Revista Comunista - El XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV) identifica el desarrollo de la ciencia-tecnología y la innovación como uno de los avances estratégicos del país, especialmente en medio de la vigorosa Cuarta Revolución industrial en el mundo. El contingente de intelectuales  en el campo de las ciencias y la tecnología de Vietnam es el núcleo de ese proceso. Por lo tanto, es urgente proponer medidas destinadas a perfeccionar las políticas dedicadas a esas personas en el futuro cercano.

Políticas sobre las organizaciones científicas y tecnológicas: Situación actual y deficiencias

De acuerdo con la Cláusula 1, Artículo 9 de la Ley de Ciencia y Tecnología de 2013, las organizaciones científicas y tecnológicas⁽¹⁾ incluyen: 1- Organizaciones de investigación científica o tanto del mencionado propósito como para el desarrollo tecnológico, en forma de academias, institutos, centros especializados, laboratorios, estaciones, observatorios, establecimientos de prueba, entre otras, según las regulaciones estipuladas por el Ministro de Ciencia y Tecnología; 2- Instituciones de enseñanza superior de conformidad con la Ley de Educación universitaria; y 3- Organizaciones que ofrecen servicios científico-tecnológicos como centros, oficinas, laboratorios, entre otras. Cada una de estas organizaciones científicas y tecnológicas tiene diferentes características y actividades profesionales, derivadas de sus propias funciones y tareas.

Los objetivos de las políticas vigentes al respecto se planifican y concretan según las siguientes orientaciones: Dar autonomía a las instituciones científicas y tecnológicas públicas⁽²⁾ y formar empresas científicas y tecnológicas⁽³⁾; permitir el establecimiento de oficinas representativas y filiales de organizaciones de ciencia y tecnología extranjeras, instituciones y empresas mixtas o completamente de inversión foránea en Vietnam en los campos que el país necesite; y crear un corredor legal para estimular a las empresas a establecer sus propias entidades de investigación y desarrollo. Las nuevas regulaciones sobre la autonomía de las organizaciones públicas⁽⁴⁾ les dan un alto grado de autonomía a la hora de identificar y materializar sus tareas, estructura organizacional y financiera y, sobre todo, el derecho a realizar actividades económicas y a disfrutar de incentivos como las empresas. Por su parte, las compañías científicas y tecnológicas disfrutan de las mayores preferencias en materia de impuesto sobre la renta, cuota de inscripción y derecho al uso de bienes y terrenos para las actividades económicas.

Sin embargo, la implementación de las políticas dirigidas a las organizaciones científicas y tecnológicas aún carecen de eficiencia.

El desequilibrio en la estructura, cantidad y tipo de organizaciones científicas y tecnológicas en Vietnam figura entre los problemas más destacados en la situación actual, lo que obstaculiza el impulso de la transferencia y aplicación de tecnologías al servicio del desarrollo socioeconómico del país. Como consecuencia, los recursos sociales para esas instituciones se dispersan y no se centran en los fuertes grupos de investigación, equipos que trabajan en los campos prioritarios y estudios asociados con el cumplimiento de las tareas clave para el desarrollo socioeconómico del país. Los recursos sociales, incluidos los corporativos, dedicados a las actividades científico-tecnológicas resultan insuficientes. Se trata de la principal causa del desequilibrio en la cantidad, calidad y estructura de los recursos humanos científico-tecnológicos en las empresas. 

Políticas sobre recursos humanos científico-tecnológicos: Situación actual y problemas planteados para el sector

Los objetivos de las políticas y leyes vigentes sobre los recursos humanos en la esfera de la ciencia-tecnología se planifican y concretan según las siguientes orientaciones: Ofrecer incentivos en la contratación, designación, incremento salarial y promoción sin la necesidad de superar exámenes ni en función del número de años laborales y cursos de formación y capacitación, sino de los logros y resultados concretos de los individuos. Los científicos de primera categoría, los encargados de la dirección de tareas nacionales de especial importancia y jóvenes talentosos reciben el financiamiento anual proveniente del presupuesto estatal, según lo propuesto para llevar a cabo las actividades de los grupos investigadores de excelencia en sus correspondientes campos de especialización. También se benefician de financiamiento adicional para publicar los resultados de sus investigaciones en prestigiosas revistas internacionales, patentar invenciones, dar a conocer obras de alto valor científico y práctico, participar en seminarios especializados dentro y fuera del país y organizar conferencias científicas internacionales. Además, los científicos encargados de dirigir las tareas nacionales de especial importancia disfrutan de autonomía financiera, autodeterminación a la hora de designar y utilizar recursos humanos y facilidades de medios de transporte y alojamiento. Los jóvenes talentosos (menores de 35 años de edad, con al menos título de doctorado y destacados méritos científico-tecnológicos) tienen prioridad a la hora de solicitar becas para la investigación posdoctoral, realizar pasantías o trabajos de duración limitada en prestigiosas organizaciones extranjeras y obtener contratación directa para trabajar en las instituciones públicas⁽⁵⁾. Los vietnamitas residentes en el extranjero y expertos foráneos en Vietnam, si reúnen suficientes criterios como resultados de investigación, niveles de educación y experiencia, gozarán de mayores facilidades en materia de permisos de migración y residencia; contratación, empleo y estudio; salario y alojamiento; recompensa y reconocimiento, entre otras⁽⁶⁾.

