Revista Comunista - El XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV) adoptó la estrategia de desarrollo socioeconómico para la década 2021-2030, con el objetivo general: “Esforzarse por transformar a Vietnam en un país en vías de desarrollo con industria moderna e ingreso mediano alto para 2030... y en una nación desarrollada con ingreso alto para 2045”⁽¹⁾. Para lograr esta meta, es imperativo continuar implementando muchas soluciones de forma sincrónica.

El cumplimiento de los objetivos de desarrollo nacional

Logros alcanzados

En primer lugar, el PCV percibe cada vez más cabal y claramente el modelo de desarrollo, ajustando los objetivos, políticas y estrategias en consonancia con el nuevo contexto⁽²⁾. En particular, el sexto pleno del Comité Central de la organización política del XIII mandato emitió la Resolución No. 29-NQ/TW, el 17 de noviembre de 2022, sobre continuar promoviendo la industrialización y modernización del país hasta 2030, con visión hasta 2045.

En segundo lugar, la escala de la economía se expande constantemente y el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita y el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita aumentaron continuamente en los últimos años, acercándose a los niveles del grupo de países con ingresos medianos altos. El crecimiento promedio del INB per cápita fue del 10,5% en el período 2009-2022. Según datos del Banco Mundial⁽³⁾, ese indicador sólo alcanzaba los 110 dólares/persona (nivel del grupo de los países con ingresos más bajos del mundo) en 1991, pero aumentó a mil 120 dólares/persona en 2009, convirtiendo a Vietnam de una nación de ingreso bajo a una de ingreso mediano bajo, y ascendió a los cuatro mil 10 dólares/persona en 2022 (un alza de 3,58 y de 36,5 veces en comparación con 2009 y 1991, respectivamente). Tal logro ayudó a reducir con rapidez la brecha con el grupo de países de ingresos medianos altos.

En tercer lugar, la estructura de la economía y la fuerza laboral han cambiado positivamente hacia un aumento de la proporción de la contribución industrial al PIB y una reducción de la cantidad de trabajadores dedicados a la agricultura dentro de la población activa. Los datos de la Oficina General de Estadísticas⁽⁴⁾ muestran que la proporción del valor de la producción del sector de industria-construcción en el PIB se elevó del 33,02% en 2010 al 38,17% en 2022; y la de trabajadores en la agricultura disminuyó del 73,2% en 1990 al 27,5% en 2022. La productividad laboral del sector agrícola aumentó de 16,22 millones de dongs/trabajador en 2010 a 81,9 millones de dongs/trabajador en 2022 (una subida de más de cinco veces en 12 años) gracias a la aplicación de tecnologías avanzadas y al desarrollo de nuevas industrias y servicios.

En cuarto lugar, el sector de procesamiento y manufactura de Vietnam se desarrolla de manera relativamente dinámica, contribuyendo positivamente a mejorar la competitividad industrial. De acuerdo con el informe de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en 2022⁽⁵⁾, la industria procesadora y manufacturera aportó el 24,76% del PIB, el valor agregado por manufactura per cápita (MVApc) de Vietnam aumentó del promedio de 190 dólares/persona en 2010 a 829 dólares/persona en 2020 (un incremento de 4,63 veces en 10 años). Esto ayudó a Vietnam a ascender al top 30 del mundo en términos de competitividad industrial según los cálculos del índice de desempeño industrial competitivo (CIP) de la ONUDI en 2023.

En quinto lugar, se ha registrado una mejora notable en el nivel de desarrollo humano. En 2019, Vietnam se incorporó al grupo de países con alto índice de desarrollo humano (IDH). Según datos recopilados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)⁽⁶⁾, el IDH de Vietnam sólo era de 0,477 en 1990. De uno de los países con ese indicador más bajo en el mundo, Vietnam ha ido progresando gradualmente. Su IDH alcanzó 0,697 puntos en 2018 y ascendió a 0,703 en 2019, para ingresar al grupo con el IDH alto. El país obtuvo 0,710 puntos en 2020 y 0,703 puntos en 2022.

