22:01, 28-03-2026

Revista Comunista - Fortalecer y aplicar correctamente los principios y métodos de inspección y supervisión del Partido Comunista de Vietnam (PCV) sobre el liderazgo y la orientación en la gestión y el uso de la tierra contribuye a un control estricto del poder, así como a la prevención temprana y a distancia de las infracciones, la garantía de la disciplina del Partido y el sistema político, y la construcción de un Estado de derecho socialista que sea verdaderamente del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

Principios de inspección y supervisión

La labor de inspección y supervisión del Partido reviste suma importancia, ya que tiene como objetivo evaluar correctamente las fortalezas de las organizaciones y los miembros del PCV para potenciarlas, al tiempo que detecta y aclara las infracciones y deficiencias para corregirlas, remediarlas y sancionarlas con rigurosidad. Asimismo, permite detectar oportunamente los vacíos y las incongruencias en los mecanismos, políticas y leyes para proponer a los organismos competentes la promulgación de nuevas normas o la modificación y complementación de las existentes, a fin de elevar la validez y eficiencia de la gestión estatal sobre la tierra, los recursos naturales y el medio ambiente; y proteger los intereses del Estado, así como los derechos e intereses legítimos de las agencias, organizaciones e individuos.

La labor de inspección y supervisión en la gestión y el uso de la tierra es un contenido esencial para asegurar la eficacia del liderazgo del Partido y la gestión del Estado. La tierra es un recurso para el desarrollo, pero también plantea numerosos desafíos para mantener el temple político, la ética del servicio público y el mecanismo de control del poder. Por tal motivo, la inspección y supervisión deben adherirse a un sistema estricto, integral y coherente de principios políticos, legales y éticos.

Los comités del Partido de todos los niveles, especialmente sus burós ejecutivos, deben liderar y orientar directamente las tareas de inspección y supervisión, en lugar de simplemente delegarlas a organismos especializados. Cada acción debe reflejar la voluntad de liderazgo, la responsabilidad política y la unidad de dirección del Partido, garantizando el cumplimiento serio de los siguientes requisitos:

Principios políticos y organizativos: La inspección y supervisión no solo sirven para detectar infracciones, sino también para evaluar la implementación de las resoluciones del Partido en el ámbito de la tierra, especialmente la Resolución No. 19-NQ/TW, emitida el 31 de octubre de 2012 por el sexto Pleno del Comité Central del PCV del XI mandato, sobre “Continuar la reforma de las políticas y leyes de tierras en el periodo de aceleración integral del proceso de Doi Moi (Renovación), creando las bases para que Vietnam se convierta básicamente en un país industrializado y orientado a la modernidad”. Por primera vez, el Partido identificó la tierra como un recurso para el desarrollo y, al mismo tiempo, un objeto de gestión unificada del Estado, con el pueblo como dueño y el Estado como propietario representante. Por esa razón, se plantea la exigencia de controlar el poder en la asignación, el arrendamiento y la conversión de usos de la tierra, vinculándolo a la responsabilidad del titular de los organismos. Esta es una base para que las comisiones de control disciplinario en todos los niveles dirijan la inspección y supervisión de las organizaciones y los militantes en el cumplimiento de los lineamientos del Partido y las leyes del Estado sobre el suelo. Con la Resolución No. 18-NQ/TW, promulgada el 16 de junio de 2022 por el quinto Pleno del Comité Central del PCV del XIII mandato, “Sobre la continua renovación y mejora de las instituciones y políticas, el fortalecimiento de la eficiencia de la gestión y el uso de la tierra, y el impulso para convertir a Vietnam en un país desarrollado de altos ingresos”, el Partido continuó orientando con claridad la exigencia de potenciar los recursos de la tierra como motor central del desarrollo sostenible. Ratificó la necesidad de controlar estrictamente el poder y sancionar severamente “la corrupción y los actos negativos en la gestión y el uso de la tierra”; convertir la transparencia y la digitalización de los datos relativos en un principio obligatorio. Esto crea fundamentos políticos y legales directos para el diseño de modelos digitales de inspección y supervisión, así como para el análisis de los riesgos políticos, económicos y sociales en materia de tierras.

La Conclusión No. 14-KL/TW, adoptada el 22 de septiembre de 2021 por el Buró Político “Sobre el fomento y la protección de los cuadros dinámicos y creativos que se atreven a pensar y actuar por el interés común”, constituye el punto de equilibrio entre el control del poder y la protección del motor impulsor de la renovación. Además, es preciso distinguir claramente entre las infracciones cometidas por lucro personal y los errores derivados de iniciativas de innovación en aras del interés general. Esto sugiere un principio muy importante: la inspección no debe tener como objetivo “atar de manos a los cuadros”, sino proteger a quienes se atreven a asumir responsabilidades y actuar en beneficio del país. Al mismo tiempo, debe sentar las bases para que los comités del Partido y las comisiones de control disciplinario en todos los niveles renueven sus métodos de inspección y supervisión hacia un enfoque más humano e imparcial.

