Revista Comunista - Vietnam está incrementando su capacidad de construcción y operación del mercado de carbono para cumplir su objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, según el compromiso asumido en el Acuerdo de París, creando un nuevo impulso para el crecimiento de una economía baja en carbono y el desarrollo sostenible. Sin embargo, para alcanzar ese objetivo y contribuir a la mitigación del cambio climático y al impulso del desarrollo sostenible, hay que perfeccionar el marco legal sobre el mercado de carbono para promover la economía verde. 

El mercado de carbono y el marco legal al respecto

“Mercado de carbono” es un término incluido por primera vez en el Protocolo de Kioto de 1997 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.

Con la firma y adhesión al Protocolo de Kioto del 25 de septiembre de 2002 y al Acuerdo de París del 22 de abril de 2016, y al consultar las experiencias de países desarrollados, desde 2005 Vietnam ha emitido una serie de documentos legales como base para la implementación del Proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

En la Ley de Protección Ambiental aprobada en 2020, las regulaciones sobre el mercado de carbono se incluyen en el artículo 139. Por primera vez en la historia legislativa de Vietnam, una regulación básica que crea el marco legal del mercado doméstico de carbono ha sido emitida y esclarecida. En particular, se identifican los sujetos a quienes se les asignan cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y tienen derecho a comercializarlas en el mercado interno de carbono; la base para determinar las cuotas; las responsabilidades de las agencias y organizaciones en la asignación de las mismas; la hoja de ruta y el momento para implementar el mercado interno de carbono en sintonía con las condiciones socioeconómicas del país y los tratados internacionales en los que participa Vietnam.

Para implementar esas regulaciones en la práctica, en pos de cumplir los objetivos de reducción de emisiones propuestos, el Gobierno y el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente promulgaron una serie de documentos a nivel inferior. Al mismo tiempo, para garantizar que el mercado de créditos de carbono funcione con eficiencia, el Primer Ministro emitió el 18 de enero de 2022 la Decisión 01/2022/QD-TTg, sobre la lista de campos y establecimientos emisores que deben realizar un inventario de gases de efecto invernadero. Hasta noviembre de 2022, Vietnam contaba con 276 proyectos MDL con casi 29,4 millones de créditos de carbono emitidos. Durante la XXVI Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP26), Vietnam se comprometió a reducir, para 2030, sus emisiones en al menos un 15 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) en comparación con 2014, así como a promover las energías renovables y propiciar el desarrollo sostenible. Al mismo tiempo, Vietnam y otros países analizarán y acordarán medidas específicas para lograr el objetivo de reducir las emisiones netas a cero para 2050. Para cumplir los compromisos establecidos en la COP26, el Primer Ministro emitió la Directiva 13/CT-TTg, del 2 de mayo de 2024, sobre el fortalecimiento de la gestión de los créditos de carbono para la implementación de las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, que presenta las siguientes soluciones urgentes: 1- Promulgar un plan de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero para cada sector de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 06/2022/ND-CP; 2- Establecer un sistema nacional de registro de créditos de carbono; 3- Construir una base de datos sobre la situación actual y evaluar el potencial de reducción de emisiones y absorción de carbono de los bosques a nivel nacional, regional y local hasta 2030 y con miras hacia 2050; y 4- Completar el Proyecto de Desarrollo del Mercado de Carbono en Vietnam.

Contenidos básicos del mercado de carbono de conformidad con la ley de Vietnam 

 Con respecto al concepto de mercado de carbono, la Cláusula 35 del Artículo 3 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 estipula: "Los créditos de carbono son certificados comercializables que representan el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono (CO2) o una tonelada de dióxido de carbono (CO2) equivalente”. 

La Cláusula 1 del Artículo 139 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 determina: "El mercado interno de carbono incluye las actividades de comercialización de cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y créditos de carbono obtenidos de los mecanismos de intercambio y compensación nacionales e internacionales de conformidad con las disposiciones de la ley y tratados internacionales en los que participa la República Socialista de Vietnam”.

 Los conceptos de "créditos de carbono" y "mercado de carbono" incluidos en la Ley de Protección Ambiental de 2020 de Vietnam demuestran la conciencia sobre la importancia de controlar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para enfrentar el cambio climático. Los créditos de carbono constituyen una forma de registrar y comercializar el derecho de emisión de CO2 a nivel internacional con apego a las leyes de otros países del mundo. 