En sexto lugar, la tasa de urbanización ha crecido a lo largo de los años. Según la Oficina General de Estadísticas⁽⁷⁾, ese índice ascendió del 20,3% en 1990 al 37,55% en 2022. Particularmente, el proceso de urbanización ha evolucionado en una dirección más ecológica, en aras del compromiso de reducir las emisiones de metano al 30% y las de carbono a cero para 2050.

Algunas limitaciones

En comparación con las metas establecidas⁽⁸⁾, el proceso de implementación de los objetivos de desarrollo de Vietnam aún revela varias limitaciones:

Primero, el objetivo de convertirse en un país de ingresos medianos altos, con un PIB per cápita de siete mil 500 dólares y un INB per cápita de más de siete mil dólares para 2030, es un gran desafío para Vietnam en los próximos seis años. La brecha para alcanzar ese INB per cápita es de más de dos mil 990 dólares/persona (equivalente al aumento de ingresos por el que Vietnam se esforzó durante 13 años, de 2009 a 2022). Esto requiere avances en el tiempo venidero.

Segundo, la reestructuración de la fuerza laboral hacia la reducción de los trabajadores dedicados a la agricultura podría alejarse de las expectativas si se muestra falta de determinación. Para 2030, la meta de reducir la proporción de los empleados en el sector agrícola a menos del 20% será muy difícil de lograr, ya que la brecha aún es superior al 7,5% y hay muchas tareas por hacer, tales como promover la aplicación de la ciencia y la tecnología, aumentar la productividad laboral, desarrollar la industria y los servicios para crear empleos capaces de admitir la mano de obra transferida de la agricultura, formar recursos humanos capaces de crear empleo por sí mismos mediante el establecimiento de empresas o aquellos con conocimientos y habilidades suficientes para trabajar en compañías industriales y de servicios en el nuevo contexto. No obstante, si se mantiene y promueve la tasa de crecimiento y se rebaja la proporción de trabajadores agrícolas como en el último tiempo, se puede cumplimentar el objetivo trazado porque ese fue también el hito que Vietnam logró en el período 2018-2023.

Tercero, aunque el IDH de Vietnam ha alcanzado un nivel alto (más de 0,7) y la esperanza de vida promedio está cerca del objetivo de 75 años, todavía no son realmente estables y sostenibles. Vietnam tiene una puntuación de IDH más baja en el grupo de países con alto rendimiento en este índice. En 2021, se situó en el puesto 115/191 países y territorios⁽⁹⁾, mejorando solo cinco escaños desde 2015.

Cuarto, la posibilidad de alcanzar la tasa establecida de urbanización para 2030 es relativamente complicada. Incluso con el mayor ritmo de crecimiento, la tasa de urbanización de Vietnam sigue siendo más baja que la de otros países de la región y es muy difícil lograr ese índice superior al 50% como las naciones de altos ingresos para 2030.

Quinto, Vietnam todavía está demasiado lejos del objetivo de alcanzar el MVApc de más de dos mil dólares para 2030. Según la ONUDI, aunque el CIP de Vietnam se encuentra entre las 30 mayores del mundo, su MVApc sigue siendo muy bajo. Hasta la fecha, el país aún no ha alcanzado el nivel del grupo de economías industriales emergentes (cuando el MVApc supera los mil dólares).

