congreso Nacional, efectuado en 2021, el PCV determinó “construir una diplomacia integral y moderna con tres pilares: relaciones exteriores del Partido, diplomacia estatal y vínculos entre los pueblos”⁽⁴⁾. Se trata no solo de la continuación de la visión, los lineamientos y puntos de vista del PCV y el Presidente Ho Chi Minh, sino también de un importante avance del papel y la posición de la diplomacia popular de Vietnam en la nueva situación.

La diplomacia del pueblo contribuyó de forma significativa a la causa revolucionaria nacional a través de diferentes etapas, al ser aplicada y aprovechada en cada período de la revolución. Antes de la fundación de la República Democrática de Vietnam (actual República Socialista de Vietnam) en 1945, el Presidente Ho Chi Minh desplegó de manera proactiva las actividades de diplomacia popular para apoyar el objetivo supremo entonces -la liberación nacional. Fue quien abrió paso y participó directamente en la construcción de la diplomacia popular, convirtiéndola en un importante canal de conexión en la historia de la revolución nacional, antes de que Vietnam tuviera un canal de comunicación oficial con otros países. Se trata de una base importante para que Vietnam estableciera relaciones amistosas con los pueblos en el mundo.

Durante la lucha contra el imperialismo de Estados Unidos, la diplomacia popular obtuvo grandes avances con formas creativas y singulares, las cuales transmitieron la voz del pueblo vietnamita a las colonias y países progresistas en el mundo, creando un amplio frente de solidaridad con Vietnam. Ese frente estaba integrado por todas las clases de la población en países con diferentes sistemas sociopolíticos, desde los trabajadores hasta activistas políticos, parlamentarios, académicos y periodistas; desde organizaciones de masas y sociales, partidos políticos y gobiernos, incluso en países capitalistas (tales como Italia, Suecia, Dinamarca, Reino Unido y Japón) hasta instituciones internacionales, entre ellas el Consejo Mundial de la Paz, la Organización de Solidaridad de los Pueblos de Asia y África, asociaciones de mujeres, jóvenes y estudiantes y sindicatos.

Después de la reunificación del país en 1975, al lado de las condiciones favorables, Vietnam enfrentó dificultades y desafíos provocados por las consecuencias de la guerra, el aislamiento y embargo de Estados Unidos y países occidentales y el sabotaje de las fuerzas hostiles y reaccionarias. En esa situación, la diplomacia popular, junto con los canales partidista y estatal, llevó a cabo la misión de “tomar la vanguardia para abrir el paso y romper el aislamiento y embargo” y consolidar los vínculos con los pueblos de la Unión Soviética, los estados socialistas en Europa del Este y algunos países independentistas, además de organizaciones internacionales como el Consejo Mundial de la Paz, la Organización de Solidaridad de los Pueblos de Asia y África e instituciones democráticas globales (agrupaciones de mujeres y jóvenes, sindicatos y bufetes de abogados). Asimismo, aprovechó las condiciones favorables en el escenario global para aliviar las consecuencias de guerra y el estancamiento socioeconómico, reforzar la defensa y contribuir a la lucha común de los pueblos por la paz, la independencia, la democracia y el progreso social.

El VI Congreso Nacional del PCV marcó un antes y un después en la causa de renovación integral nacional. Las actividades de relaciones exteriores también comenzaron a ampliarse  más. La diplomacia popular contribuyó de manera considerable a la normalización de las relaciones con China y Estados Unidos, a consolidar la solidaridad especial con Laos, preservar la amistad con Camboya, mantener los lazos con la Unión Soviética y los países socialistas de Europa del Este -incluso cuando se encontraban en la crisis- y ampliar los nexos con naciones en Asia (entre ellas Japón), África, Europa del Norte y del Este. También coadyuvó al mantenimiento de las actividades de las organizaciones democráticas internacionales en medio de las dificultades causadas por el colapso del sistema socialista en la Unión Soviética y Europa del Este.

