Revista Comunista - El XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV), efectuado en enero de 2021, determinó por primera vez: “Construir una diplomacia integral y moderna con tres pilares: la diplomacia del Partido, la diplomacia del Estado y diplomacia del pueblo”⁽¹⁾. Promoviendo su papel como un pilar en los asuntos exteriores, la diplomacia popular ha logrado muchos resultados sobresalientes que coadyuvan considerablemente a la implementación de la política exterior esbozada en la magna cita partidista y, junto con la diplomacia del Partido y la diplomacia del Estado, ha creado hitos destacados del país en la arena internacional.

Desde un papel importante hasta convertirse en uno de los tres pilares de la diplomacia vietnamita

La diplomacia del pueblo es una forma singular de la diplomacia vietnamita, directamente organizada y liderada por el PCV y el Presidente Ho Chi Minh desde los primeros días de la Revolución. El pensamiento de Ho Chi Minh sobre la diplomacia del pueblo incluye puntos de vista cruciales sobre los intereses nacionales, la combinación de la fuerza nacional con la de la época, la independencia, la autodeterminación y la resiliencia asociadas con la conexión y la cooperación internacionales, la ampliación de las relaciones exteriores, con “más amigos, menos enemigos”, y una "diplomacia de corazón a corazón”, o sea una diplomacia basada en ganarse el corazón de las personas con justicia, humanidad, razón y moralidad.

Durante los períodos revolucionarios de Vietnam, la diplomacia del pueblo ha mostrado un desempeño efectivo y adecuada a las condiciones prácticas, contribuyendo a la formación de un gran frente popular mundial que apoyó al pueblo vietnamita en la pasada lucha por su independencia, al tiempo que creó una premisa para ayudarlo en el establecimiento de relaciones amistosas y de cooperación con otros países en las etapas posteriores de construcción y desarrollo de la Patria.

En el Congreso Nacional del Partido celebrado en Tan Trao (provincia norteña de Tuyen Quang en agosto de 1945), el PCV adoptó importantes decisiones sobre los asuntos internos y exteriores, en las cuales abogó por evitar la confrontación con muchas fuerzas a la vez y mantenerse en contacto con los pueblos de los países concernientes para conseguir su apoyo y asistencia. Esta fue una base crucial para que el PCV adoptara una política exterior amigable con otros pueblos, especialmente para movilizar la opinión pública y que los amigos internacionales pudieran comprender y respaldar la lucha justa por la liberación y reunificación nacional del pueblo vietnamita. Después del éxito de la Revolución de Agosto de 1945, el Presidente Ho Chi Minh instruyó a las organizaciones sociopolíticas a unirse a los frentes populares democráticos y progresistas del mundo, como la Federación Sindical Mundial (FSM), la Federación Mundial de la Juventud Democrática (FMJD), la Federación Democrática Internacional de Mujeres (FDIM), la Asociación Internacional de Abogados Democráticos (AIAD) y el Consejo Mundial de la Paz (CMP). Además, dirigió el establecimiento de las asociaciones de amistad Vietnam-Estados Unidos y Vietnam-China, las primeras organizaciones de la diplomacia popular en aras de promover las relaciones pueblo a pueblo entre el país y esos importantes socios.

La implementación de las labores de diplomacia del pueblo fue mencionada en diferentes niveles desde el II Congreso Nacional del PCV (1951) y continuó desarrollándose a través de las citas magnas partidistas posteriores. En el XIII Congreso Nacional, el Partido identificó por primera vez la diplomacia del pueblo como uno de los tres pilares de la diplomacia vietnamita integral y moderna. Se trata de un avance significativo en la conciencia del PCV sobre el papel y la posición de esa rama política en el período actual.

Potenciar el papel fundamental de la diplomacia del pueblo dentro de la diplomacia integral y moderna de Vietnam