El 24 de noviembre de 2025, el Buró Político promulgó la Conclusión No. 218 “Sobre los puntos de vista y políticas para el tratamiento de las infracciones legales ocurridas desde la entrada en vigor de la Ley de Tierras de 2013 hasta antes de la vigencia de la Ley de Tierras de 2024”, con el objetivo de garantizar la justicia y la objetividad en la consideración de las medidas disciplinarias, así como identificar claramente las causas de las violaciones para reajustar las políticas de acuerdo con la realidad. Por consiguiente, los resultados de la inspección y supervisión deben reflejar la efectividad del liderazgo del Partido, contribuir al perfeccionamiento de las políticas y la mejora de la capacidad de ejecución, y no limitarse a la mera resolución de las infracciones.

Principio del centralismo democrático: Se trata de un fundamento organizativo del Partido que debe garantizarse en todo el proceso de inspección: decisión colectiva, responsabilidad individual; conclusiones basadas en pruebas, sin suposiciones; debate democrático y consenso sobre la base de expedientes, evidencias y la ley. Asimismo, la transparencia de la información y la divulgación pública de los resultados, dentro de un marco adecuado, son necesarias para consolidar la confianza y generar un efecto disuasorio y preventivo.

Principios legales y administrativos: La inspección y supervisión del Partido en el ámbito de la tierra debe basarse en el Estado de derecho socialista, especialmente en la Ley de Tierras aprobada por la Asamblea Nacional el 18 de enero de 2024 y en vigor desde el 1 de enero de 2025. Los órganos de control disciplinario deben dominar las nuevas regulaciones pertinentes en relación con la planificación integrada, subasta pública, precio de mercado de la tierra, expropiación, compensación, reasentamiento y derechos de uso del terreno como un activo de transacción. La inspección debe señalar el nivel de cumplimiento de la ley e identificar oportunamente los “vacíos legales” para proponer la complementación y el perfeccionamiento de mecanismos y políticas.

Principio de “sin zonas prohibidas, sin excepciones”: Este debe convertirse en una norma permanente. Toda infracción en materia de tierras, independientemente de su gravedad, debe abordarse con firmeza, fomentando en paralelo la autoinspección, la autodetección y la autocorrección. Las conclusiones de la inspección y supervisión deben ser claras: dónde estuvo el error, a quién corresponde la responsabilidad y qué medidas se recomiendan; además de garantizar el derecho legal de apelación y explicación de las organizaciones e individuos involucrados.

Principios de ética y responsabilidad en el servicio público: Vincular el control disciplinario con el cultivo de la ética y la cultura de la función pública exige que los cuadros dedicados a la labor de inspección y supervisión de tierras sean verdaderamente íntegros, valientes, honestos, objetivos y no se dejen influir por intereses o relaciones personales. Cada proceso de inspección y supervisión es una prueba de ética política y cultura del poder. Solo cuando el funcionario es honesto e imparcial, los resultados serán objetivos, precisos y tendrán valor educativo y persuasivo.

Combinación de inspección periódica y supervisión constante: Este principio garantiza la proactividad y la continuidad. La supervisión temprana ayuda a detectar las infracciones desde la raíz, mientras que la inspección periódica contribuye al balance y la evaluación integral. Se debe pasar del “tratamiento posterior a la verificación” a la “supervisión y alerta temprana y prevención a distancia”, utilizando datos digitales, mapas territoriales y las opiniones de los ciudadanos como herramientas de alerta automatizadas. Resulta necesario subrayar la responsabilidad política y ética de los jefes de los comités del Partido, las autoridades y los organismos de gestión de tierras cuando producen infracciones dentro de sus competencias. Este principio esclarece la individualización de las responsabilidades, evita la dilución de culpas e incentiva la formación de una cultura de reconocimiento de errores y rectificación inmediata.

Métodos de inspección y supervisión

Si los “principios” son el fundamento, los “métodos” constituyen las herramientas para su implementación. Los métodos de inspección y supervisión en el sector de la tierra deben aplicarse de manera científica, sistemática y adaptada a la era digital, con el fin de garantizar el carácter político, jurídico y técnico, al tiempo que se mejoran las capacidades de previsión y prevención. Para llevar a cabo una inspección y supervisión, se debe acudir a varios métodos:

Métodos de organización y procedimientos: En primer lugar, hay que comprender la situación mediante la recopilación completa de expedientes de planificación, mapas catastrales, decisiones de asignación, arrendamiento o conversión de uso del suelo, registros de subastas, valoraciones, obligaciones financieras, opiniones y observaciones de los ciudadanos y los medios de comunicación... Se deben aplicar datos digitalizados, sistemas electrónicos de gestión de tierras y mapas catastrales SIG (Sistemas de Información Geográfica) para identificar variaciones, discrepancias, superposiciones y cambios inusuales de uso. En segundo lugar, es preciso analizar los indicios de infracción a partir del flujo de caja, datos fiscales, registros de empresas y planificación urbana para detectar irregularidades, tales como cambios rápidos en los derechos de uso de la tierra, valores de los activos o relaciones entre las empresas y los funcionarios de gestión. En tercer lugar, es preciso centrarse en esclarecer las directrices de los comités del Partido, la responsabilidad de las organizaciones partidistas y de sus jefes, y si el proceso de toma de decisiones cumple con las leyes y las resoluciones del PCV. Resulta necesario levantar actas y mantener diálogos públicos para evitar informes unilaterales. En cuarto lugar, se hace vital contrastar los resultados de la inspección con las normas del Partido y las leyes del Estado; identificar claramente la naturaleza, la gravedad de la infracción, las consecuencias y las responsabilidades. Asimismo, se deben recomendar medidas de sanción y rectificación, y archivar los expedientes electrónicos para dar seguimiento al cumplimiento de las conclusiones tras la inspección y supervisión.

