11:22, 28-02-2024

En su discurso inaugural en el primer período de sesiones de la Asamblea Nacional (Parlamento) de la XV legislatura, el secretario general del Partido Comunista (PCV), Nguyen Phu Trong, evaluó que las actividades de relaciones exteriores de la Asamblea Nacional se están promoviendo y ampliando cada vez más en el marco bilateral y multilateral, hecho que ha profundizado la diplomacia parlamentaria y ha contribuido a enriquecer los conocimientos de los pueblos del mundo y los amigos extranjeros sobre el país, el pueblo y la cultura de Vietnam; recabar el apoyo mundial y elevar el papel y la posición del país en general, y de su órgano legislativo en particular, en el ámbito internacional. Al valorar la diplomacia vietnamita en general, y de las relaciones exteriores del Parlamento en particular, en el libro "Construir y desarrollar el sector de relaciones exteriores y diplomático de Vietnam integral, moderno e imbuido de la identidad del 'bambú vietnamita'", Phu Trong reconoció los resultados destacados de este trabajo en todos los canales: estatal, partidista y pueblo a pueblo⁽²⁾.

Las labores exteriores de la Asamblea Nacional, con características tanto estatal como popular, se han concretado mediante la implementación de sus funciones básicas, a saber, legislar, ejercer la supervisión suprema sobre las actividades del Estado y decidir las cuestiones importantes del país, incluida la aprobación de las políticas fundamentales sobre la política exterior; ratificar, participar o retirarse de los tratados internacionales relacionados con la guerra y la paz, la soberanía nacional y la membresía de Vietnam en importantes organizaciones globales y regionales, los acuerdos universales sobre los derechos humanos y los derechos y obligaciones civiles básicos, así como otros compromisos mundiales que contravengan las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional.

Esas labores se han desplegado de manera integral, proactiva y dinámica en todos los campos, centrándose en mejorar la calidad de las decisiones en las políticas fundamentales  del Estado en materia de asuntos exteriores; intensificar las actividades exteriores asociadas con los canales partidista, estatal y pueblo a pueblo; desarrollar proyectos estratégicos a largo plazo y planes anuales sobre la diplomacia parlamentaria; promover y profundizar la cooperación bilateral con los parlamentos de otros países y socios importantes; elevar el nivel de la diplomacia multilateral, participar proactivamente y promover el papel de la Asamblea Nacional de Vietnam en los mecanismos interparlamentarios regionales e internacionales clave y estratégicamente importantes, teniendo en cuenta los requisitos, las capacidades y condiciones prácticas específicas del país; fortalecer la coordinación y acelerar la investigación, previsión y asesoramiento estratégico en el ámbito de las relaciones exteriores; promover la información para el exterior en aras de divulgar de manera oportuna las políticas exteriores del PCV y del Estado; y transmitir la información sobre las actividades parlamentarias al público y a los amigos internacionales.

En el ámbito legislativo, la Asamblea Nacional ha priorizado la elaboración y el perfeccionamiento del marco legal para desplegar con eficiencia las actividades exteriores. Desde el comienzo de la XV legislatura hasta el cierre del sexto período de sesiones (efectuado en noviembre de 2023), la Asamblea Nacional aprobó 30 leyes, proceso durante el cual se analizaron y consideraron una serie de documentos legales importantes relacionados directa e indirectamente con las relaciones exteriores y la integración internacional al servicio del desarrollo económico. Al mismo tiempo, el órgano legislativo ha impulsado la internalización, revisión, modificación y complementación de las normas jurídicas para garantizar la compatibilidad del sistema jurídico nacional con los compromisos internacionales, especialmente los acuerdos de libre comercio (TLC) de nueva generación de los que Vietnam forma parte, tales como la Ley de enmienda y complementación de algunos artículos de la Ley de Propiedad Intelectual; las leyes de Negocios de Seguro y  de Cinematografía; la Ley Migratoria de Ciudadanos Vietnamitas; la Ley de Entrada, Salida, Tránsito y Residencia de Extranjeros en Vietnam; las leyes de Prevención y Lucha contra el Blanqueo de Capitales; de Telecomunicaciones; de Transacciones Electrónicas; de Entidades Crediticias; de Tierras y de Viviendas, entre otras.