Al evaluar la implementación de las políticas vigentes sobre los recursos científico-tecnológicos, la Conclusión 52-KL/TW, emitida el 30 de mayo de 2019 por el Secretariado del PCV sobre el continuo despliegue de la Resolución del VII pleno del Comité Central del X mandato para la construcción del contingente de intelectuales  en el período de la aceleración de industrialización y modernización del país señala: “La implementación de la Resolución muestra limitaciones y deficiencias. Muchos contenidos de la Resolución se concretaron e institucionalizaron con lentitud, mientras su despliegue carecía de sincronía y resultados notables. La renovación del método de liderazgo sobre el contingente de intelectuales resultó atrasado en comparación con el nivel de desarrollo. El país carecía seriamente de intelectuales creativos y expertos de primera categoría, así como su relevo. No se prestó la requerida atención a los intelectuales vietnamitas residentes en el extrajero. Además, se registran aún los procedimientos administrativos burocráticos y la situación de estancamiento, superficialidad y baja eficiencia en las entidades de servicios públicos, agencias de investigación científica y asociaciones de especialistas”.

Perfeccionar las políticas dedicadas a los intelectuales del sector  científico y tecnológico: Algunas soluciones principales

Primero, se debe mejorar la conciencia en el estudio, la elaboración, promulgación y aplicación de las políticas dedicadas a personal del sector de ciencia y tecnología en particular, y las herramientas para perfeccionar sincrónicamente las instituciones sobre el desarrollo de este campo en general.

En primer lugar, los especialistas o recursos humanos forman parte del sistema de actividades científico-tecnológicas. Los objetivos y personas sujetas al impacto de políticas al respecto no se limitan a las áreas que utilizan el presupuesto estatal, sino que también abarcan otros sectores. El estudio, la elaboración, promulgación y aplicación de esas políticas deben garantizar la idoneidad, factibilidad y compatibilidad con otras herramientas legales en el sistema de actividades científico-tecnológicas, en concreto:

- Desarrollar con sincronía la calidad, cantidad y estructura del contingente de intelectuales de este sector. Las cualidades, la ética profesional y la capacidad son los atributos básicos de esas personas, mientras los resultados de trabajo constituyen el barómetro de su calidad. El desarrollo de este contingente se realiza a través de la formación y las actividades prácticas. 

- Garantizar los derechos, obligaciones y responsabilidades de los intelectuales de conformidad con la Constitución de 2013, que estipula: Todas las personas son iguales ante la ley y tienen el derecho a realizar estudios científico-tecnológicos y crear obras literarias y artísticas. A la hora de estudiar, elaborar, promulgar y aplicar las políticas dedicadas a los recursos humanos en el campo de la ciencia-tecnología, en primer lugar hay que reconocer correctamente la naturaleza y las características de cada organización científica y tecnológica, respetar y garantizar los derechos de las instituciones e individuos participantes en las tareas de investigación, tales como a proponer ideas y temas y determinar el nombre, los objetivos y contenidos del estudio.

- Cumplir las responsabilidades del Estado de conformidad con la Constitución de 2013, que son: Priorizar la inversión pública y alentar la participación de organizaciones e individuos en la investigación y desarrollo, la transferencia y aplicación de los logros científico-tecnológicos; garantizar el derecho a la investigación; proteger la propiedad intelectual y facilitar que todas las personas participen en y se beneficien de las actividades científico-tecnológicas. Hay que reconocer plenamente el papel y la responsabilidad de las entidades de gestión estatal en la creación de un entorno favorable para el desarrollo de la ciencia-tecnología, la evaluación y el reconocimiento de los resultados de trabajo de sus organizaciones e individuos. En resumen, para promover y aprovechar los recursos para el avance de la ciencia-tecnología, hay que reconocer correctamente las tareas del sector, implementarlas con eficiencia y evaluar sus resultados de forma acertada.

La segunda cuestión es la necesidad de crear consenso en el estudio, la elaboración, promulgación y aplicación de las políticas para esos  intelectuales en particular, y las herramientas para perfeccionar con sincronía las instituciones sobre el desarrollo de la ciencia-tecnología en general. Resulta crucial transformar el proceso de toma de decisiones eliminando los “agujeros” y espacios para el voluntarismo subjetivo, hacia un modelo basado en pruebas científicas y prácticas. Antes de tomar cualquier decisión en la redacción de los documentos legales, hay que llevar a cabo investigaciones prácticas, análisis y evaluaciones de las políticas para identificar los problemas, sus causas y soluciones, y luego valorar los efectos de cada opción para seleccionar la óptima. En tal sentido, es importante seguir las regulaciones y el proceso para evaluar el impacto de las políticas, incluyendo: 1- Calcular los efectos económicos; 2- Valorar el impacto de los procedimientos administrativos (en su caso); 3- Evaluar el impacto social de las políticas; 4- Estimar el impacto de género (en su caso); y 5- Constatar los efectos en la garantía de la democracia, el cumplimiento de la responsabilidad y la ética en la planificación e implementación de las políticas.

