Revista Comunista- La auditoría estatal constituye una herramienta para inspeccionar y controlar la gestión y el uso de las finanzas y los bienes públicos. Esta función se establece acorde con la práctica internacional y en Vietnam está prescrita en la Constitución de 2013. Esta es una base importante para que la Auditoría Estatal de Vietnam (AEV) cumpla con su misión de mejorar la rendición de cuentas del Gobierno y de los organismos y unidades en la gestión y uso de los recursos públicos. En los últimos años, la entidad aportó significativamente a dichas labores y proporcionó información confiable al Partido y al Estado, contribuyendo al fortalecimiento de los mecanismos de gestión, así como al uso eficaz de los activos públicos, con miras a cumplir con éxito de dos tareas estratégicas: la construcción y la salvaguarda de la Patria.

El papel de la Auditoría Estatal en la inspección y control de la gestión y uso de las finanzas y los bienes públicos

En el mundo, la auditoría estatal tiene una historia de formación y desarrollo desde hace cientos de años y se ha reafirmado cada vez más como una parte indispensable del moderno sistema de poder estatal. La reforma de las políticas de gestión de los recursos públicos para maximizar la eficiencia en su uso y mejorar así el desempeño económico, constituye un requisito para la gobernanza de los países y Vietnam no es una excepción. El establecimiento y desarrollo de la AEV es una exigencia inevitable para satisfacer la demanda de elevar constantemente la transparencia y redoblar la disciplina, optimizando así la gestión y el uso de los bienes públicos y aumentar la responsabilidad en la rendición de cuentas de las entidades que administran y utilizan esos fondos. El papel de esta entidad en la inspección y control de los recursos públicos se muestra en los siguientes puntos:

Primero, la AEV realiza auditorías y proporciona información a la Asamblea Nacional y los órganos electos en todos los niveles sobre el estado actual del presupuesto estatal, los fondos financieros públicos, así como los recursos como tierras y reservas de minería, con el propósito de ayudar a los organismos pertinentes a realizar asignaciones razonables y adoptar políticas estrictas y eficaces de gestión. Los informes de auditoría constituyen una base importante para que la Asamblea Nacional y los órganos electos desempeñen sus funciones de supervisión y ejerzan sus deberes y poderes. Además, la AEV brinda sugerencias para que el máximo órgano legislativo considere y decida las políticas de inversión para programas de objetivos nacionales y proyectos clave del país.

Segundo, la AEV trabaja con la Asamblea Nacional, el Gobierno, las agencias de gestión estatal y otras organizaciones y unidades del Estado en el perfeccionamiento del mecanismo de control de los recursos públicos. Mediante actividades de auditoría, detecta y señala oportunamente las discrepancias en el mecanismo de gestión (contradicciones, superposiciones, errores, etc.), así como los regímenes, estándares y normas que son inapropiados o carecen de uniformidad, a fin de asesorar a las agencias relevantes en aras de modificar, complementar, reemplazar, cancelar y/o adoptar soluciones para superar esas deficiencias, evitar las pérdidas y el despilfarro, y endurecer la disciplina, con tal de que los recursos públicos se utilicen para el fin correcto y con eficiencia.

Tercero, la AEV propone recomendaciones a las agencias y unidades que administran y utilizan directamente los recursos públicos. A través de las auditorías, enumera las limitaciones e insuficiencias por parte de los organismos auditados, plantea sugerencias para la recuperación de gastos ilegales y la superación de debilidades en aras de garantizar que los bienes públicos se utilicen de acuerdo con la ley y de manera efectiva. Al mismo tiempo, aconseja sobre el manejo estricto de las organizaciones e individuos responsables de las deficiencias. En caso de detectar infracciones graves, indicios de violación de la ley, manifestaciones negativas y de corrupción, la AEV transfiere rápidamente los expedientes a la agencia de investigación, la fiscalía y el tribunal para su investigación y manejo de acuerdo con las disposiciones de la ley, disuadiendo así a otras unidades para grantizar una gestión estricta de los activos públicos.

Cuarto, las actividades de la AEV contribuyen, en parte, a la lucha contra la corrupción, el despilfarro y la pérdida de fondos públicos y bienes nacionales, fortalecen el orden y la disciplina en la gestión económica y financiera, y consolidan la confianza del pueblo en los comités del Partido, las autoridades locales y las agencias de gestión estatal. Aportan considerablemente a mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de las entidades que gestionan y utilizan las finanzas y los activos públicos, creando un entorno óptimo para prevenir y combatir la corrupción, las manifestaciones negativas y el despilfarro. Los informes de auditoría son una base crucial para que las agencias de investigación, inspección y supervisión revisen y los empleen en sus labores, así como sirven activamente a las labores legislativas y de supervisión.