Después del XIII Congreso Nacional del PCV, en implementación de la dirección del Secretariado, la Comisión de Relaciones Exteriores del Comité Central del Partido coordinó con agencias, localidades y organizaciones populares para desplegar el plan sobre el balance decenal de la Directiva No. 04-CT/TW, emitida el 6 de julio de 2011 por el Secretariado del Comité Central del PCV del XI mandato sobre continuar renovando y mejorando la eficacia de la diplomacia del pueblo en la nueva situación. Sobre la base de sus resultados, la Comisión asesoró al Secretariado del Comité Central del PCV del XIII mandato en la promulgación de la Directiva No. 12/CT-TW sobre el fortalecimiento del liderazgo del Partido y la mejora de la eficacia de la diplomacia del pueblo en la nueva situación, el 5 de enero de 2022. Este último documento traza orientaciones, enfoques y tareas de todo el sistema político para promover aún más el papel del pueblo en la diplomacia, vincular esa labor más estrechamente con la diplomacia del Partido y la diplomacia del Estado, mejorando así la fuerza integral de la diplomacia vietnamita, en pos de construir y consolidar el gran bloque de unidad nacional y servir a la causa de construcción y salvaguarda de la Patria socialista de Vietnam. La implementación efectiva de la Directiva No. 12-CT-TW contribuirá al cumplimiento de la Resolución del XIII Congreso Nacional del PCV y la promoción de los resultados positivos y los aportes de la diplomacia del pueblo dentro del trabajo común de relaciones exteriores del país.

En el último tiempo, bajo el lema de “proactividad, flexibilidad, creatividad y eficiencia”, la diplomacia del pueblo ha hecho importantes contribuciones a los logros de Vietnam en el frente exterior.

En primer lugar, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas promueven activamente las relaciones de amistad y cooperación con los pueblos de otros países, coadyuvando así a consolidar, fortalecer y crear una base social favorable para las relaciones de Vietnam con otras naciones.

Las organizaciones populares de Vietnam robustecieron y desarrollaron los nexos con miles de socios, priorizando los lazos con los países vecinos, miembros de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), amigos tradicionales y aquellos con una posición importante en la política exterior del país. Firmaron muchos acuerdos de cooperación bilateral con los aliados para promover una colaboración cada vez más enfocada, práctica y eficaz. Las actividades de cooperación se implementaron en diversas formas, como intercambios de delegaciones, encuentros amistosos, visitas, envío de felicitaciones por las efemérides importantes, debates, seminarios para compartir experiencias, capacitación de funcionarios, programas humanitarios y de voluntariado, entrega de reconocimientos y la conmemoración de los principales acontecimientos históricos en los vínculos diplomáticos entre Vietnam y otros países.

En segundo lugar, además de desarrollar los vínculos en el ámbito bilateral, el Frente de la Patria y las organizaciones de masas siguen firmemente la política de “elevar el nivel de la diplomacia multilateral”, “mantener la independencia, la autodeterminación y mejorar continuamente la calidad y eficiencia de las actividades de relaciones exteriores e integración internacional”. Sobre esa base, participaron activamente en eventos multilaterales y promovieron sus roles, responsabilidades e iniciativas en los mecanismos de los que Vietnam es miembro. Algunas entidades han asumido roles de liderazgo en mecanismos de cooperación multilateral internacionales y regionales. Por ejemplo, el Presidente de la Confederación General del Trabajo de Vietnam es actualmente el Vicepresidente de la Federación Sindical Mundial, el titular del Comité de la Paz de Vietnam desempeña el cargo de Vicepresidente del Consejo Mundial de la Paz, y la Alianza Cooperativa de Vietnam forma parte de la junta directiva de la Asamblea General de la Alianza Cooperativa Internacional. Las organizaciones de masas de Vietnam también investigan y se unen proactivamente a muchas nuevas instituciones multilaterales especializadas en diversos campos. En concreto, la Unión de Agricultores de Vietnam se incorporó a la Organización Mundial de Agricultores, la Asociación de Productos Lácteos de Vietnam a la Alianza de Alimentos y Bebidas de la ASEAN y la Federación Internacional de Lechería, la Asociación de Puertos Marítimos de Vietnam a la Asociación Internacional de Puertos y Terminales, la Sociedad  de Derecho de la Construcción de Vietnam a la Asociación Internacional de Derecho de la Construcción, y la Asociación de Enfermedades Vasculares de Vietnam a la Sociedad Asiática de Cirugía Vascular, etc.

Las organizaciones de masas de Vietnam trabajan activamente con socios para organizar y albergar numerosas conferencias, seminarios y foros multilaterales internacionales y regionales. En particular, el Comité de la Paz de Vietnam acogió el XXII Congreso del Consejo Mundial de la Paz (2022), la Asociación de Ciegos de Vietnam organizó una serie de eventos orientados hacia la igualdad, el progreso y la integración de esas personas en la ASEAN (2022), la Cruz Roja de Vietnam albergó la XI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja de Asia y el Pacífico (2023), mientras que la Unión de Organizaciones de Amistad de Vietnam dio la bienvenida a delegaciones internacionales que participaron en actividades conmemorativas por el 50 aniversario de la firma de los Acuerdos de París sobre el fin de la guerra y el restablecimiento de la paz en Vietnam (2023)…

Como parte de su colaboración en mecanismos y actividades multilaterales, las organizaciones vietnamitas han propuesto proactivamente muchas medidas e iniciativas, reflejando su interés, participación y contribuciones positivas a los movimientos de los pueblos de la región y del mundo por la paz, la cooperación y el desarrollo.

