Segunda parte: Seguir promoviendo la valentía y la creatividad para liderar el desarrollo económico en la nueva era

Revista Comunista - En el próximo período, pese a las fluctuaciones geopolíticas, la tendencia general será el rápido desarrollo de la ciencia-tecnología, una globalización e integración internacional cada vez más amplias y profundas, que tendrán grandes impactos en los países. Todas las naciones están ajustando sus estrategias de desarrollo, fortaleciendo vínculos, cooperando y compitiendo entre sí especialmente en los sectores de comercio, inversión, recursos humanos, ciencia y tecnología. Esta situación requiere que el Partido Comunista de Vietnam continúe una renovación enérgica, actúe con decisión, dinamismo y creatividad, aproveche las oportunidades favorables, supere las dificultades y desafíos para liderar el desarrollo económico y hacer que el país se desarrolle de manera rápida y sostenible.

Una nueva coyuntura con oportunidades y desafíos entrelazados

Heredando los objetivos trazados en los anteriores congresos nacionales y adquiriendo los criterios acordes con las prácticas internacionales, el XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV) estableció metas concretas del desarrollo nacional en los años venideros: "Para 2025, año que marca el aniversario 50 de la liberación del Sur y la reunificación nacional, Vietnam será un país en vías de desarrollo, con industria avanzada hacia la modernidad, y superará el nivel de ingreso mediano bajo. Para 2030, cuando se celebrará el centenario de la fundación del PCV, Vietnam será un país en vías de desarrollo, con industria moderna y de ingreso mediano alto. Para 2045, con motivo del centenario de la República Democrática de Vietnam, actual República Socialista de Vietnam, el país será una nación desarrollada y de altos ingresos”⁽¹⁾. El PCV lidera a toda la nación para alcanzar esos objetivos y aspiraciones en medio de grandes cambios en el mundo y en el país, que tienen un impacto significativo en el desarrollo económico de Vietnam, a saber:

El panorama global:

El actual escenario global está caracterizado por las siguientes situaciones:

Primero, el mundo enfrenta incertidumbres impredecibles. Los conflictos se intensifican, los impactos del cambio climático resultan cada vez más severos, mientras la inflación y el riesgo de recesión proyectan una sombra sobre la economía mundial. La inflación en algunas economías importantes no se ha controlado e incluso tiende a aumentar. Además, el mundo se enfrenta al riesgo de una nueva recesión. El endurecimiento de la política monetaria pondrá el crecimiento económico mundial en riesgo de contracción.

Segundo, el mundo está experimentando un proceso entrelazado de integración y desintegración. Por un lado, se impulsan los Tratados de Libre Comercio (TLC) de nueva generación, entre los cuales se destacan el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP) y el Tratado de Asociación Económica Integral Regional (RCEP). Por otro lado, está surgiendo la tendencia a la desintegración, incluida la salida del Reino Unido de la Unión Europea (Brexit) y el conflicto entre Rusia y Ucrania, el bloqueo contra Rusia y la polarización del mundo, o el reciente conflicto en Oriente Medio y Próximo. Como resultado, los países europeos enfrentan dificultades en el suministro de energía y otras consecuencias.

Tercero, los flujos de capital se están alejando de algunos destinos tradicionales hacia otros países emergentes. El hecho de que las naciones ajusten sus objetivos estratégicos para responder a los riesgos geopolíticos hace que los flujos de capital tiendan a salir de los destinos tradicionales (como China) hacia las economías emergentes (como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático-ASEAN) Eso, por un lado, ha tenido impacto en el desarrollo económico de los países que experimentan la fuga, y por otro lado, provoca una competencia por el flujo de inversión. Como consecuencia, todos los países se ven obligados a reajustar sus políticas económicas.

Cuarto, estamos en la era de la Cuarta Revolución Industrial (Industria 4.0) con muchas oportunidades y desafíos. La industria 4.0 crea muchas oportunidades: nuevo espacio económico, nueva tecnología y nuevos productos... El mundo vuelve a ser más abierto con conexiones más fuertes. Sin embargo, también crea desafíos y riesgos potenciales, tales como el traslado de los flujos de capital o la competencia entre el mundo real y el virtual. En particular, además de ajustar los objetivos y estrategias comerciales, una serie de empresas de tecnología están despidiendo a miles de trabajadores. Además, corporaciones de tecnología digital han quebrado, generando un impacto significativo en los productos digitales en particular y en la economía mundial en general.