Sin embargo, pese a su importancia, la construcción del concepto es solo el primer paso para enfrentar al cambio climático y gestionar las emisiones de gases de efecto invernadero. Implementar el comercio de créditos de carbono y formar un mercado de carbono plantean un complejo desafío a todos los países, incluido Vietnam.

La legislación vietnamita todavía no cuenta con regulaciones específicas sobre los actores en el mercado de carbono. Sin embargo, a través del análisis y síntesis de los tratados internacionales de los que Vietnam forma parte y las regulaciones legales vigentes mencionadas anteriormente, se puede definir los siguientes grupos principales de actores:

 Primero, las agencias estatales competentes. Las Cláusulas 8, 9, 10 y 11 del Artículo 139 y la Cláusula 8 del Artículo 164 de la Ley de Protección Ambiental de 2020 y el Decreto 06/2022/ND-CP especifican las funciones y responsabilidades de las autoridades en la construcción y operación del mercado de carbono. En consecuencia, el Estado es responsable de organizar y operar el mercado interno de carbono e implementar mecanismos de intercambio de créditos y compromisos internacionales sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El Ministerio de Finanzas coordina con el de Recursos Naturales y Medio Ambiente y otras carteras y agencias de nivel ministerial pertinentes el establecimiento del mercado interno de carbono. El Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente es el principal responsable de operar el mercado de carbono, con funciones tales como presentar de manera periódica y anual al Primer Ministro para su aprobación las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y realizar su asignación de conformidad con la ley, además de poner en marcha el mercado interno de carbono y participar en el mundial. Otros ministerios, agencias y sectores concernientes, los comités populares de las localidades, tales como los ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, de Industria y Comercio y de Transporte -aquellos que administran los campos de la energía, agricultura, uso de la tierra y silvicultura, gestión de residuos y procesos industriales- también deben coordinarse con el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente para operar el mercado de carbono de manera efectiva. 

Segundo, las organizaciones e individuos que participan en el intercambio de créditos de carbono. De acuerdo con la Cláusula 2 del Artículo 139 de la Ley de Protección Ambiental de 2020, los establecimientos emisores deben realizar un inventario de gases de efecto invernadero en la lista especificada en la Cláusula 3 del Artículo 91 de dicha Ley. Se les asignan cuotas de emisión y luego tienen derecho a realizar negocios en el mercado interno de carbono. En consecuencia, la lista será emitida y actualizada por el Primer Ministro cada dos años, basándose en la proporción de las emisiones de gases de efecto invernadero con respecto al total nacional, las condiciones y la situación del desarrollo socioeconómico y la tasa del consumo de combustibles y energía por cada producto y servicio en los establecimientos productivos y comerciales. En la actualidad, se aplican las normas de la Decisión 01/2022/QD-TTg, que incluye a las empresas de cuatro sectores: industria y comercio, transporte, construcción y recursos naturales-medio ambiente.

 Además, Vietnam aplica el mecanismo de intercambio y compensación de créditos de carbono según el modelo del Protocolo de Kioto. Por lo tanto, las entidades, incluidas las organizaciones extranjeras que deseen desarrollar y ejecutar programas o proyectos en el territorio de Vietnam, pueden participar. Eso también aplica a las agencias y organizaciones internacionales relacionadas con actividades de intercambio de carbono, incluidos órganos y programas de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales e instituciones financieras internacionales.

 La hoja de ruta para el desarrollo y la implementación del mercado de carbono en Vietnam se detalla en el Artículo 17 del Decreto 06/2022/ND-CP y se puede dividir en dos fases: 

La primera fase se extiende desde 2022 hasta finales de 2027, en la cual se llevan a cabo los preparativos y experimentos con los siguientes contenidos: elaborar las regulaciones sobre la gestión de créditos de carbono y el intercambio de cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y créditos de carbono, desarrollar regulaciones para la operación de la bolsa de créditos de carbono, establecer y poner en marcha de forma piloto esa bolsa a partir de 2025.