En cumplimiento de sus resoluciones sobre las relaciones exteriores, la Asamblea Nacional ha intensificado la supervisión de la implementación de las políticas y leyes al respecto y ha coordinado con los parlamentos de otros países socios para desplegar mecanismos de monitoreo, tales como el establecimiento de un Comité de Cooperación Interparlamentaria con la Duma Estatal Rusa (cuyas sesiones se efectuaron en 2020 y 2023) para revisar la aplicación de los acuerdos bilaterales, contribuyendo a optimizar la eficiencia de los vínculos entre los dos países. Además, en 2023 un equipo conjunto de la Asamblea Nacional de Vietnam y sus similares laosiana y camboyana realizó un estudio de campo en el área del Triángulo de desarrollo Camboya - Laos - Vietnam (CLV). Al mismo tiempo, el órgano legislativo revisa cada año los informes del Gobierno sobre la situación mundial y las labores exteriores del PCV y el Estado para valorar y profundizar las evaluaciones del Ejecutivo sobre el panorama global y regional, y las labores exteriores del Partido y el Estado, hecho que enfatiza el papel y la eficacia del canal parlamentario en los asuntos exteriores generales del país.

Encargada de la decisión de los asuntos exteriores importantes, la Asamblea Nacional ratificó y aprobó la participación del país en una serie de tratados importantes relacionados con la soberanía nacional, las fronteras, el territorio, la membresía de Vietnam en organizaciones internacionales, los derechos humanos, los derechos y obligaciones civiles, hecho que ha contribuido a la integración internacional, la gestión de los asuntos exteriores del país y la internalización de compromisos internacionales. En particular, revisó, analizó y aprobó con alto consenso los TLC de nueva generación, tales como el Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Transpacífico (CPTPP, por sus siglas en inglés), el TLC entre Vietnam y la Unión Europea (EVFTA) y el Acuerdo de Protección de Inversiones entre las dos partes (EVIPA), lo que reafirma la responsabilidad y determinación de Vietnam en la integración internacional, especialmente la económica, ayudando a diversificar los mercados, crear un impulso para la integración económica y la recuperación nacional después de la pandemia del COVID-19.

En las actividades de diplomacia parlamentaria, la Asamblea Nacional se mostró proactiva, dinámica y flexible para adaptarse a todas las condiciones y circunstancias. Al comienzo de la legislatura, ante los desafíos sin precedentes provocados por la pandemia, las tareas exteriores del Parlamento se desarrollaron con frecuencia y de manera dinámica, a nivel tanto bilateral como multilateral. Si el principal objetivo de las labores exteriores en 2021 fue la diplomacia de las vacunas, el trazado para 2022 y 2023 ha sido apoyar la recuperación y el desarrollo socioeconómico del país. La solución de los problemas en las relaciones económicas con los socios debe garantizar al máximo los intereses nacionales, estar en armonía con los intereses legales y legítimos de los socios y proteger los intereses legítimos del Estado, las empresas y las personas, contribuyendo a promover la diplomacia económica al servicio del desarrollo -en el cual las personas y las firmas ocupan la posición central-, incrementar la eficacia de la diplomacia parlamentaria y acelerar el proceso de ratificación de acuerdos de comercio e inversión por parte de los países, abriendo grandes oportunidades para que las empresas accedan y ganen terreno en los mercados internacionales.

Las actividades exteriores bilaterales de la Asamblea Nacional se han desplegado de manera activa y efectiva, centrándose en las relaciones con los países vecinos; profundizando y estabilizando los vínculos con los socios estratégicos; promoviendo sustancialmente los nexos con los socios y amigos tradicionales; e incrementando la confianza con otros. En concreto, eso se hizo a través de actividades de los dirigentes de la Asamblea Nacional  desde el inicio de la legislatura hasta el presente, incluidas sus visitas oficiales a Austria, Bélgica y la Unión Europea (UE)/Parlamento Europeo (PE), Finlandia; Corea del Sur y la India; Laos; Hungría y el Reino Unido; Cuba, Argentina y Uruguay; Indonesia e Irán; Bangladesh y Bulgaria; Laos y Tailandia; España, Portugal, Bélgica y el PE; Kirguistán y Kazajstán; Corea del Sur; Chile y México. Además, se desarrollaron de manera enérgica el intercambio de delegaciones y las reuniones a nivel de comités y grupos parlamentarios de amistad, de diputadas y de jóvenes diputados. Esas actividades contaron con contenidos que cubren diferentes campos asociados con las funciones y tareas de la Asamblea Nacional; con formas muy diversas (en línea o directa, bilateral o multilateral, no sólo entre los órganos legislativos sino incluyendo también a entidades ejecutivas, judiciales y locales), en pos de ampliar y promover una cooperación parlamentaria profunda, estable y sostenible con otros países, dando prioridad a los socios con los que mantiene nexos especiales y los estratégicos, así como con los amigos tradicionales. De ellos, la cooperación parlamentaria con China, Laos, Camboya, Rusia, Estados Unidos, Japón, la India, Corea del Sur, Cuba y Francia se considera “punto brillante”, “ejemplo a seguir” que contribuyen de manera importante a la protección e impulso de los intereses fundamentales de Vietnam y la elevación del papel de su Parlamento  en el perfeccionamiento de las instituciones y la materialización de los compromisos internacionales, lo que coadyuva a la implementación exitosa de la política exterior del PCV y el desarrollo socioeconómico del país.