Métodos profesionales: Es aconsejable analizar los intereses de grupo y los flujos de beneficios mediante el rastreo de toda la cadena de acciones y decisiones administrativas relacionadas con la tierra: desde la planificación, asignación y valoración de los terrenos, hasta la concesión de licencias. Resulta crucial detectar si hay vínculos inusuales entre las autoridades competentes y las empresas beneficiarias; esto constituye una señal típica de conflicto de intereses y manipulación de políticas. Posteriormente, es recomendable comparar el precio de mercado de la tierra con los baremos de precios del Estado mediante un modelo de doble valoración, combinando datos de transacciones, precios locales e índices nacionales al respecto para cuantificar las pérdidas presupuestarias.

Las conductas infractoras en la gestión y el uso de la tierra suelen estar asociadas con manifestaciones de abuso de poder y aprovechamiento del cargo para obtener beneficios personales. Por tal motivo, resulta necesario evaluar no solo las consecuencias económicas, sino también el impacto político, ideológico y en la confianza social, con el fin de proponer medidas preventivas como: divulgación pública de información sobre tierras, rotación de personal, control de activos y fortalecimiento de la integridad de los funcionarios y empleados públicos.

Métodos de examen y verificación: El examen y la verificación es el más importante de los cinco métodos básicos de inspección y supervisión del Partido. Se entiende como la actividad mediante la cual el sujeto inspector procede a identificar, buscar, recopilar, examinar, investigar, evaluar y utilizar la evidencia, la información y los documentos obtenidos en relación con el caso inspeccionado. Luego, analiza la interconexión y la coherencia de las informaciones entre sí y con el caso investigado, de conformidad con los principios y procedimientos establecidos por el Partido, para hallar la verdad y determinar con precisión la naturaleza de los elementos examinados. Este proceso permite comprobar si el sujeto inspeccionado incurrió o no en deficiencias o infracciones, garantizando que las conclusiones y decisiones adoptadas sean justas, precisas y oportunas. El examen y la verificación deben evaluar de forma objetiva, prudente, honesta y precisa tanto las virtudes como las deficiencias y violaciones detectadas. Asimismo, deben determinar la naturaleza, la gravedad, los daños, las causas de los casos, así como las circunstancias atenuantes o agravantes para llegar a decisiones disciplinarias razonables contra las organizaciones y los miembros del Partido.

La información sobre los indicios de infracción en el sector de la tierra se refleja desde muchas fuentes y se manifiesta bajo diversas formas, con diferentes alcances, características y niveles. Una de las fuentes de información clave para detectar y determinar las señales de irregularidades es a través de la supervisión regular, complementada con los documentos de los organismos de inspección, auditoría e investigación, así como a través de la prensa, la opinión pública, y las quejas, sugerencias y denuncias de los ciudadanos. Es necesario realizar de manera rigurosa la labor de análisis, filtrado, clasificación y síntesis de la información que cuente con suficientes fundamentos y condiciones para ser considerada como un indicio de infracción. A partir de ahí, se contrasta el contenido de la información y los documentos con las normativas específicas del Partido, el Estado y los organismos y unidades inspeccionados y supervisados, con el fin de determinar las posibles violaciones cometidas por organizaciones y miembros del Partido. La práctica demuestra que, cuando los comités del Partido y las comisiones de control disciplinario llevan a cabo una supervisión regular y proactiva, en combinación con otros canales de información, se logran determinar los indicios de infracción. Ello ayuda a seleccionar y definir con precisión el contenido y el sujeto para tomar una decisión acertada y certera.

Al igual que en otros sectores, el examen y la verificación en el ámbito de la tierra deben cumplir con los principios básicos de la labor; así como llevarse a cabo a lo largo de todo el proceso de inspección y supervisión, siguiendo los principios y métodos de trabajo del Partido, especialmente el centralismo democrático, la autocrítica y la crítica...

En la práctica, si se dominan con firmeza los principios y métodos anteriores al realizar la inspección y supervisión, resulta bastante fácil detectar las infracciones, deficiencias, vacíos y obstáculos en los mecanismos y políticas.

Al comparar las normas del Partido y del Estado, y mediante la práctica, se observa que cuando la inspección y supervisión sobre las labores de liderazgo y dirección en la gestión y el uso de la tierra garantizan la aplicación de los principios y métodos correctos, cumpliendo estrictamente con los reglamentos del Partido sobre inspección, supervisión y disciplina, así como con las leyes del Estado, es posible examinar y resolver cualquier caso, por complejo que sea./.