En tercer lugar, la diplomacia del pueblo se coordina y apoya activamente los otros dos pilares: la diplomacia del Partido y la diplomacia del Estado. Antes, durante y después del XIII Congreso Nacional del PCV, las organizaciones de masas compartieron activamente información sobre la magna cita, la política exterior y de desarrollo nacional del Partido con los amigos y socios internacionales; al mismo tiempo, presentaron ampliamente a los socios interesados ​​los libros del secretario general del PCV, Nguyen Phu Trong, tales como “Algunas cuestiones teóricas y prácticas sobre el socialismo y el camino hacia el socialismo” y “Construir y desarrollar una diplomacia vietnamita integral y moderna, imbuida de la identidad del ‘bambú vietnamita’”. También coordinaron la organización de actividades de intercambio pueblo a pueblo con motivo de las visitas de dirigentes extranjeros a Vietnam, como las del presidente estadounidense, Joe Biden (2023); el secretario general del Partido Comunista y presidente de China, Xi Jinping (2023); y el príncipe heredero japonés Fumihito Akishino y la princesa Kawashima Kiko (2023). Realizaron programas similares en ocasión de los viajes de los líderes del Partido y del Estado vietnamitas a Laos, China, Estados Unidos, Brasil, Cuba, Argentina y Uruguay, entre otros.

En cuarto lugar, la diplomacia del pueblo contribuye significativamente al trabajo de información al exterior y a la protección de los intereses nacionales a través de formas flexibles y creativas. Las entidades populares se empeñan en mejorar constantemente la calidad del trabajo de información al exterior mediante la aplicación de tecnologías digitales y la integración de contenidos relacionados con sus actividades para difundir la imagen del país, la gente, la historia y la cultura de Vietnam; los puntos de vista, lineamientos, directrices, políticas y leyes del país; así como las actividades de relaciones exteriores del Partido, el Estado y el pueblo, proporcionando así información vívida y rica a los amigos internacionales y los pueblos del mundo. En actividades bilaterales y mecanismos y foros populares internacionales y regionales, incluidos el Foro Popular de la ASEAN (APF) y el Foro Popular Asia-Europa (AEPF), las organizaciones de masas organizaron muchos seminarios (incluidos aquellos sobre el Mar del Este auspiciados por la Asociación de Abogados de Vietnam y socios internacionales en Rusia desde 2016 hasta el presente) y debates para compartir opiniones y presentar políticas del Partido y el Estado sobre cuestiones relacionadas con la religión, la etnicidad, la democracia, los derechos humanos, el Mar del Este y los recursos hídricos del río Mekong..., con el fin de que los socios y amigos internacionales entiendan y apoyen a Vietnam, a fin de refutar las falsas acusaciones de las fuerzas hostiles y reaccionarias en estos temas. Además, ayudaron activamente a la elaboración del Informe Nacional de Vietnam y los informes “sombra”⁽²⁾ de acuerdo con el mecanismo de Examen Periódico Universal (EPU) del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

En quinto lugar, las organizaciones de masas aportan muchos esfuerzos a la movilización de los recursos del extranjero y el trabajo relativo a los vietnamitas en el exterior, contribuyendo activamente al desarrollo socioeconómico y al fortalecimiento de la gran unidad nacional y las relaciones de amistad y cooperación entre Vietnam y otros países.

La movilización y el aprovechamiento de las fuentes exteriores de ayuda para contribuir al desarrollo socioeconómico se han llevado a cabo de conformidad con las políticas y directrices del Partido y el Estado y las disposiciones de la ley. Las organizaciones populares implementaron muchas actividades en el marco de programas, planes, y proyectos bajo la asistencia oficial al desarrollo no reembolsable proporcionada por socios internacionales, como organizaciones similares de otros países, agencias extranjeras de cooperación para el desarrollo, instituciones mundiales y no gubernamentales en campos que Vietnam prioriza (por ejemplo, la salud, educación, manejo de las consecuencias de la guerra, desarrollo socioeconómico, ayuda de emergencia y respuesta al cambio climático…), con un valor promedio anual ascendente a los 250 millones de dólares en los últimos 10 años. A través de estas actividades, no sólo aprovecharon los recursos financieros de los socios foráneos, sino que también accedieron y estudiaron nuevas tecnologías, modelos y experiencias avanzadas en todos los campos, en aras de aplicarlos en la práctica en Vietnam.