Quinto, los riesgos de seguridad emergentes son cada vez más graves, tales como la pandemia de la COVID-19, una catástrofe sin precedentes que ha provocado graves efectos en las cadenas de producción y suministro debido al distanciamiento social. Además, el cambio climático, que evoluciona de manera más rápida, fuerte e impredecible, tiene un profundo impacto en la seguridad y el desarrollo de los países.

El escenario interno:

Primero, Vietnam continúa construyendo la economía de mercado con orientación socialista. El país sustituyó la economía de planificación centralizada por una de mercado con orientación socialista a partir de finales de los años 1980. La construcción de la economía de mercado, centrada en la creación de las condiciones para el funcionamiento del mecanismo de mercado, sirve como base para la competencia; a partir de ahí, los recursos se asignan al sector, región y sujeto que los utiliza de manera más efectiva. A casi 40 años del proceso de renovación (Doi Moi), Vietnam ha alcanzado grandes logros. En particular, las instituciones de la economía de mercado con orientación socialista se han formado cada vez más sólidas. Desde ahora hasta 2030, con una visión hacia 2045, la continua construcción de la economía de mercado con orientación socialista requiere una continua renovación y reformas, incluida la mejora integral y sincrónica de las instituciones. En resumen, resulta necesario crear un entorno de negocios basado en una competencia leal y efectiva.

Segundo, Vietnam se está convirtiendo en uno de los países líderes en el período de integración de nueva generación. La integración internacional de Vietnam acompaña el proceso de construcción de una economía de mercado con orientación socialista. El requisito fundamental de la integración económica internacional -cuyo núcleo es la ampliación del mercado y las áreas económicas- es mejorar la competitividad, incluida la del país, la de los sectores y las empresas. Eso posibilita que las empresas y sectores nacionales se adhieran a las cadenas globales de producción y suministro. Aunque llegó tarde al proceso de integración, Vietnam es uno de los países que inicia la cooperación comercial de nueva generación. El país es miembro fundador del Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP), el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP) y diversos TLC de nueva generación. Vietnam también firmó acuerdos de cooperación con la mayoría de los países y territorios. La economía de Vietnam se encuentra entre las más abiertas en el mundo. Para seguir "cosechando" éxitos en el proceso de integración, Vietnam necesita implementar soluciones sincrónicas, de ellas la más importante es mejorar constantemente la competitividad nacional, sectorial y empresarial.

Tercero, Vietnam está realizando una fuerte industrialización y se beneficia del proceso de traslado de los flujos de capital en el mundo. En medio de grandes cambios globales, las relaciones económicas se están adaptando a la nueva situación. Una de sus manifestaciones más evidentes es el movimiento de capital desde los receptores tradicionales hacia los destinos emergentes. Vietnam es un nuevo destino. La cuestión es cómo competir y atraer ese capital, y cuando llegue el capital, cómo mantenerlo en el país. Además, se debe buscar cómo estimular a las empresas nacionales a participar en la producción junto con las extranjeras que inviertan en Vietnam. La cuestión más importante es cómo garantizar que el capital extranjero no abrume ni oprima al nacional, sino que coopere para el desarrollo mutuo (principio de ganar - ganar, o de beneficio compartido).

Cuarto, Vietnam llegó tarde a las revoluciones industriales anteriores, pero acompaña al mundo en la cuarta actualmente. La industria 4.0, cuyo núcleo es la digitalización, crea oportunidades para ampliar el espacio económico. Acompañando al mundo, Vietnam está construyendo un sistema industrial moderno. Se ponen en funcionamiento nuevos productos tecnológicos, pero enfrenta la cuestión de cómo superar la "trampa del outsourcing", es decir, no poder superar la etapa de procesamiento de bajo valor agregado para pasar a fases más elevadas. Crear una cadena de producción y distribución asociada a marcas vietnamitas y participar en la cadena de valor global constituyen uno de los focos de la industrialización.

Quinto, Vietnam está en un proceso de fuerte urbanización. Junto con la industrialización y modernización, la construcción de una economía de mercado con orientación socialista, la integración internacional profunda y la migración hacia los centros y urbes principales constituyen una tendencia inevitable. La urbanización es una consecuencia inevitable de los procesos de industrialización, mercantilización, integración y digitalización. La urbanización, en esencia, es el aumento de la concentración de talentos y recursos materiales en un área ventajosa para optimizar la economía en términos de escala. En la actualidad, la tasa de urbanización de Vietnam supera el 40% y puede alcanzar el 50% para 2030. El hecho de que el desarrollo urbano resulte exitoso en Vietnam, sin la formación de barrios marginales, es apreciado por el mundo. Ahora mismo, hasta 2030 y con una visión hacia 2045, satisfacer las necesidades de la urbanización es un verdadero desafío para el desarrollo económico.