Además de las causas objetivas como el cambio climático, las epidemias, la complicada situación geopolítica mundial que provoca la interrupción de la cadena de suministro global y, especialmente, el rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, el proceso de implementación de los objetivos de desarrollo nacional aún enfrenta algunas limitaciones debido a factores socioeconómicos internos:

Uno, aunque Vietnam ha transformado su modelo de crecimiento e impulsado la industrialización y la modernización sobre la base de la ciencia, la tecnología y la innovación, todavía no ha logrado una conciencia plena sobre el ecosistema científico, tecnológico y de innovación nacional, la infraestructura para el desarrollo en ese sentido se encuentra en un nivel modesto y aún no se ha convertido en una base para la industrialización y modernización del país. Mientras que la ciencia y la tecnología en el mundo se desarrollan rápidamente, la maquinaria y la tecnología en Vietnam, especialmente la tecnología de la información y la inteligencia artificial (IA), tienen un ciclo de vida corto y quedan fácilmente obsoletas. Por tal razón, si Vietnam desarrolla la ciencia y la tecnología de forma secuencial y al estilo tradicional, será difícil que alcance el nivel de desarrollo tecnológico del mundo, ya que no podrá promover sus fortalezas. La capacidad creativa de Vietnam, como lo muestra el Índice Global de Innovación (IGI) publicado anualmente por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), tiende a quedar rezagada respecto a la de otros países. Los resultados anuales del ranking IGI⁽¹⁰⁾ indican que Vietnam ocupó el puesto 42 entre 132 países en 2019, pero se retrasó al lugar 48 en el período 2020-2022, y se situó en el escaño 46 en 2023. Entretanto, los recursos de capital para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación siguen siendo escasos en comparación con las necesidades de desarrollo y en comparación con otros países de la región.

Dos, debido a la falta de los recursos humanos de alta calidad, la competitividad del talento de Vietnam es más débil que la de otros países regionales. Según el informe sobre el Índice Global de Competitividad del Talento⁽¹¹⁾, Vietnam se sitúa en el puesto 74 entre 133 países, mientras que China ocupa el peldaño 36 y Singapur el segundo. El porcentaje de estudiantes universitarios por cada 10 mil habitantes en Vietnam continúa siendo demasiado bajo en comparación con otros países de la región y el resto del mundo. La proporción de investigadores por cada 10 mil habitantes también resulta mucho más baja que la de otras naciones. Además, Vietnam todavía carece de universidades con alta clasificación en el mundo, así como de una estrategia de inversión sistemática para atraer talento.

Tres, la capacidad endógena en materia de ciencia y tecnología sigue siendo baja y depende en gran medida del sector de inversión extranjera directa (IED), lo cual se refleja en el número de registros de patentes provenientes principalmente del exterior. Según la Agencia Nacional de Información Científica y Tecnológica⁽¹²⁾, en 2021 el 94,9% de las patentes y derechos de patente fueron concedidos a extranjeros y empresas foráneas, solo el 5,1% se otorgaron a ciudadanos y compañías vietnamitas. La entidad también señaló que el 80% de las empresas de IED tenían tecnología media, el 15% contaban con tecnología baja y sólo el 5% con tecnología alta; la eficiencia de la transferencia tecnológica de las firmas de IED se mantenía muy baja con relación a la de otros países del mundo y tendía a quedarse atrás.

Perspectivas y orientaciones de desarrollo en el futuro

La Resolución No. 29-NQ/TW del Comité Central del PCV del XIII mandato determinó: La industrialización y la modernización son el proceso para materializar el objetivo de convertir a Vietnam en un país con industria moderna e ingreso mediano alto para 2030, así como uno desarrollado de ingreso alto que pertenece al grupo de las principales naciones industrializadas de Asia para 2045. Para ello, resulta necesario prestar atención a las siguientes cuestiones:

Primero, el desarrollo nacional y la implementación de la industrialización y la modernización deben estar asociados con los criterios de calidad, eficiencia y sustentabilidad. Este punto de vista incluye tres aspectos que son mutuamente vinculantes y restrictivos: Velocidad - calidad, eficiencia - desarrollo sostenible. En la actualidad, el desarrollo sostenible es una tendencia inevitable. En cualquier circunstancia, no es aceptable “sacrificar el medio ambiente por el crecimiento económico”, especialmente en medio de la actual evolución impredecible del cambio climático.

