Logros del desarrollo teórico del Partido Comunista de Vietnam sobre las relaciones exteriores tras casi 40 años de renovación nacional
Revista Comunista - La teoría sobre las relaciones exteriores abarca los principales contenidos como los conceptos sobre el mundo y los socios (cosmovisión), los objetivos y métodos para cumplirlos (metas, tareas, principios y orientaciones principales). El desarrollo de la teoría sobre las relaciones exteriores del Partido Comunista de Vietnam (PCV) se refleja en los documentos a través de los mandatos, incluidos aquellos de los Congresos Nacionales y las Resoluciones del Buró Político y del Comité Central. A través de casi 40 años del proceso de renovación, el PCV alcanzó importantes logros en el desarrollo del pensamiento teórico sobre el tema.
1- El concepto sobre el mundo
Se trata del logro más importante y significativo que allanó el camino para la renovación del pensamiento del PCV sobre los asuntos exteriores, que dejó de ver el mundo como “arena” de la lucha de clases, sino como un espacio en el que los países con diferentes sistemas políticos cooperan y compiten entre sí en una coexistencia pacífica. Es decir, dejó de contemplar el mundo bajo la lupa de las clases y la lucha entre ellas, para asumir el enfoque de nación-pueblo y ver la posibilidad de cooperación, competencia y coexistencia pacífica. Gracias a ese desarrollo del pensamiento teórico del PCV, se abrieron oportunidades de cooperación con los países en el otro lado de la “cerca de hierro”, lo que permitió a Vietnam acercarse con confianza al resto del mundo.
El Informe Político del VI Congreso Nacional en 1986 evalúa que el mundo estaba dividido en dos bloques (el socialista y el capitalista), tres movimientos (el socialista, el independentista nacional y el obrero en los países capitalistas) y cuatro conflictos básicos de la época(1). Ante la evolución rápida de la situación global, en la Resolución 13-NQ/TW, emitida en mayo de 1988 por el Buró Político del VI mandato, ese punto de vista comenzó a cambiar. Los documentos de los VII, VIII y XI Congresos Nacionales, efectuados en 1991, 1996 y 2011, respectivamente, siguen refiriéndose a los conflictos básicos, pero solo lo hacen cuando analizan las características de la época. El VIII Congreso Nacional consideró que “Los países con diferentes sistemas sociopolíticos cooperan y compiten entre sí en una coexistencia pacífica” como una de las tendencias principales de las relaciones internacionales. El Informe Político del XI Congreso Nacional enfatiza: “Los conflictos fundamentales del mundo, manifestados en diferentes formas y niveles, todavía existen y se desarrollan”(3). Más importante aún, se comenzó a identificar los conflictos fundamentales en el mundo desde la perspectiva de que son aquellos ocurridos en el proceso de desarrollo, en lugar de las contradicciones iniciales que desencadenaron la “revolución” para derrocar al capitalismo.
2- El concepto de las principales tendencias en el mundo
En lugar de solo centrarse en la identificación de las tendencias políticas (la polarización y los movimientos), de guerra y de paz, el PCV amplió gradualmente su evaluación de las generales, especialmente la globalización. El Informe Político del VIII Congreso Nacional analiza las tendencias de paz y estabilidad, de cooperación y conexión regional y global en la economía y el comercio, de independencia nacional y antiintervención extranjera para concluir: “Esas características y tendencias han dado lugar al multilateralismo y la diversidad en las relaciones internacionales y las políticas exteriores de los países”(4).
Por otro lado, en su IX Congreso Nacional, efectuado en 2001, el PCV se refirió por primera vez a la globalización. Afirmó: “La globalización económica es una tendencia objetiva que atrae cada vez a más naciones pero está dominada por algunos países desarrollados y corporaciones capitalistas transnacionales, por lo que contiene muchos conflictos, con aspectos tanto positivos como negativos, tanto de cooperación como enfrentamiento”(5). El Informe Político del X Congreso Nacional, efectuado en 2006, sólo se refiere una vez a la globalización y sigue considerándola desde la perspectiva económica: “La globalización económica genera oportunidades para el desarrollo pero también contiene factores de desigualdad que generan grandes dificultades y desafíos para los países, especialmente aquellos en vías de desarrollo”(6). Desde el XI Congreso Nacional, la globalización ha sido vista de manera completa, objetiva y sin sentido idiosincrásico: “La globalización y la revolución científico-tecnológica se desarrolla con vigor, impulsando la formación de la sociedad de la información y la economía del conocimiento”(7).