 La segunda fase comenzará a partir de 2028, en la cual Vietnam organizará y operará oficialmente la bolsa de créditos de carbono en ese año. Además, se añadirán y especificarán las regulaciones sobre la conexión y el intercambio de créditos de carbono en los mercados de carbono nacional, regional y mundial. Eso muestra el compromiso de Vietnam de integrarse y participar en la red global de mercados de créditos de carbono, al tiempo que impulsa el alivio de los impactos del cambio climático y la protección del medio ambiente.

Se puede observar que la ventaja de esta disposición es que la hoja de ruta se diseña para adaptarse a la situación en Vietnam. La división en dos fases le da al país tiempo para prepararse, adaptarse y actuar. El plazo previsto no es demasiado largo y resulta adecuado con el objetivo de reducir a cero las emisiones netas de Vietnam para 2050.  

Si bien todavía no existe una normativa específica sobre el funcionamiento del mercado de carbono, sin embargo, con base en el Decreto 06/2022/ND-CP se pueden extraer algunas conclusiones básicas: 

Primero, los activos comercializables incluyen créditos de carbono y cuotas de emisión de gases de efecto invernadero. Todos deben estar certificados por el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente según el formulario anexado al Decreto 06/2022/ND-CP. La cantidad de créditos de carbono obtenidos de programas y proyectos bajo el mecanismo de intercambio y compensación de créditos de carbono a nivel nacional e internacional debe cumplir con las disposiciones legales y los tratados internacionales de los que Vietnam es parte. Por otro lado, una unidad de cuota de emisión de gases de efecto invernadero también debe ajustarse a la asignación correspondiente. En Vietnam, el método de asignación de cuotas aplicado al mercado de carbono nacional se basará en el “estándar de emisión de gases de efecto invernadero por unidad de producto”.

Segundo, el canje de cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y créditos de carbono se especifica en la Cláusula 2 del Artículo 19 del Decreto 06/2022/ND-CP. La cuota de emisión de gases de efecto invernadero equivalente a una tonelada de CO2 se intercambia por un crédito de carbono obtenido de programas y proyectos en el marco del mecanismo de intercambio y compensación. Los créditos de carbono pueden convertirse en unidades de compensación de cuotas de emisión de gases de efecto invernadero y equivalen a una tonelada de CO2. 

También se permite que los establecimientos participen en subastas para obtener cuotas adicionales, transferir las no utilizadas, tomar prestadas para el año siguiente y utilizar créditos de carbono para compensar las emisiones con los siguientes principios: 1- Los establecimientos pueden hacer ofertas para incrementar sus cuotas de emisión de gases de efecto invernadero; 2- Pueden transferir las no utilizadas; 3- Pueden tomar prestadas cuotas de emisión de gases de efecto invernadero para el año siguiente; 4- Pueden utilizar créditos de carbono de los proyectos para compensar las emisiones que excedan las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero; 5- Las cuotas de emisión de gases de efecto invernadero se recuperarán automáticamente cuando el establecimiento suspenda sus operaciones, se disuelva o quiebre; 6- Los establecimientos deben pagar por las emisiones que exceden las cuotas. 

Tercero, se establecen regulaciones sobre el registro, la evaluación y aprobación de programas y proyectos que participan en las actividades en el marco del mecanismo de intercambio y compensación de créditos de carbono en Vietnam. En consecuencia, los implementadores de programas y proyectos, incluidas las organizaciones nacionales y extranjeras, deben entregar expedientes al Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Cada uno deberá incluir la solicitud, documentos sobre sus programas y proyectos, informes técnicos, licencias y demás materiales relacionados. Esta cartera evalúa el expediente dentro de un plazo determinado y decide aprobar o rechazar esos programas y proyectos. 

A través de estas regulaciones, se puede observar que Vietnam está avanzando hacia la transparencia del mercado de carbono mediante reglas específicas, simples y claras para determinar los objetos de transacción y las formas de llevar a cabo dichas transacciones.