Sexto, la clase media está creciendo de manera vigorosa en Vietnam, hecho que se traduce en una elevada tasa de ahorro, o sea, mayores recursos potenciales para el desarrollo. A casi 40 años de Doi Moi, Vietnam se ha convertido en un país de ingreso mediano bajo. Además, su estructura demográfica se encuentra en un período ideal para el desarrollo. Como consecuencia, su tasa de crecimiento de la clase media se encuentra entre las más rápidas de Asia. El Banco Mundial evalúa el aumento de la clase media en Vietnam como un logro del desarrollo económico. Millones de vietnamitas escapan de la pobreza y pasan a un "escalón económico" más alto, siendo este la clase media.

Séptimo, Vietnam ya es un país de ingreso mediano bajo, cuyas infraestructuras captan fuertes inversiones para su mejora. Para superar la "trampa del ingreso medio", uno de los requisitos es incrementar la inversión para mejorar y modernizar constantemente las infraestructuras, especialmente las de transporte, una tarea que requiere un mecanismo fuerte y eficaz para atraer el financiamiento. La cuestión es cómo mejorar la infraestructura sin caer en la trampa de la deuda externa. Se trata de una cuestión vital en el período que va desde ahora hasta 2030, con visión hacia 2045.

Octavo, la estructura demográfica de Vietnam está en período ideal, pero ya aparecen señales del envejecimiento poblacional. Según estudios sociológicos, el período ideal comenzó en 2006 y terminará en 2039. Ese período se entiende como el “plazo dorado” de desarrollo de cada país, cuando la población activa es el doble que la dependiente. Vietnam tiene unos 15 años para aprovechar esta ventaja y prepararse para hacer frente al envejecimiento de la población.

Noveno, como uno de los países más afectados por el cambio climático, Vietnam es incluido por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) en el grupo más vulnerable, debido a su larga franja costera, gran área oceánica, vastos deltas y llanuras aluviales, así como por su ubicación en el itinerario de tormentas y una considerable parte de la población que aún vive en la pobreza. Responder a la sequía, la intrusión de agua salada y la erosión costera en el delta del Mekong son cuestiones extremadamente importantes. La solución más importante es adaptarse y superar los impactos negativos del cambio climático. Esto requiere de Vietnam grandes esfuerzos en el proceso de desarrollo.

Para materializar la aspiración al desarrollo del país

Primero, hay que continuar renovando la mentalidad sobre la economía, establecer acertados lineamientos y políticas de desarrollo económico y liderar su implementación de manera exitosa.

A casi 40 años de Doi Moi, el PCV ha renovado de manera constante su mentalidad, perfeccionando las instituciones de la economía de mercado con orientación socialista y movilizando todos los recursos, especialmente la creatividad de toda la sociedad... En el futuro, para decidir acertadamente las principales orientaciones, políticas y directrices económicas, el PCV debe seguir promoviendo la democracia en toda la sociedad, protegiendo los intereses del pueblo, confiando en el pueblo y aprovechando la inteligencia del pueblo en la planificación de los lineamientos y políticas. Para mejorar la calidad en la promulgación de las políticas económicas, hay que evitar la subjetividad, el voluntarismo y el dogmatismo; respetar las leyes objetivas, basarse en la práctica y adherirse a la realidad.

Es preciso asegurar la coherencia dialéctica entre economía y política. Las políticas, orientaciones y lineamientos económicos deben argumentarse bajo los enfoques económico y político, todo este proceso se realiza dentro de la coherencia dialéctica, superando el error de separar lo económico de lo político. Además, se debe resolver adecuadamente la relación entre los intereses inmediatos y a largo plazo; entre los de determinados grupos y localidades y los generales; entre los de toda la sociedad y los de cada clase, estrato e individuo. Hay que poner por encima de todos los intereses nacionales; mantener la independencia y autodeterminación, realizar una integración global dinámica y proactiva, sobre la base de la igualdad, la cooperación y el beneficio mutuo.

Para implementar con éxito sus políticas y directrices, el PCV debe tomar las riendas de la construcción de un Estado socialista de derecho que desempeñe bien las funciones de gestión y organización de la construcción y desarrollo socioeconómico del país. En este papel, el PCV lidera la construcción y consolidación del aparato estatal para que sea más transparente y fuerte, sustituye el Estado administrativo por uno que actúe para el desarrollo y coordina las actividades de los organismos estatales, garantizando el buen funcionamiento de dicho aparato. El Partido no decide sobre cuestiones específicas sometidas a la autoridad de las agencias estatales. La clarificación del papel de liderazgo del Partido y la función de gestión económica del Estado ayuda a superar la situación de que en ocasiones y en algunos lugares las organizaciones partidistas ejercen la función de gestión estatal, mientras que las agencias estatales interfieren en la administración de las empresas.