La Asamblea Nacional y sus parlamentos socios firmaron/renovaron una serie de acuerdos, de los cuales aquellos suscritos simultáneamente con las cámaras altas y bajas de muchos países (tales como Australia, Uruguay y Bélgica) constituyen la base importante para seguir promoviendo la cooperación efectiva y práctica entre el órgano legislativo vietnamita, sus organismos y los parlamentos de otros países. Al mismo tiempo, se incrementaron el intercambio y la cooperación en foros parlamentarios regionales y mundiales. La diplomacia parlamentaria también impulsó la económica, en línea con la Directiva No.15-CT/TW, adoptada el 10 de agosto de 2022 por el Secretariado del PCV, sobre la diplomacia económica al servicio del desarrollo nacional hasta 2030, contribuyendo a agilizar el crecimiento comercial y la atracción de inversión extranjera. Eso se reflejó a través de los foros sobre leyes y políticas destinados a promover el comercio y la inversión, efectuados con motivo de las visitas oficiales del Presidente de la Asamblea Nacional.

Las actividades diplomáticas multilaterales de la Asamblea Nacional se han desplegado de manera activa. En el marco de los mecanismos multilaterales de cooperación parlamentaria como la Unión Interparlamentaria (UIP), la Asamblea Interparlamentaria de la ASEAN (AIPA), el Foro Parlamentario de Asia-Pacífico (APPF), la Unión Interparlamentaria Francófona (APF), la Conferencia de Asociación Parlamentaria Asia-Europa (ASEP), la Asamblea Nacional de Vietnam participó de forma activa y responsable y contribuyó con iniciativas proactivas e importantes que generaron cambios radicales en las actividades de esas organizaciones. Gracias a eso, Vietnam pasó de la “participación activa" a la "contribución activa a la construcción y configuración de las reglas comunes", lo que ayudó a proteger y promover con eficiencia los intereses estratégicos de Vietnam en materia de seguridad y desarrollo. La participación activa en los foros interparlamentarios en paralelo con los mecanismos internacionales del Gobierno, tales como como la UIP-Naciones Unidas, la AIPA-ASEAN, el APPF-APEC, el APF-OIF (Organización Internacional de la Francofonía) demuestra el papel de la Asamblea Nacional de Vietnam en cuestiones regionales y globales.

Un hecho importante que demuestra la iniciativa, el dinamismo y la responsabilidad de la Asamblea Nacional de Vietnam es la exitosa organización de la Asamblea General 132 de la UIP (en 2015), durante la cual se aprobó la Declaración de Hanoi "De palabras a acciones: El papel del Parlamento en los objetivos de desarrollo sostenible". Además, se destacan la Reunión 26 del APPF con la adopción de la Declaración de Hanoi sobre "Una nueva visión para las relaciones de asociación parlamentaria Asia-Pacífico", la Conferencia temática de Asia-Pacífico sobre el cambio climático y los objetivos de desarrollo sostenible (2017) y la Conferencia nacional sobre el impulso del papel del Parlamento en los objetivos de desarrollo sostenible (2018). Especialmente en 2019, la Asamblea Nacional de Vietnam asumió con éxito la presidencia de la AIPA y efectuó con excelencia la Asamblea General 41 de la AIPA y los eventos relativos. En 2023, acogió la XIV Conferencia del Grupo asesor de la AIPA con el tema "Impulsar la renovación, transferencia, aplicación y desarrollo de la ciencia-tecnología para el crecimiento y el desarrollo sostenible"; la IX Conferencia Mundial de Jóvenes Parlamentarios de la UIP (septiembre) con el tema "El papel de la juventud en la aceleración del cumplimiento de los objetivos de desarrollo sostenible, a través de la transformación digital y la innovación". Por primera vez, los jóvenes parlamentarios adoptaron una Declaración después de ocho conferencias, que constituye un llamado altamente político y un fuerte compromiso con el fortalecimiento del papel de los jóvenes en la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. El éxito del evento también contribuyó a afirmar la participación activa, responsable y proactiva de la Asamblea Nacional de Vietnam en la UIP; y al mismo tiempo mostró la prioridad concedida por Vietnam a la juventud y los problemas globales de los jóvenes en la actualidad, además de promover los intereses de Vietnam a través del canal parlamentario, atendiendo los requisitos y tendencias de desarrollo en el nuevo período, incluida la transformación digital, la renovación y el desarrollo sostenible. El evento constituyó también una oportunidad para difundir ampliamente a los amigos internacionales las tradiciones culturales, el país, el pueblo, la política exterior y los logros socioeconómicos de Vietnam. Al mismo tiempo, se trató de una ocasión para fortalecer las relaciones diplomáticas entre Vietnam y sus socios importantes, especialmente con parlamentarios y jóvenes dirigentes de otros países, así como para recabar el apoyo de la UIP y de sus parlamentos miembros a la construcción, salvaguarda y desarrollo del país.