Los resultados destacados de la AEV en los últimos tiempos no solo han ahorrado billones de dongs (moneada nacional) al presupuesto del Estado, sino que también han proporcionado a las agencias estatales una herramienta adicional para controlar las finanzas y los activos públicos importantes, formar una nueva conciencia en la gestión y utilización de esos recursos de forma responsable y eficaz. A través de las actividades de la AEV, junto con otras herramientas de inspección financiera, las agencias y organizaciones estatales tuvieron que rectificar la gestión financiera, consolidar y fortalecer su sistema de control y su trabajo de auditoría interna. Mediante los resultados de la auditoría, la AEV también detectó limitaciones e insuficiencias en el aparato y las políticas del Estado y propuso enmiendas y complementos para su perfeccionamiento. Tal desempeño ha reafirmado la posición de la AEV en el aparato estatal, la necesidad de consolidar y desarrollar el sector como una herramienta indispensable de inspección y control de las finanzas públicas en el Estado de derecho socialista.

Orientaciones para promover el papel de la Auditoría Estatal en la inspección y control de la gestión y utilización de las finanzas y bienes públicos

La AEV se empeña en cumplir su papel de acuerdo con las disposiciones en la Constitución y las leyes, con miras a materializar las metas de la Estrategia de Desarrollo de la Auditoría Estatal hasta 2030, emitida el 16 de septiembre de 2020 por el Comité Permanente de la Asamblea Nacional mediante la Resolución No. 999/2020 /UBTVQH14, sobre impulsar el renglón como una herramienta clave y efectiva del Partido y el Estado para inspeccionar y controlar la gestión y el uso de las finanzas y los activos públicos. Así trabaja por mejorar la rendición de cuentas y garantizar la transparencia de las agencias que utilizan el presupuesto del Estado, sirviendo eficazmente a sus operaciones en el ejercicio del poder estatal; a la par de apoyar a los consejos y comités populares locales en la gestión, administración, supervisión y toma de decisiones sobre cuestiones importantes en su nivel; elevar la capacidad, eficacia y eficiencia de las actividades de auditoría mediante la aplicación de tecnologías de la información y la agilización de la cooperación internacional, asegurando un funcionamiento transparente, profesional, regular y moderno, digno de una entidad auditora responsable y prestigiosa, que atienda a las exigencias del Partido, el Estado y el pueblo; y contribuyendo al fortalecimiento de la capacidad de gestión y administración de las finanzas y los bienes públicos del Estado, en pos del desarrollo socioeconómico del país en el período 2021-2030. Para ello, resulta necesario centrar las actividades de auditoría en las siguientes direcciones principales:

En primer lugar, se han de perfeccionar las leyes relacionadas con la auditoría estatal, teniendo en cuenta los puntos de vista, políticas y lineamientos del Partido y el Estado sobre la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam y el desarrollo del sector como una herramienta clave y efectiva del Partido y el Estado para la inspección y control de la gestión y utilización de las finanzas y bienes públicos. En las actividades de auditoría estatal es imperativo garantizar que los lineamientos, orientaciones y políticas del Partido sobre el renglón estén total, precisa y oportunamente institucionalizados, en aras de construir un sistema legal integral, consistente y cabal a partir de las disposiciones de la Constitución, la Ley de Auditoría Estatal y demás legislaciones afines, documentos legales que orientan su implementación y el sistema de normas y procedimientos concernientes, según el principio de una auditoría independiente que obedezca únicamente a la ley.

En segundo lugar, se deben fortalecer las auditorías operacionales y las especializadas, y seleccionar temas importantes relacionados con la gestión y explotación de los recursos públicos, campos que influyen en la vida socioeconómica y pueden causar fácilmente pérdidas y despilfarro de recursos como las reservas mineras y de tierras, el presupuesto estatal, los proyectos nacionales importantes y otros asuntos de interés especial para los votantes y pobladores. En el proceso de desarrollo socioeconómico del país, la explotación responsable del potencial de los recursos es sumamente crucial, ya que los recursos son finitos. Por tal motivo, la AEV necesita centrarse en la fiscalización para recomendar a las agencias estatales las soluciones más efectivas en aras de gestionar los recursos limitados al servicio del desarrollo socioeconómico del país. Se trata de una misión fundamental que debe implementarse de manera firme y drástica.

En tercer lugar, resulta vital revisar las políticas de auditoría para evaluar la eficacia de los mecanismos relacionados con la gestión y el uso de las finanzas y los activos públicos. Mediante la auditoría y evaluación de las políticas y programas concernientes, se detectan insuficiencias, “cuellos de botella”, barreras políticas, riesgos de pérdida o reducción de la eficiencia en el uso de los recursos públicos, a fin de ofrecer sugerencias razonables para reajustar oportunamente las políticas. Esta es una actividad regular y continua que contribuye a mejorar las políticas y leyes de gestión y uso de las finanzas y los bienes públicos.

En cuarto lugar, hay que proporcionar información oportuna a la Asamblea Nacional, el Gobierno, las agencias de gestión estatal y otras organizaciones y organismos del Estado a nivel central y local. La AEV tiene la función de auditar, confirmar y proporcionar información para que la utilicen las partes pertinentes. Según la práctica internacional, la auditoría estatal es una fuente de información altamente confiable para servir a las agencias del Estado en las labores de gestión, administración y supervisión del manejo y uso de los recursos públicos. Por ende, constituye una fuente fiel de información para el trabajo de prevención y lucha contra la corrupción, el despilfarro y las manifestaciones negativas, que se está llevando a cabo de manera exhaustiva, drástica, sin excepciones ni zonas vedadas.