Segundo, hay que centrarse en la inversión y el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación para que se conviertan verdaderamente en una fuerza productiva crucial, una base para promover la industrialización y la modernización del país. Se trata de un fundamento para determinar políticas encaminadas a garantizar las condiciones para promover el papel de esos sectores en el proceso de desarrollo y promoción de la industrialización y modernización del país. Por esa razón, es imperativo concentrar los recursos y mejorar gradualmente el ecosistema nacional de ciencia, tecnología e innovación, en pos de construir así una base sólida para su desarrollo.

Tercero, es preciso enfocarse en atraer y emplear recursos humanos, especialmente los de alta calidad. En el contexto actual de globalización con cambios impredecibles, los recursos humanos juegan un papel cada vez más importante y devienen una ventaja competitiva de los países. Por ende, se ha de garantizar la captación y optimización del personal para el desarrollo, centrándose no sólo en mejorar los factores de entrada, como los conocimientos y habilidades para trabajar en el nuevo contexto, sino también en elevar los aspectos de salud, psicología, fisiología y desarrollo integral de los vietnamitas. Se necesita invertir para colocar a algunas universidades vietnamitas en la clasificación mundial y mejorar la posición de los recursos humanos de Vietnam en los rankings de competencia global del talento.

Cuarto, es necesario combinar armoniosamente la promoción de los recursos internos del país con la movilización de los externos para el desarrollo. Este punto de vista es la base para determinar políticas de movilización de recursos en aras de acelerar la industrialización y la modernización del país, la cual garantiza la autosuficiencia económica y, al mismo tiempo, va en consonancia con las exigencias de una integración internacional activa y proactiva. Para industrializar y modernizar el país en el contexto del desarrollo de una economía abierta y una integración internacional cada vez más profunda, resulta necesario aprovechar al máximo los recursos externos para compensar los factores faltantes, así como crear las condiciones para adquirir oportunamente los avances tecnológicos. Hay que trazar políticas a favor de un entorno equitativo, transparente y estable para promover el papel de cada sector económico, en aras de la industrialización y la modernización del país.

Quinto, se debe explotar y utilizar efectivamente los recursos mediante el desarrollo enfocado en las ventajas comparativas de cada región e industria, creando un “gran avance” para lograr la modernidad y ampliar la conectividad regional. Sobre la base de una evaluación objetiva de los recursos, hay que determinar correctamente las ventajas comparativas de los territorios y sectores para identificar las prioridades y crear avances para el desarrollo, generando motores impulsores que promuevan otras regiones y sectores. En ese espíritu, la organización del espacio económico por territorio debe centrarse en formar y promover el papel de las zonas económicas clave como polos de crecimiento nacional. Con ventajas en cantidad y calidad de los recursos humanos, instalaciones técnicas, sistemas de infraestructura y atracciones para los inversores nacionales y extranjeros, el desarrollo innovador de las regiones económicas clave es de suma importancia para impulsar la industrialización y modernización del país. El desarrollo vigoroso de esas áreas ayudará al progreso de otras, sobre la base del establecimiento de vínculos intra e interregionales.