El desarrollo de la teoría sobre las principales tendencias en el mundo y las relaciones internacionales abrieron paso a la integración global de Vietnam. La identificación de las principales tendencias para planificar políticas destinadas a integrar al país a las mismas, aprovechando al máximo los aspectos positivos y evitando los negativos es uno de los factores importantes que contribuyen a los logros alcanzados por Vietnam en los asuntos exteriores desde el inicio del proceso de renovación (Doi Moi).
El miembro del Buró Político y Presidente de Vietnam, Vo Van Thuong, se reúne con embajadores del país en la región europea _Foto: Agencia Vietnamita de Noticias
3- El concepto de los socios
En lugar de considerar a los socios como entidades separadas, dividiéndolos simplemente en “blanco” o “negro” como antes, la Resolución del VIII pleno del Comité Central del IX mandato, emitida el 12 de julio de 2003, sobre la estrategia de salvaguarda de la Patria en la nueva situación, clarifica el concepto de socios: “Aquellos que respeten la independencia y la soberanía de Vietnam, establezcan y amplíen relaciones de amistad y cooperación equitativa y de beneficio mutuo con el país son socios; mientras que cualquier fuerza que intente y realice acciones de sabotaje contra nuestros objetivos en la construcción y el desarrollo de la Patria, son adversarios. Por otro lado, en medio de los cambios rápidos y complejos en la actualidad, resulta importante una perspectiva dialéctica: En la relación con un adversario pueden existir ámbitos en los que Vietnam necesita la cooperación; en un socio se puede encontrar conflictos contra los intereses del país que debe combatir”(8). En ese sentido, el PCV identifica a sus “socios” y “adversarios” desde dos perspectivas. Primero, considera al “socio” y “adversario” como una entidad “entera”. Una ventaja de esta perspectiva es que ofrece una fácil manera para distinguir entre los dos términos. Vietnam puede tratar a cualquier entidad que cuente con políticas y acciones favorables para sus intereses nacionales como un “socio” de cooperación. De lo contrario, cualquier entidad que perjudique sus intereses nacionales será el “adversario” que el país debe combatir. Y segundo, considera a una entidad como “socio” o “adversario” dependiendo de su acción en los asuntos y situaciones específicas que tengan que ver con Vietnam. La Resolución enfatiza que “en medio de la evolución rápida y complicada de la situación actual, resulta necesaria una perspectiva dialéctica: En la relación con un adversario puede existir un aspecto en el que el país necesita la cooperación; un socio puede tener conflictos con nuestros intereses que debemos combatir”. Se trata de una perspectiva apropiada a todas las entidades con políticas y acciones que varían dependiendo de cada asunto y circunstancia específica en su relación con Vietnam. Durante los últimos 20 años e incluso más tiempo, esa perspectiva allanó el camino para la planificación e implementación de las políticas exteriores de Vietnam con sus socios, especialmente los importantes y aquellos que tienen choques con los intereses nacionales.