Durante la amplia y profunda integración internacional, las organizaciones de masas de Vietnam han trabajado de manera proactiva para promover los vínculos con los pueblos por la paz, amistad y cooperación, y contribuir de forma importante a la construcción y el desarrollo del país. Hasta el momento, las organizaciones sociopolíticas y de masas establecieron relaciones de amistad y cooperación con miles de instituciones e individuos. La diplomacia popular contribuyó significativamente al fortalecimiento de la amistad entre Vietnam y otros países. Con los vecinos con los que Vietnam comparte fronteras (China, Laos y Camboya) y los miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), las organizaciones de masas llevaron a cabo múltiples actividades prácticas⁽⁵⁾, firmaron y aplicaron tratados de cooperación en diferentes ámbitos y prestaron especial atención a las acciones “de corazón a corazón” tales como encuentros de amistad, foros de cooperación, campañas de comunicación y concursos en todos los niveles, desde el central hasta el local, de conocimientos sobre las relaciones exteriores de Vietnam. Esas actividades atrajeron una amplia participación de la sociedad, contribuyendo a promover las relaciones de amistad, solidaridad tradicional y confianza mutua, foemntar el intercambio pueblo a pueblo, sensibilizar a los pobladores -especialmente los jóvenes- y crear canales importantes para que los académicos, investigadores y expertos intercambien de manera abierta, franca y constructiva sobre los asuntos en los que existen diferencias. Con las potencias, en particular Estados Unidos, las organizaciones de masas de Vietnam no solo profundizaron las relaciones tradicionales con las organizaciones de la izquierda y progresistas, sino que también ampliaron los vínculos con entidades sociales, escuelas, institutos y asociaciones de familiares de los soldados estadounidenses desaparecidos durante la guerra pasada. Además, recabaron el apoyo de esas organizaciones e individuos a la reconciliación, el enriquecimiento de la comprensión mutua, el alivio de las consecuencias de guerra y la búsqueda de restos de mártires vietnamitas y soldados desaparecidos.

Al mismo tiempo, impulsaron las actividades de amistad y cooperación con los países amigos y socios importantes (Cuba, Rusia, los estados miembros de la otrora Unión Soviética, la India, Japón, Corea del Sur, los países en Europa del Este y Occidental, Estados Unidos y naciones en América Latina, Asia-Pacífico, Oriente Medio y África). La diplomacia del pueblo no solo contribuyó a promover los vínculos de amistad, solidaridad tradicional y confianza mutua, sino que también creó un importante canal para el intercambio de información, experiencias y puntos de vista de manera abierta y franca con los socios en todos los temas.

En el marco multilateral, las organizaciones de masas de Vietnam participaron de manera activa y responsable en los tradicionales mecanismos de cooperación popular, tales como el Consejo Mundial de la Paz, la Organización de Solidaridad de los pueblos de Asia y África, la Asociación Universal de Esperanto, instituciones democráticas (de mujeres y jóvenes, sindicatos y bufetes de abogados) y la Conferencia Mundial contra las Bombas Atómicas y de Hidrógeno. Además, promovieron su papel y voz en los foros y mecanismos de las Naciones Unidas (tales como el Consejo Económico y Social⁽⁶⁾ y mecanismos de derechos humanos), de la ASEAN (el Foro de los Pueblos, la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos y mecanismos de cooperación del río Mekong) y el Foro de los Pueblos Asia-Europa. Además, acogieron importantes actividades multilaterales, entre ellas la XXII Asamblea General del Consejo Mundial de la Paz en 2022, el Foro de los Pueblos de la ASEAN en 2010 y 2020, el Foro de los Pueblos Asia-Europa en 2004, el Congreso Universal de Esperanto en 2012 y el Congreso de Esperanto de Asia-Pacífico en 2019. También contribuyeron a la solución de los asuntos regionales y globales, especialmente la lucha contra la proliferación de las armas nucleares⁽⁷⁾, el cumplimiento de los Objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas y el enfrentamiento al cambio climático. Todo esto demostró la responsabilidad con la comunidad internacional de Vietnam en general, y de sus organizaciones de masas en particular, y mejoró la reputación de esas instituciones.

Gracias a su amplia red de socios y su papel cada vez más elevado en los foros y mecanismos multilaterales, la diplomacia popular contribuyó a la defensa de los intereses nacionales. Las organizaciones de masas participaron de manera activa en la lucha ideológica en muchos temas complicados, especialmente las cuestiones de democracia, derechos humanos, etnias, religiones, el Mar del Este, los recursos del Mekong y el cambio climático. También coordinaron con los ministerios y agencias para resolver los problemas en las relaciones entre Vietnam y algunos países.

Una de las mayores contribuciones de la diplomacia popular al desarrollo socioeconómico provino de la movilización del apoyo extranjero no gubernamental. Durante el período 2011-2020, las organizaciones de masas en general y la Unión de Organizaciones de Amistad de Vietnam en particular sostuvieron relaciones con más de mil 200 socios. El valor de la ayuda gubernamental no reembolsable alcanzó los dos mil 850 millones dólares, principalmente en la salud (que representó el 33,2 por ciento del total), desarrollo socioeconómico (18,5 por ciento), asuntos sociales (19,5 por ciento), educación y formación (10,6 por ciento), protección del medioambiente y recursos naturales (10,1 por ciento), asistencia urgente y mejora de la capacidad de integración internacional.