Segundo, hay que fortalecer aún más la supervisión e inspección de la implementación de las políticas y lineamientos del PCV sobre la economía.

La inspección y supervisión es uno de los métodos fundamentales del liderazgo del Partido, mediante el cual sigue de cerca los aspectos de las organizaciones partidistas y el cumplimiento por parte de los cuadros y militantes de sus puntos de vista y lineamientos, en aras de adoptar soluciones y directrices apropiadas. Además, ayuda a verificar la razonabilidad y exactitud de las políticas y directrices económicas, para reajustar su implementación en caso necesario.

Una función importante de la inspección y supervisión es servir para la lucha anticorrupción, en primer lugar en el ámbito económico. Por lo tanto, hay que reforzar las normas sobre la declaratoria de bienes e ingresos de los funcionarios que desempeñan cargos directivos, aclarar las competencias y responsabilidades de cada título de los funcionarios y empleados públicos, y controlar los ingresos y gastos financieros de las agencias y organizaciones... Es preciso publicar la información de manera abierta y transparente para promover la democracia, posibilitando que las organizaciones partidistas y de masas y el público detecten e informen a las autoridades competentes para verificar y manejar actos de corrupción entre los cuadros y militantes. También hay que establecer un mecanismo para prevenir, castigar, disuadir y asegurar que uno no quiera, ni pueda, ni se atreva y tampoco necesite cometer actos corruptos.

Tercero, hace falta prestar atención al resumen de la práctica.

Resulta una labor importante resumir la práctica, investigar y desarrollar la teoría como contribución a la planificación y el perfeccionamiento de las directrices, políticas y planes de desarrollo económico actuales y a largo plazo. Durante casi 40 años de Doi Moi, el PCV ha realizado de manera periódica el resumen de la práctica, construido y perfeccionado gradualmente un sistema teórico sólido en el campo económico. El Partido se centra en un liderazgo integral, pero las políticas amplias e importantes se siguen poniendo a prueba, sintetizando su resultado en lecciones teóricas que sirvan de orientación a gran escala. En el futuro, este trabajo debe centrarse en el resumen práctico, que tiene su raíz en la práctica y sigue de cerca la práctica. Mientras, la investigación teórica debe centrarse en la solución rápida y eficaz de los problemas planteados en la práctica. Hay que valorar la correcta aplicación y entendimiento de las leyes económicas objetivas, mejorar la capacidad de previsión y la visión a largo plazo.

Cuarto, hay que reforzar el papel y la eficacia del liderazgo económico de las organizaciones partidistas y de los militantes en las agencias estatales e instituciones económicas.

Las organizaciones y los miembros del PCV deben aprender a fondo e implementar las directivas y resoluciones del Partido, realizando las actividades políticas e ideológicas para las masas en las empresas e instituciones. A través de las organizaciones partidistas y los militantes, se dirige a las agrupaciones de masas para que cumplan con los lineamientos y orientaciones del Partido, y las políticas y leyes del Estado, incluidas las económicas. Por lo tanto, hay que promover el papel pionero y ejemplar y la capacidad de gestión económica de los militantes, especialmente de los que ocupan puestos importantes en el aparato administrativo.

Quinto, resulta fundamental renovar las labores del personal encargado de la gestión económica.

Para responder a las exigencias de una integración cada vez más profunda, es preciso fortalecer el contingente de cuadros y servidores públicos en el aparato estatal, así como mejorar la calidad de los recursos humanos para toda la economía, en particular encontrar, formar y capacitar al personal que ocupe puestos clave en el campo económico.

Las tareas importantes incluyen renovar las labores del personal; adoptar un mecanismo para encontrar, incluir en la planificación, formar, capacitar y nominar a cuadros cualificados -especialmente los jóvenes- para puestos de liderazgo y gestión, y perfeccionar el sistema de criterios que determinen las atribuciones y responsabilidades de cada nivel de los militantes y miembros de los comités partidistas -particularmente los cargos de dirección y gestión económica- como base para evaluar a los dirigentes y directivos en el campo económico. Además, hay que adoptar medidas efectivas para sancionar con seriedad y al mismo tiempo proponer el despido de los militantes que desempeñan importantes responsabilidades en el campo económico pero muestran incapacidad o un comportamiento corrupto y despilfarrador./.
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(1) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 12
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1036 (abril de 2024)