4- El concepto de los objetivos de relaciones exteriores
Antes del XI Congreso Nacional, los objetivos de relaciones exteriores del PCV no se habían mencionado por separado, sino que se habían incluido en el contenido sobre las tareas al respecto. El Informe Político del VI Congreso Nacional subraya: “En los próximos años, la tarea del PCV y el Estado de Vietnam con respecto a las relaciones exteriores es enfrascarse en combinar la fuerza nacional con la de la época, mantener la paz en Indochina para contribuir a la protección de la paz en el Sudeste de Asia y el mundo, intensificar los vínculos especiales entre los tres países indochinos, promover los nexos de amistad y cooperación integral con la Unión Soviética y el resto de la comunidad socialista, aprovechar las condiciones globales favorables para la construcción del socialismo y la salvaguarda de la Patria y apoyar la lucha común de los pueblos por la paz, la independencia nacional, la democracia y el socialismo”(9). El objetivo de esas tareas es mantener la paz (en Indochina, el Sudeste de Asia y el mundo), aprovechar las condiciones internacionales favorables para el desarrollo y la salvaguarda de la Patria y contribuir a la lucha común de los pueblos (para elevar la posición del país). Los documentos del IX Congreso Nacional del PCV se refirieron a la tarea de proteger la “independencia y soberanía nacional” (objetivo de seguridad).
Los documentos del XI Congreso Nacional del Partido señalaron por primera vez el objetivo del sector de relaciones exteriores de servir para “los intereses de la nación y el pueblo” al exigir: “Implementar de manera consistente una política exterior de independencia, autodeterminación, paz, cooperación y desarrollo; multilateralizar y diversificar los vínculos y realizar una integración global proactiva y dinámica; y elevar la posición del país en beneficio de los intereses de la nación y el pueblo, de un Vietnam socialista próspero y fuerte, que es un amigo, socio confiable y miembro responsable de la comunidad internacional(10). Los contenidos sobre las tareas de relaciones exteriores señalan el concepto del PCV acerca de los intereses de la nación y el pueblo, que incluyen: 1- Los intereses de seguridad (territorial, política, económica y humana); 2- Los intereses de desarrollo (entorno favorable para el progreso económico, social y cultural); 3- El fortalecimiento de la posición y el papel de Vietnam en la región y el mundo. En el Informe político de los XII y XIII Congresos Nacionales, se corrobora el objetivo de las relaciones exteriores por los intereses de la nación y el pueblo, en concreto: “Garantizar al máximo los intereses de la nación y el pueblo sobre la base de los principios fundamentales de la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, de la igualdad, cooperación y beneficio mutuo”(11).
5- El concepto de los principios de relaciones exteriores
Una vez que se identifican los intereses de la nación y el pueblo como el objetivo de las relaciones exteriores, su máximo principio es también por los mismos. No obstante, antes de que el objetivo “por los intereses de la nación y el pueblo” se clarificara en los documentos del XI Congreso Nacional, los mismos habían sido considerados como el principio del PCV en los asuntos exteriores. Durante la tercera Conferencia Diplomática, el Presidente Ho Chi Minh exigió: “Hagan todo por el bien de la nación”(12). Se trata de un punto de vista consistente de Ho Chi Minh a lo largo de su trayectoria revolucionaria. El XII Congreso Nacional, efectuado en 2016, obtuvo un avance al señalar el segundo principio de las relaciones exteriores, que deben ser compatibles con los principios fundamentales del derecho internacional. El Congreso enfatizó: “Garantizar los intereses supremos de la nación y el pueblo, sobre la base de los principios fundamentales del derecho internacional”(13). Antes, en la planificación e implementación de las políticas, tanto internas como exteriores, el cumplimiento serio de los compromisos internacionales había sido considerado uno de los principios de las relaciones exteriores de Vietnam.
Entonces, a partir del XII Congreso Nacional, los dos principios para la planificación e implementación de los lineamientos y políticas exteriores del PCV se han clarificado en los documentos del Partido, a saber: 1- Por los intereses de la nación y el pueblo; 2- En sintonía con los principios fundamentales del derecho internacional. Además, a partir de 2009, el principio de “cuatro no”(14) se convirtió en un principio de las relaciones exteriores en general, y en la defensa-seguridad en particular. La clarificación de estos principios resulta crucial para transparentar las políticas exteriores, consolidar la confianza y reducir el escepticismo de los socios.