A lo largo de la historia de la revolución vietnamita, la diplomacia popular sirvió como puente para enriquecer el entendimiento mutuo, la amistad y cooperación entre el pueblo de Vietnam y el de otros países en diferentes ámbitos, entre ellos la economía, educación, cultura y turismo. Junto con los canales partidista y estatal, la diplomacia popular estableció una plataforma internacional favorable para la construcción, salvaguarda y desarrollo del país. Hizo que la comunidad internacional entienda clara y exactamente y apoye los asuntos relacionados con los intereses legítimos de Vietnam y contribuyó al movimiento común de los pueblos en el mundo por la paz y el progreso social.

Esos logros son lecciones profundas y una base sólida para que los funcionarios encargados de esas labores apliquen el pensamiento diplomático de Ho Chi Minh en la nueva situación del país.

Nuevo contexto, nueva situación, nuevas tareas

Durante los últimos años, el mundo presenció cambios muy rápidos, complicados, impredecibles y sin precedentes. La competencia entre las potencias creció en términos de magnitud, escala y ámbitos, provocando impactos en la seguridad y política, la paz y estabilidad, la situación socioeconómica y la estructura de las relaciones internacionales. Particularmente, en los últimos dos años, la pandemia de COVID-19 y el conflicto entre Rusia y Ucrania desencadenaron  una crisis económica, social y energética. Además, los desafíos de seguridad emergentes transcienden fronteras para convertirse en preocupaciones globales.

La región del Indo-Pacífico, una zona geoestratégica en términos de economía, política, defensa y seguridad al ser el hogar de más de la mitad de la población mundial y representar el 60 por ciento del Producto Interno Bruto global gracias a sus múltiples rutas marítimas clave, sigue siendo el tablero de ajedrez de las potencias grandes e intermedias. En medio de la creciente competencia estratégica, las potencias hacen cada vez mayores esfuerzos para persuadir a los países en la región mediante nuevos mecanismos e iniciativas. En la región, persisten “puntos candentes” todavía no resolubles, de ellos las tensiones en el estrecho de Taiwán (China), el Mar del Este y la Península de Corea, así como la carrera armamentista, son grandes problemas  que amenazan con llegar a ser guerra caliente.

La situación regional y global ha tenido efectos profundos y multidimensionales en los movimientos de masas en la región y el mundo. Las crisis que tuvieron lugar en todas las partes del mundo y que han afectado la vida, junto con la tendencia de democratización global y el fuerte desarrollo de la tecnología de la información, resultaron en el estallido de los movimientos sociales contra la dictadura y la injusticia, por la supervivencia de las personas, la democracia e igualdad social. Las formas para reunir a las masas son cada vez más diversas y flexibles; los foros mundiales, interregionales y regionales, las redes temáticas, las agrupaciones en las redes sociales se vuelven cada vez más populares y complicados. Los países, especialmente las grandes potencias, impulsan la tendencia de utilizar los movimientos y organizaciones de masas y la “sociedad civil” como una nueva forma para congregar fuerzas, influir, controlar e interferir en los asuntos internos de los otros.

En ese contexto, la diplomacia popular de Vietnam ve grandes oportunidades pero también desafíos, especialmente en la movilización del frente de solidaridad internacional con el país y la construcción de una base global positiva y favorable, como contribución al fortalecimiento del entorno de seguridad y el desarrollo nacional. 

El XIII Congreso Nacional del PCV definió la tarea de la diplomacia popular: “Continuar promoviendo el papel pionero en la creación y el mantenimiento de un entorno pacífico y estable, movilizar los recursos externos al servicio del desarrollo nacional y mejorar la posición y el prestigio del país”⁽⁹⁾. La diplomacia popular se considera como uno de los tres pilares, junto con las relaciones exteriores partidistas y la diplomacia estatal. “La diplomacia popular es tarea de todo el sistema político, de cada militante y ciudadano”.

Para mejorar constantemente la eficiencia de esa labor y contribuir cada vez más a la nación, las fuerzas encargadas de las relaciones con los pueblos deben prestar mayor atención a las siguientes medidas:

Primero, hay que seguir estudiando a profundidad y aplicar de manera activa los lineamientos del PCV sobre las relaciones exteriores y la diplomacia popular; persistir en la política exterior de independencia, autodeterminación, multilateralización y diversificación de los nexos internacionales; garantizar al máximo los intereses nacionales sobre la base del derecho internacional; promover al máximo la fuerza interna y aprovechar los recursos externos y considerar la diplomacia como tarea de todo el sistema político, de cada cuadro, militante y ciudadano. Esa labor debe seguir sometiéndose al liderazgo unificado e integral del PCV y la gestión centralizada y eficaz del Estado.