En diciembre de 2023, la primera Cumbre parlamentaria de Camboya-Laos-Vietnam (CLV) tuvo lugar en Laos con el tema principal de "Fortalecer el papel del Parlamento en el fortalecimiento de la cooperación integral entre Camboya, Laos y Vietnam". El establecimiento de ese mecanismo es un paso hacia la materialización de los resultados logrados en el encuentro de los dirigentes partidistas de los tres países en septiembre de 2021. La primera cumbre parlamentaria trilateral es un hito importante en la historia de la cooperación entre los parlamentos de Camboya, Laos y Vietnam, y marca la elevación de los nexos interparlamentarios al más alto nivel. Al mismo tiempo, pone de relieve el perfeccionamiento del mecanismo de cooperación al más alto nivel entre los tres países en los canales partidista, legislativo y ejecutivo, descritos por el secretario general del Partido Popular Revolucionario y presidente de Laos, Thongloun Sisoulith, como un “trípode” que contribuye a consolidar y fortalecer las relaciones tradicionales, la solidaridad especial y la ayuda mutua entre los tres partidos, Estados y pueblos. Esto también afirma la determinación de los tres órganos legislativos de profundizar aún más la cooperación y asociación, para brindar beneficios prácticos a cada pueblo.

Además, la Asamblea Nacional de Vietnam asumió la vicepresidencia del APF en los mandatos 2007-2009, 2009-2011 y 2019-2021. La participación en el aparato ejecutivo de las organizaciones interparlamentarias regionales, tales como como el APPF y el APF, demuestra la confianza y el apoyo de otros parlamentos al órgano legislativo vietnamita, lo que afianza su papel en las relaciones internacionales y la expansión de las relaciones exteriores y la integración internacional.

Con una preparación cuidadosa y exhaustiva del contenido, una participación activa y responsable, y una proposición de iniciativas y recomendaciones constructivas, la Asamblea Nacional de Vietnam contribuyó de manera importante a mejorar la eficiencia de los foros interparlamentarios regionales y globales, hecho que fue reconocido por otros parlamentos miembros. Su participación cumplió los requisitos políticos trazados, al mostrarse práctica y efectiva, garantizar los intereses nacionales, mantener la postura y los principios de Vietnam, y al mismo tiempo permanecer flexible y armoniosa con los intereses comunes de la región, gracias a lo cual obtuvo gran apoyo de parlamentos de otros países. Las actividades multilaterales del órgano legislativo contribuyen a afirmar un nuevo e importante paso adelante de la diplomacia parlamentaria de Vietnam y la implementación de la política de integración internacional y regional proactiva del país. Además, coadyuvan el despliegue exitoso de los lineamientos y la política exterior del PCV y el Estado, mejorando así la posición de Vietnam en el ámbito internacional.

Con la responsabilidad, iniciativa, determinación, orientación y participación directa de los dirigentes de la Asamblea Nacional y los miembros de su Comité Permanente; la unidad en la gestión de los asuntos exteriores, coordinadas por la Comisión de Asuntos Exteriores, las actividades exteriores  se han desarrollado de manera integral, fluida y consistente, además de promover las características y el "poder blando" de la diplomacia parlamentaria, combinándola armoniosamente con los canales partidista, estatal y popular, para alcanzar resultados importantes y contribuir a transmitir el firme mensaje sobre una Asamblea Nacional de Vietnam renovada, dinámica y de acción. Eso ha coadyuvado a mejorar el entendimiento de los políticos y pueblos de otros países sobre Vietnam, lo que constituye un aporte significativo al éxito general de las actividades  exteriores del PCV y del Estado, además de afirmar la posición de la diplomacia parlamentaria en la diplomacia integral y moderna de país, así como en la diplomacia parlamentaria regional y mundial./.
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(1), (2) Véase: Nguyen Phu Trong: Construir y desarrollar el sector de relaciones exteriores y diplomático de Vietnam integral, moderno e imbuido de la identidad del “bambú de Vietnam”, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2023, págs. 158, 31
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1032 (febrero de 2024)