Orientaciones para perfeccionar el marco legal sobre el mercado de carbono en Vietnam en la actualidad

En el contexto del cambio climático, que se ha convertido en un desafío grave a nivel global, el desarrollo del mercado de carbono en Vietnam juega un papel importante en la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y el impulso de un desarrollo sostenible. Si bien el Decreto 06/2022/ND-CP crea el marco legal inicial para este campo, se necesita avanzar en la finalización de los documentos relacionados para garantizar la transparencia, eficiencia y sostenibilidad de este mercado. Para perfeccionar el marco legal al respecto, es necesario centrarse en las siguientes cuestiones:

Primero, resulta fundamental desarrollar regulaciones específicas sobre la forma operativa del mercado de carbono. Pese a la existencia del Decreto 06/2022/ND-CP, aún no hay disposiciones detalladas sobre cómo comercializar, evaluar, confirmar y gestionar los créditos de carbono. Esto complica la entrada al mercado y genera incertidumbre a las empresas. Por lo tanto, se necesitan instrucciones más claras y detalladas para crear un entorno comercial estable y transparente. 

Segundo, es necesario añadir regulaciones sobre la propiedad y gestión de los créditos de carbono forestal. Con una superficie forestal relativamente grande, Vietnam posee enorme potencial para desarrollar los créditos de carbono forestal, pero no cuenta con un marco legal adecuado para su gestión. Por lo tanto, hay que estudiar y perfeccionar los siguientes grupos de regulaciones, creando así una base para operar el mercado de créditos de carbono forestal: 1- Añadir regulaciones sobre la propiedad de créditos de carbono forestal en la relación con la propiedad de bosque; 2- Agregar normas que confirmen que los créditos de carbono forestal son activos forestales y, por lo tanto, se consideran bienes del bosque, similares a la madera o los productos silvícolas; 3- Establecer un sistema institucional coherente para los créditos de carbono forestales, de manera que puedan ser transferidos mediante acuerdos de reducción de emisiones, intercambiados, transferidos o compensados según las regulaciones actuales; y 4- Desarrollar regulaciones estatales para la gestión de créditos de carbono forestal. La valoración de los créditos de carbono forestal consiste en realizar investigaciones y análisis para determinar su valor real. Esto podría garantizar que el valor de los créditos de carbono forestal se incluya en el total del bosque, llamar una mayor atención a la protección de esos recursos naturales y aumentar el secuestro de carbono. 

Tercero, hay que perfeccionar las regulaciones para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. El Ministerio de Industria y Comercio emitió una serie de circulares que establecen los estándares específicos sobre el consumo de energía por unidad productiva en las industrias clave, tales como la siderurgia y de plásticos. Esas normativas, junto con la hoja de ruta obligatoria, hace que las empresas cambien gradualmente para adaptarse, porque si no las cumplen, se les aplicarán sanciones administrativas. A largo plazo, estos estándares ayudarán a las empresas a eliminar tecnologías obsoletas, aplicar técnicas avanzadas y, en la hoja de ruta hacia 2025, convertirse en empresas con potencial para participar en el mercado de carbono. Al mismo tiempo, para asegurar el cumplimiento serio de las empresas justo desde el principio, hay que añadir regulaciones para fortalecer el monitoreo sobre las emisiones de gases de efecto invernadero. Para garantizar la transparencia y confiabilidad del mercado, es necesario intensificar el monitoreo y la evaluación del cumplimiento de las normativas. 

Cuarto, hay que desarrollar y promulgar un mecanismo específico para fomentar la inversión y el desarrollo de proyectos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La Ley de Inversiones 2020 ha creado mecanismos favorables para el desarrollo de proyectos de inversión en energías limpias. Sin embargo, debido a la recesión económica y al grave impacto de la pandemia de COVID-19, la inversión extranjera directa en Vietnam en particular y en el mundo en general está creciendo de forma relativamente lenta. Mientras se acerca la fase de prueba del funcionamiento del mercado de carbono en 2025, el Gobierno necesita desarrollar un mecanismo para estimular la inversión privada en los proyectos de reducción de emisiones. Esto creará un suministro estable para el mercado, garantizando así estabilidad y confiabilidad para las transacciones. Invertir en los proyectos de reducción de gases de efecto invernadero, incluidos los de energía renovable, gestión forestal sostenible y otras soluciones tecnológicas, ayudará a crear oportunidades de negocios y al mismo tiempo disminuir las emisiones. El aumento de la inversión extranjera también crea una oportunidad para conectar el mercado de carbono de Vietnam con el internacional, hecho que brindará al país la oportunidad de adquirir y compartir experiencias, mejorando así la eficiencia operativa del mercado interno./.