Segundo, resulta fundamental la construcción, perfeccionamiento y fortalecimiento del contingente de cuadros encargados de las relaciones con los pueblos, en concreto racionalizarlo y hacerlo más efectivo y profesional, desde el nivel central hasta el local. Con un aparato fuerte y cuadros eficaces, todo funcionará sin problemas. El personal debe superarse constantemente, incluyendo estudiar y aplicar hábilmente los lineamientos del PCV sobre las relaciones exteriores y mejorar las habilidades profesionales y el dominio de idiomas, para contribuir cada vez más a la diploma “integral y moderna” del país.

Tercero, hay que construir y consolidar continuamente la red de socios de la diplomacia popular, impulsando su multilateralización y diversificación. Esa red  no se limita a las organizaciones de izquierda, organizaciones de masas y socios en los países amigos tradicionales, sino que debe ampliar constantemente las relaciones con instituciones e individuos, desde organizaciones no gubernamentales y sociales, institutos y partidos políticos, hasta académicos, políticos y aquellos interesados en fortalecer la amistad y cooperación con Vietnam.

Cuarto, es preciso renovarse constantemente, seguirse renovando y renovarse con vigor. En momentos en que el mundo experimenta cada día y a cada hora rápidos cambios en la ciencia-tecnología y las relaciones exteriores, las fuerzas encargadas de la diplomacia popular deben cambiar sustancialmente el pensamiento, los contenidos y métodos de trabajo, para no “quedarse atrás”, seguir desempeñando el papel “pionero, abriendo el paso” y cumplir el rol de “pilar” de la “diplomacia integral y moderna” de la nación.

Quinto, hay que intensificar la coordinación con los canales partidista y estatal, es decir, la diplomacia popular debe convertirse en el verdadero “brazo extendido” de los demás pilares, creando así la sinergia del sector de relaciones exteriores de Vietnam./.

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(1) Plataforma Política del Partido de los Trabajadores de Vietnam, Periódico Electrónico del Partido Comunista de Vietnam, del 19 de abril de 2018, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-ii/chinh-cuong-dang-lao-dong-viet-nam-1448
(2), (3) Documentos de los Congresos Nacionales del Partido en la etapa de Doi Moi (Renovación), Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2019, tomo 1, págs. 334, 656
(4) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 162
(5) Las III y IV ediciones del Festival de Amistad de los Pueblos Vietnam-Laos, efectuadas respectivamente en 2012 en Vietnam y 2017 en Laos, en ocasión de los aniversarios 50 y 55 del establecimiento de las relaciones bilaterales y los 35 y 40 años de la firma del Acuerdo de Amistad y Cooperación entre los dos países; las III y IV ediciones del Encuentro de Amistad y Cooperación de los pueblos Vietnam-Camboya, celebradas respectivamente en 2012 en Vietnam y 2017 en Camboya, en conmemoración de los aniversarios 45 y 50 del establecimiento de las relaciones bilaterales; las visitas de expertos vietnamitas a Laos (en 2010, 2011, 2013, 2018 y 2019) y viceversa, de veteranos y ciudadanos laosianos que apoyaron a combatientes revolucionarios vietnamitas (en 2012 y 2017); el programa de amistad para estudiantes camboyanos en las universidades vietnamitas (a partir de 2012); la campaña de donación a Laos tras el colapso de la presa de Attapeu en 2018 y  los movimientos de apoyo al país vecino en la prevención y control de la COVID-19 en 2020
(6) Actualmente las cuatro organizaciones populares vietnamitas que cuentan con el estatus de consultoría no gubernamental en el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas son la Fundación de Paz y Desarrollo subordinada a la Unión de Organizaciones de Amistad de Vietnam; el Centro para Mujeres y Desarrollo, dependiente de la Unión de Mujeres; la Asociación de Planificación Familiar y el Centro para Desarrollo Rural Sostenible de la Unión de Asociaciones científicas y tecnológicas
(7) En las recientes campañas de recolección de firmas para llamar al desarme nuclear por parte de los movimientos populares japoneses y mundiales, la Organización de Paz, un miembro de la Unión de Organizaciones de Amistad de Vietnam, coordinó con otras agrupaciones nacionales para alcanzar la mayor cantidad de firmas (en 2016 fueron un millón 500 mil firmas del total de seis millones, y casi un millón en 2020)
(8) Organizaciones populares de Vietnam colaboraron con el Comité Nacional de Asuntos Fronterizos, la Editorial de Educación y la Editorial The Gioi (El Mundo) para redactar y presentar el libro “Vietnam y el Mar del Este” en idioma vietnamita (publicado en 2011, reeditado en 2014 y 2017) y en inglés (publicado en 2012, reeditado en 2014 y 2017)
(9) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Ibíd., tomo I, pág. 162
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1016 (junio de 2023)