6- La identificación de las prioridades
Una vez que se identificó la garantía de los intereses supremos de la nación y el pueblo como el mayor objetivo de las relaciones exteriores, el orden de las prioridades se ha redefinido gradualmente según el grado en que se debe prestar atención para garantizar esos intereses. Por lo tanto, en lugar de mantener el orden basado en la idiosincrasia (estados socialistas, amigos tradicionales, y miembros del Movimiento de países no alineados) como antes, ahora se anteponen los estados vecinos, seguidos por las potencias mundiales y otros países (entre ellos los amigos tradicionales). Las orientaciones del PCV también se refieren a las relaciones con los partidos gobernantes y activos, mientras insisten en el principio de las relaciones exteriores del Partido de servir “a los intereses de la nación y el pueblo”. La Resolución del VIII pleno del Comité Central del PCV del IX mandato, emitida el 12 de julio de 2003, sobre la estrategia de salvaguarda de la Patria en la nueva situación y luego la Resolución del VIII pleno del Comité Central del PCV del XI mandato, fechada el 28 de marzo de 2013, sobre la estrategia de salvaguarda de la Patria en la nueva situación, clarifican el orden de prioridad en las relaciones exteriores desde la perspectiva de seguridad nacional. Entonces, el orden de prioridad aplicado a los países vecinos, socios grandes e importantes se especifican aún más con Laos, Camboya, China, la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN) y Estados Unidos, entre otros.
7- La identificación de los contenidos más importantes de los lineamientos y políticas exteriores en el período de renovación
A partir del VI Congreso Nacional, los contenidos más importantes, tales como la independencia y autodeterminación, la multilateralización y diversificación y la integración internacional se han clarificado y desarrollado. Los contenidos de independencia y autodeterminación, multilateralización y diversificación se identificaron desde temprano, la integración internacional se ha ampliado gradualmente, mientras la relación entre el primer y el último contenido se reconoció tempranamente. El Informe político del VI Congreso Nacional del PCV presenta la orientación: “mantener la independencia y autodeterminación, impulsar la cooperación internacional y esforzarse por cumplir los compromisos nacionales y realizar bien las misiones internacionalistas para los pueblos en el mundo”(15). El Informe político del VIII Congreso Nacional separó por primera vez “la independencia, la autodeterminación”, para distinguir entre la independencia -el derecho de un estado según las leyes internacionales- y la autodeterminación -la capacidad de un país de decidir su destino, y para poner de relieve la importancia de garantizar la relación entre los dos factores en las relaciones exteriores. El Congreso consideró esa separación como un gran logro teórico y enfatizó la importancia de la autodeterminación, exhortando a fortalecer la sinergia nacional para consolidarla, porque sin ella, no se puede garantizar la independencia. Al mismo tiempo, para garantizar la independencia y la autodeterminación en medio de la apertura del país, la multilateralización y diversificación de las relaciones constituyen la única forma para que los países pequeños y medianos eviten la dependencia de uno o varios socios y creen la interdependencia con múltiples socios. Se considera que esto ha sido y será adecuado para Vietnam.
Con respecto a la integración internacional, el PCV optó por el acercamiento paso a paso, empezando con la economía (VIII Congreso Nacional): “construir una economía abierta que se integre a la regional y mundial, y orientada a las exportaciones, y al mismo tiempo sustituir las importaciones por los productos que el país puede fabricar con eficiencia”(16), “Reajustar la estructura económica para realizar la integración regional y a la vez global, manejar apropiadamente los intereses entre el país y sus socios”(17), hacia la integración global (XI Congreso Nacional): “Implementar de manera consistente una política exterior de independencia, autodeterminación, cooperación y desarrollo; multilateralizar y diversificar las relaciones y realizar una integración internacional proactiva y activa”(18). Para implementar la Resolución del XI Congreso Nacional, el Buró Político emitió el 10 de abril de 2013 la Resolución 22-NQ/TW sobre la integración internacional en la cual clarificó los conceptos, las directrices y orientaciones principales en todos los sectores, especialmente la política, defensa, cultura y sociedad. El documento también reitera la relación entre la integración económica y la internacional en los demás sectores, así como la relación entre la integración y el nivel de preparación del país: “La integración económica es el núcleo, la integración en otros sectores debe favorecer la económica y contribuir enérgicamente al desarrollo de la economía, el fortalecimiento de la defensa, la garantía de la seguridad nacional, la preservación y el impulso de la identidad cultural y el desarrollo de la cultura. La integración en los otros sectores se debe llevar a cabo de forma sincrónica, dentro de una estrategia general con un itinerario y pasos adecuados a las condiciones y la capacidad del país”(19).