Segundo, revisar y evaluar el sistema de políticas y leyes sobre la ciencia-tecnología.

Las entidades de gestión estatal competentes deben adoptar medidas para revisar y evaluar el sistema de políticas y leyes vigentes sobre la ciencia-tecnología para identificar los instrumentos legales obsoletos en relación con los requisitos actuales de desarrollo del sector. De ese modo, también se puede identificar las medidas desfavorables para el cumplimiento de los objetivos de otras políticas en el sistema de actividades científico-tecnológicas y sobre todo, los “vacíos” que se deben llenar temprano a través del estudio, la elaboración, promulgación y aplicación de nuevas políticas para superar de forma oportuna las insuficiencias y deficiencias.

Tercero, diversificar las formas y métodos de formación, empleo y recompensa de los intelectuales del sector científico-tecnológico.

Los documentos del XIII Congreso Nacional del PCV señalan los avances estratégicos, entre ellos “El desarrollo de los recursos humanos, sobre todo los de alta calificación”; dando prioridad al desarrollo del personal para los cargos de liderazgo y gestión, y en los sectores clave, a partir de la mejora drástica, integral y sustancial de la calidad de la educación y formación, asociada con los mecanismos de contratación, empleo y recompensa de los talentos, así como del impulso de la investigación, transferencia, aplicación y desarrollo de la ciencia-tecnología y la innovación”⁽⁷⁾. En cumplimiento de las directivas planteadas en el XIII Congreso Nacional y para superar las insuficiencias y deficiencias de las políticas sobre los recursos humanos científico-tecnológicos, en el futuro cercano los ministerios, sectores y localidades deben centrarse en implementar las siguientes soluciones principales:

Primero, la formación y capacitación del contingente de intelectuales del sector  científico-tecnológico debe realizarse de manera frecuente y continua, garantizar la armonía en la estructura de calificaciones profesionales y la composición etaria entre las generaciones, así como de género. Es importante diversificar las vías de formación y capacitación de ese contingente, especialmente los jóvenes. Al lado de la formación directa mediante cursos dentro y fuera del país, hay que dar especial importancia a la capacitación indirecta, a través de la transferencia de conocimientos y experiencias entre las generaciones de especialistas en cada organización y entre diferentes instituciones, en aras de crear un modelo que garantice el relevo generacional.

Segundo, es necesario integrar progresivamente las formas y métodos de formación según los estándares internacionales a los programas educativos desde el nivel primario hasta el universitario, tanto en el sector público como el privado, para garantizar la compatibilidad, mejorar el sistema educativo y formar el contingente de especialistas en el presente y el futuro.

Tercero, hace falta construir un ecosistema que respete y premie a los intelectuales, según el principio de que “la educación y formación debe asociarse con el mecanismo de contratación, empleo  y recompensa de los recursos humanos”. Las entidades de gestión estatal deben planificar y regular fuertemente los recursos humanos capacitados en el corto, mediano y largo plazo para satisfacer las necesidades actuales y futuras, en el ámbito interno y en el exterior.

Cuarto, hay que planificar una hoja de ruta para invertir los recursos en el desarrollo del contingente de intelectuales del sector científico-tecnológico, transformando gradualmente el financiamiento del presupuesto estatal en la contribución de la sociedad. Además, es necesario intensificar las inversiones en las actividades de investigación y desarrollo para obtener productos de alto contenido intelectual, tales como invenciones, iniciativas, y soluciones útiles, técnicas y de gestión para apoyar el desarrollo socioeconómico en general, y las industrias intensivas en conocimiento  en particular./.

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 (1) Las organizaciones científicas y tecnológicas tienen las funciones principales de realizar investigaciones científicas, estudios para aplicar y desarrollar tecnologías y servicios relacionados; y son establecidas y registradas de conformidad con la ley
(2) El Decreto 115/2005/ND-CP, emitido el 5 de septiembre de 2005 por el Gobierno sobre las regulaciones acerca del mecanismo de autonomía y autorresponsabilidad de las organizaciones científicas y tecnológicas públicas
(3) El Decreto 80/2010/ND-CP, emitido el 14 de julio de 2010 por el Gobierno sobre las regulaciones acerca de la cooperación y la inversión con otros países en el ámbito científico-tecnológico
(4) El Decreto 54/2016/ND-CP, emitido el 14 de junio de 2016 por el Gobierno acerca de las regulaciones sobre el mecanismo de autonomía de las organizaciones científicas y tecnológicas públicas
(5) El Decreto 40/2014/ND-CP, emitido el 12 de mayo de 2014 por el Gobierno sobre las regulaciones acerca del usufructo y promoción de individuos en el campo científico-tecnológico
(6) El Decreto 87/2014/ND-CP, emitido el 22 de septiembre de 2014 por el Gobierno sobre las regulaciones acerca de la atracción de especialistas  científicos-tecnológicos que son vietnamitas en el extranjero y expertos foráneos en Vietnam
(7) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo II, pág. 338
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1013 (mayo de 2023)