La reestructuración económica requiere identificar claramente las industrias y productos clave, que desempeñan un papel crucial, tienen ventajas competitivas en los mercados nacionales e internacionales y poseen potencialidades para el crecimiento fuerte, estable y duradero. La identificación debe cumplir con las siguientes condiciones básicas: 1- Tener una ventaja comparativa dinámica y sobresaliente, como base para crear una preeminencia competitiva en los mercados nacionales e internacionales; 2- Tener la capacidad de impulsar/inducir el desarrollo de otras industrias; 3- Tener la capacidad de mercado nacional e internacional lo suficientemente grande y estable en el largo plazo como fundamento para la inversión en la producción sostenible; 4- Tener la capacidad para participar profunda y ampliamente en la red de producción y las cadenas de valor globales; 5- Tener la capacidad de aplicar tecnologías modernas a la producción para aumentar la productividad, mejorar la calidad, reducir costos y elevar la competitividad en el mercado./.
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*Esto es parte de los resultados de investigación del Proyecto KX04.19/21-25 “Industrialización y modernización sobre la base de la ciencia, la tecnología y la innovación”
(1) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, págs. 217-218
(2) Tales como: La Resolución No. 27-NQ/TW, emitida el 6 de agosto de 2008 por el Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del X mandato sobre la construcción del contingente de intelectuales en el período de promoción de la industrialización y la modernización del país; la Resolución No. 20-NQ/TW, promulgada el 1 de noviembre de 2012 por el Buró Político sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología al servicio de la causa de la industrialización y modernización del país en condiciones de la economía de mercado con orientación socialista y la integración internacional; la Resolución No. 29-NQ/TW, promulgada el 4 de noviembre de 2013 por el Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del XI mandato sobre la renovación fundamental e integral de la educación y la formación; la Resolución No. 23-NQ/TW, aprobada el 22 de marzo de 2018 por el Buró Político sobre la orientación para la elaboración de políticas de desarrollo de la industria nacional hasta 2030, con visión hasta 2045; la Resolución No. 52-NQ/TW, emitida el 27 de septiembre de 2019 por el Buró Político sobre algunos lineamientos y políticas para
participar proactivamente en la Cuarta Revolución Industrial...(3) Banco Mundial: “Indicadores populares de desarrollo”, https://databank.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD/1ff4a498/Popular-Indicators
(4) Oficina General de Estadísticas: Anuario estadístico de los años 2010 y 2022, https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke 2010-2022
(5) ONUDI: Índice de desempeño industrial competitivo (CIP), https://stat.unido.org/cip/
(6) PNUD: “Datos del índice de desarrollo humano”, http://hdr.undp.org 
(7) Oficina General de Estadísticas: Anuario estadístico de 2022, https://www.gso.gov.vn/du-lieu-va-so-lieu-thong-ke/2023/06/nien-giam-thong-ke-2022/
(8) En 2030, el PIB per cápita a precios constantes alcanzará unos siete mil 500 dólares; la proporción de la industria en el PIB aumentará a más del 40%; el MVApc superará los dos mil dólares, la proporción del renglón de procesamiento y manufactura ocupará aproximadamente el 30% del PIB; la tasa de urbanización sobrepasará el 50%, el IDH se mantendrá por encima de 0,74; la esperanza de vida media llegará a los 75 años, la proporción de trabajadores agrícolas en la población activa disminuirá a menos del 20%,
(9) PNUD: “Datos del índice de desarrollo humano”, Ibíd.
(10) Véase: “Índice Global de Innovación en los años 2012-2022”, portal electrónico de la Oficina de Propiedad Intelectual de Vietnam, 6 de febrero de 2023, https://ipvietnam.gov.vn/hoat-ong-shcn-quoc-te/-/asset_publisher/7xsjBfqhCDAV/content/chi-so-oi-moi-sang-tao-sang-tao-toan-cau-2022
(11) El Instituto Europeo de Administración de Negocios-INSEAD (Francia), la compañía de recursos humanos Adecco Group (Suiza) y el Instituto de Liderazgo de Capital Humano de Singapur: Índice Global de Competitividad del Talento (GTCI), https://www.insead.edu/sites/default/files/assets/dept/fr/gtci/GTCI-2022-report.pdf, 2022
(12) Véase: Ciencia, tecnología e innovación de Vietnam en 2022, Editorial Ciencia y Tecnología, Hanoi, 2023, pág. 69, https://vista.gov.vn/vi/science-technology/sa-ch-kh-cn-vie-t-nam/sa-ch-kh-cn-vie-t-nam-2022-13.html
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1033 (marzo de 2024)