8- Pautas para resolver los problemas complicados
A partir del XII Congreso Nacional, el PCV insistió en la “determinación y perseverancia” en la solución de problemas fronterizos y territoriales, y diferencias en temas de democracia, derechos humanos y libertad religiosa; así como para “mantener firme la independencia, soberanía e integridad territorial de la Patria y defender al Partido, el Estado, el pueblo y el socialismo”. El XIII Congreso Nacional siguió enfatizando: “Luchar con determinación y perseverancia para neutralizar todos los intentos y actos de las fuerzas hostiles de intervenir en los asuntos internos del país y perjudicar la independencia, soberanía e integridad territorial, la seguridad nacional y la estabilidad política”. Se trata de un avance con importancia tanto teórica como práctica. Hay que mantener la “determinación” porque esos asuntos se asocian sustancialmente con los intereses nacionales. Al mismo tiempo, hay que aplicar con “perseverancia” todos los medios pacíficos mencionados en el Artículo 33 de la Carta de las Naciones Unidas (a saber: “la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos de su elección”(20)) antes de desplegar acciones “resueltas”.
9- Las orientaciones para las relaciones exteriores en el marco bilateral y multilateral
Al referirse a las relaciones bilaterales, a partir del X Congreso Nacional, el PCV exigió: “Impulsar los vínculos internacionales establecidos hacia la profundidad, estabilidad y sostenibilidad”(21). Se trata de un desarrollo inevitable de la política exterior del PCV después que Vietnam estableció nexos con casi todos los países y las principales organizaciones regionales y globales. El X Congreso Nacional del PCV no especificó el contenido de la “profundidad”, pero las orientaciones implementadas en los sectores se centraron en tres criterios en las relaciones con los socios, a saber: Hacer más entrelazados los intereses, especialmente los grandes y a largo plazo, incrementar la cantidad y la eficiencia de los mecanismos de cooperación para fortalecer los nexos y resolver los problemas emergentes. Mientras, la diplomacia multilateral fue atendida por el PCV desde muy temprano, a través de sus orientaciones en la participación en la ASEAN, el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Reunión Asia-Europa (ASEM) y las Naciones Unidas. Una vez que Vietnam ha participado de manera activa en casi todos los mecanismos regionales y globales de cooperación multilateral, un nuevo avance teórico se destacó en la Directiva 25-CT/TW, emitida el 8 de agosto de 2018 por el Secretariado del PCV, sobre la intensificación y elevación del nivel de la diplomacia multilateral hasta 2030; y luego se incluyó en las orientaciones en el Informe político del XII Congreso Nacional, que pidió una participación más proactiva y dinámica en las actividades directivas, orientativas, intermediarias y de reconciliación para demostrar un mayor papel en las organizaciones y foros regionales y globales. Las orientaciones de la diplomacia bilateral y multilateral constituyen un desarrollo teórico importante en momentos en que el país entra en un nuevo período de desarrollo, con una nueva posición e ímpetu, por lo que el sector de relaciones exteriores debe satisfacer los nuevos requisitos de la tarea de desarrollo y la salvaguarda de la Patria socialista.
10- El papel pionero del sector de relaciones exteriores
Los documentos del XIII Congreso Nacional del PCV exigen: “Continuar impulsando el papel pionero del sector de relaciones exteriores en la formación y mantenimiento de un entorno pacífico y estable, y en la movilización de los recursos externos para el desarrollo nacional y el fortalecimiento de la posición y el prestigio del país”(22). Ese punto de vista mantiene la tradición de las generaciones ancestrales de conceder importancia a la diplomacia a lo largo de la historia de construcción y salvaguarda de la nación, y al mismo tiempo adquiere lo más refinado de las principales escuelas diplomáticas de la humanidad. Al reconocer el papel “pionero” del sector de relaciones exteriores, el PCV le encomienda tres tareas vitales: 1- Crear un entorno pacífico y estable; 2- Mantener ese clima; 3- Aprovecharlo para cumplir los objetivos de seguridad y desarrollo nacional y elevar la posición del país.