En los últimos tiempos, el trabajo de movilizar a los vietnamitas en ultramar también ha sido promovido por las organizaciones de masas para consolidar y ampliar los vínculos con esa comunidad. Las organizaciones populares apoyan activamente al establecimiento de nuevas asociaciones de esos grupos de personas y sus actividades significativas en favor de la Patria, especialmente para mostrar su solidaridad de compartir las dificultades y desafíos causados ​​por el impacto de los desastres naturales y las epidemias en el país, incluida la pandemia de COVID-19. Junto con las organizaciones de masas, las asociaciones de connacionales en el extranjero también participan en el trabajo de divulgación para promover las relaciones amistosas entre Vietnam y otros países.

Continúan renovando y mejorando la eficiencia de la diplomacia del pueblo en la nueva situación

En los próximos tiempos, la situación mundial y regional seguirá evolucionando de manera complicada e impredecible. La competencia estratégica y la creación de alianzas entre las potencias continuarán desarrollándose ferozmente, afectando de manera profunda las estructuras políticas y de seguridad en el mundo, incluida la región del Indo-Pacífico. Las disputas relacionadas con las fronteras, la soberanía territorial, los mares, las islas y los “puntos críticos” del mundo, así como las cuestiones de seguridad no convencionales, seguirán complejizándose. Además, las nuevas tendencias surgidas de la Cuarta Revolución Industrial, como la transformación digital, la transición verde y la respuesta al cambio climático, continuarán siendo priorizadas y promovidas por los países, organizaciones y mecanismos de cooperación multilateral internacionales y regionales.

Los movimientos y actividades de los pueblos del mundo relacionados con la paz, la seguridad, la lucha por el sustento de las personas, la democracia, la garantía de los derechos de los trabajadores y de los grupos vulnerables, la protección del medio ambiente, la respuesta al cambio climático y el desarrollo sostenible, entre otros, proseguirán con fuerza, debido a las incertidumbres de la situación económica, seguridad y política en el mundo y en algunos países que son difíciles de superar a corto plazo.

Junto con los objetivos y la visión de desarrollo nacional para 2030 y 2045, así como el requisito de continuar promoviendo el papel pionero de las relaciones exteriores en la creación y mantenimiento de un entorno pacífico y estable, la movilización de recursos externos para el desarrollo y la elevación de la posición y el prestigio de la nación, muchas oportunidades, desafíos y mayores exigencias y tareas se plantean para la diplomacia del pueblo en el futuro.

Las fuerzas encargadas de la diplomacia del pueblo deben mantener sus esfuerzos para mejorar la calidad del trabajo de investigación y asesoramiento; desarrollar e implementar proactivamente estrategias y planes para fomentar asociaciones bilaterales y multilaterales; elevar la eficacia de las labores de promoción y lucha para defender los intereses nacionales; impulsar una cooperación e integración internacional profunda y efectiva en todos los sectores; movilizar, diversificar, gestionar y utilizar activa y eficazmente los recursos externos al servicio del desarrollo socioeconómico; garantizar la divulgación de la información al exterior y la movilización de los vietnamitas en ultramar, contribuyendo a las actividades comunes de relaciones exteriores.

Como uno de los tres pilares de la diplomacia integral de Vietnam, la diplomacia del pueblo necesita continuar promoviendo su papel de una “diplomacia de corazón a corazón”, que se esfuerza por “conquistar el corazón y la conciencia” de los amigos en todo el mundo, en pos de consolidar y enriquecer la amistad y la cooperación de Vietnam con otros países de manera más profunda y sustantiva. Junto con la diplomacia del Partido y la diplomacia del Estado, la diplomacia del pueblo crea la sinergia en el frente exterior, coadyuvando a mantener un ambiente pacífico y estable, proteger los intereses nacionales y mejorar la posición de Vietnam en la arena internacional, al tiempo que aporta activamente a la lucha común de los pueblos del mundo por la paz, la independencia nacional, la democracia y el progreso social./.
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(1) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 162
(2) Los informes “sombra” (shadow report) son informes independientes sobre la implementación de los derechos humanos en un país, preparados por organizaciones no gubernamentales nacionales y extranjeras y enviados al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas con el objetivo de complementar la información para el informe nacional que debe realizar cada país bajo el mecanismo del Examen Periódico Universal
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1037 (mayo de 2024)