En quinto lugar, la AEV debe centrarse en las tareas de ayudar a la Asamblea Nacional a considerar y decidir sobre la estimación del presupuesto estatal anual y a aprobar la liquidación de ese fondo. Esta es una tarea regular, continua y tradicional de las entidades fiscalizadoras superiores en el mundo. La AEV debe enfocarse en revisar y aportar criterios responsablemente sobre las estimaciones y los planes de asignación del presupuesto central antes de que la Asamblea Nacional tome decisión sobre el tema. Al mismo tiempo, hay que esforzarse por lograr una auditoría periódica anual de todas las liquidaciones del presupuesto estatal de los ministerios y agencias centrales, así como del presupuesto local de las provincias y ciudades subordinadas al Gobierno central, de acuerdo con la hoja de ruta establecida en la Estrategia de Desarrollo de la Auditoría Estatal hasta 2030.

Soluciones de la Auditoría Estatal para la inspección y control de las finanzas y los bienes públicos en el futuro

Primero, se debe perfeccionar el corredor legal para las operaciones de la AEV, investigar y dar recomendaciones para la mejora continua de la Constitución y los documentos legales, a fin de garantizar que la auditoría estatal desempeñe plenamente sus funciones y tareas de acuerdo con las normas. Es preciso asegurar la unidad y la sincronización en el sistema de documentos legales y otras directivas, reafirmando la posición y el papel de la AEV como entidad fiscalizadora suprema para la gestión y el uso de las finanzas y los bienes públicos, establecida por la Asamblea Nacional, que opera de forma independiente y cumple con la ley, de conformidad con los estándares y prácticas internacionales.

Segundo, las actividades de auditoría deben tener un alto grado de profesionalismo, los factores humanos son importantes y decisivos para la calidad y eficiencia de la auditoría. Por tal motivo, el sector necesita adoptar un plan y estrategia de capacitación para mejorar la calidad integral de sus recursos humanos, asegurando que cumplan con los requisitos y tareas, y se acerquen gradualmente a los niveles regional e internacional; y luchar decididamente contra la corrupción y la negatividad dentro del contingente de auditores. Sólo entonces se puede elevar la posición y la reputación, así como promover el papel de la AEV en la inspección y control de las finanzas y los bienes públicos.

Tercero, es necesario mejorar la transparencia de los resultados de las auditorías y de la implementación de las conclusiones y recomendaciones del sector para atraer la participación del público y coadyuvar así a prevenir las pérdidas y el despilfarro de recursos públicos. Las actividades de la AEV exigen una institución transparente y la responsabilidad de las agencias estatales en la gestión y el uso de las finanzas y bienes públicos desde el diseño y la implementación hasta la evaluación de las políticas. Por tal motivo, cuando los resultados, las conclusiones y las recomendaciones de las auditorías se hagan públicos, la ciudadanía generará presión y obligará a las unidades a superar las limitaciones, contribuyendo así a mejorar la eficiencia de la gestión y utilización de los recursos, minimizando el desperdicio y las pérdidas. Con el rol, la responsabilidad y las tareas de la AEV, se debe otorgar importancia a la transparencia como herramienta para promover el desarrollo social y generar confianza y consenso en el pueblo sobre las orientaciones, lineamientos, mecanismos y políticas de gestión y administración del Partido y del Estado.

Cuarto, es preciso renovar la organización del trabajo de auditoría, perfeccionar los métodos técnicos y profesionales, procesos y normas. Se debe fortalecer la conexión con las unidades auditadas para intercambiar datos digitales, en proyección a implementar la auditoría digital para garantizar la transparencia de las actividades del sector, impulsar la auditoría remota, ahorrar los costos, al tiempo que se mejora la eficiencia, así como se favorecen el intercambio y la facilitación de información con las agencias sobre los resultados de la auditoría y de la implementación de sus conclusiones y recomendaciones.

Quinto, la AEV debe endurecer el control de calidad de la auditoría, perfeccionar los documentos legales relacionados; así como mejorar y fortalecer los mecanismos y medidas para la gestión y el control estricto y efectivo de la calidad de la auditoría y la ética profesional de los auditores, garantizar la eficacia de las inspecciones en aras de consolidar y elevar la confianza del Partido, el Estado, el público y la sociedad en general en sus informes.

Sexto, resulta importante coordinar su labor de forma estrecha con las agencias estatales, especialmente las de lucha contra la corrupción y la negatividad. Por un lado, se debe trabajar con las agencias estatales en el campo de la gestión de las finanzas y los activos públicos para estrechar la conexión y el intercambio de datos al servicio efectivo de la auditoría. Por otro lado, se ha de redoblar la colaboración con las agencias competentes para informarles oportunamente cualquier indicio de violación de la ley descubierto a través de las auditorías, en pos de luchar contra la corrupción, el despilfarro y la negatividad en la gestión y el uso de las finanzas y los bienes públicos./.

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1031 (febrero de 2024)