Tras casi 40 años de renovación, el panorama de las relaciones exteriores del país registró un cambio radical. De un país aislado y bloqueado, Vietnam se convirtió en un miembro activo y responsable de la comunidad internacional que resultó elegido al Consejo de Seguridad con el mayor voto en los 75 años de historia de las Naciones Unidas. El país cuenta con la mayor red de socios estratégicos e integrales y tratados de libre comercio en la región. Esos logros provienen en primer lugar de los avances en la teoría del PCV sobre las relaciones exteriores. Los cambios en la región y el mundo y el objetivo de construir un Vietnam potente plantean a la nación nuevos requisitos de desarrollo teórico, incluido en temas de relaciones exteriores. Los logros alcanzados en las últimas cuatro décadas constituyen la base para continuar la implementación exitosa de las tareas de relaciones exteriores y contribuir mejor al desarrollo de la teoría del PCV al respecto en el futuro cercano./.
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(1) Los conflictos entre el socialismo y el capitalismo; entre la burguesía y la clase obrera; entre los capitalistas y los trabajadores; entre los pueblos colonizados, dependientes y subdesarrollados y el imperialismo; y entre los países capitalistas
(2) Documentos del VIII Congreso Nacional del PCV, Editorial Política Nacional, Hanoi, 1996, pág. 17
(3) Documentos del XI Congreso Nacional del PCV, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2011, pág. 67
(4) Documentos del VIII Congreso Nacional del PCV, Ibíd., pág. 78
(5) Documentos de los Congresos Nacionales en el período de renovación (VI, VII, VIII y IX), Editorial Política Nacional, Hanoi, 2005, pág. 617
(6) Documentos del X Congreso Nacional del PCV, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2006, pág. 73
(7) Documentos del XI Congreso Nacional del PCV, Ibíd., pág. 183
(8) Comisión de Ideología-Cultura Central: Materiales de estudio sobre la Resolución del VIII pleno del Comité Central del PCV del IX mandato, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2003, pág. 44
(9) Documentos del VI Congreso Nacional del PCV, Editorial Su That (La Verdad), Hanoi, 1987, pág. 99
(10) Documentos del XI Congreso Nacional, Ibíd., págs. 83-84
(11) Documentos del XIII Congreso Nacional del PCV, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, págs. 161-162
(12) Discurso de Ho Chi Minh durante la conferencia diplomática de 1964. Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Vietnam
(13) Documentos del XII Congreso Nacional del PCV, Oficina del Comité Central, Hanoi, págs. 161-162
(14) No participar en alianzas militares o asociarse con un país para luchar contra otro, no permitir que otro país instale bases militares o utilice el territorio de Vietnam contra otro, no utilizar la fuerza o amenaza con su uso en las relaciones internacionales
(15), (16) Documentos del VI Congreso Nacional, Ibíd., págs. 109, 21
(17) Documentos del VIII Congreso Nacional, Ibíd., págs. 90-91
(18) Documentos del XI Congreso Nacional, Ibíd., pág. 83
(19) Resolución 22-NQ/TW, emitida el 10 de abril de 2013 por el Buró Político sobre la integración internacional, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/nghi-quyet-so-22-nqtw-ngay-1042013-cua-bo-chinh-tri-ve-hoi-nhap-quoc-te-264
(20) Carta de las Naciones Unidas, del 26 de junio de 1945, https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Van-hoa-Xa-hoi/Hien-Chuong-Lien-hop-quoc-1945-229045.aspx
(21) Documentos del X Congreso Nacional, Ibíd., pág. 112
(22) Documentos del XIII Congreso Nacional, Ibíd., tomo I, pág. 162
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1017 (julio de 2023)
