Revista Comunista – El Partido Comunista y el Estado de Vietnam siempre consideran importante la tarea de movilizar, asignar, utilizar y gestionar los recursos para el desarrollo socioeconómico y cultural en regiones con una gran población de minorías étnicas. Este es un factor determinante para el éxito en la inversión en proyectos en áreas habitadas por minorías étnicas, con el objetivo de reducir la brecha de desarrollo entre regiones en el desarrollo general del país. 

Lineamientos y políticas del Partido y Estado de Vietnam sobre la movilización, asignación y gestión de recursos para el desarrollo de áreas con gran población de minorías étnicas

En el periodo actual, el objetivo de desarrollo de las áreas pobladas por minorías étnicas se ha integrado en el objetivo general del país. Esto es un aspecto importante en los lineamientos del Partido, así como las políticas y leyes del Estado para “garantizar la igualdad, el respeto y la solidaridad, resolver armoniosamente las relaciones entre las etnias, ayudándose mutuamente a desarrollarse y lograr cambios significativos en el desarrollo económico, cultural y social en las áreas pobladas por grupos minoritarios, especialmente en las regiones del Noroeste, Altiplanicie Occidental, Sudoeste y la Costa Central del Sur” ⁽¹⁾. Con el fin de asegurar los recursos para el desarrollo de las áreas de minorías étnicas, la Conclusión No. 65-KL/TW del Buró Político  señaló: “Promover todos los recursos, aprovechar el potencial y las ventajas para el desarrollo sostenible de las áreas pobladas por minorías étnicas y montañosas; garantizar la defensa – seguridad; preservar y promover la identidad cultural de las etnias” ⁽²⁾. La garantía de los recursos para el desarrollo de las zonas pobladas por minorías étnicas se reafirma en los Documentos del XIII Congreso Nacional del PCV, que establecen: “Movilizar, asignar, utilizar y gestionar efectivamente los recursos para invertir en el desarrollo y crear cambios fundamentales en términos económicos, culturales y sociales en áreas de minorías étnicas” ⁽³⁾.

Para implementar los lineamientos del Partido, los órganos competentes han promulgado muchas políticas sobre la movilización de recursos para el desarrollo de las áreas pobladas por minorías étnicas, como la Resolución No. 88/2019/QH14, de la Asamblea Nacional que aprueba “el Plan maestro para el desarrollo socioeconómico de las áreas de minorías étnicas y montañosas en el periodo 2021 – 2030”, la Resolución No. 120/2020/QH14, de la Asamblea Nacional, que ratifica “la propuesta de inversión del Programa Nacional de Objetivos dedicado al desarrollo socioeconómico de las áreas pobladas por minorías étnicas y montañosas en el periodo 2021 – 2030”. En la Decisión No. 1719/QĐ-TTg, fechada el 14 de octubre de 2021, del Primer Ministro, que aprueba “el Programa Nacional de Objetivos para el desarrollo socioeconómico de las áreas pobladas por minorías étnicas y montañosas en el periodo 2021 – 2030, primera fase: De 2021 a 2025”, al abordar el tema de movilización, asignación, uso y gestión de recursos, se declaró: “Diversificar los recursos para la implementación del Programa, de los cuales el presupuesto estatal desempeña un papel importante y decisivo; adoptar soluciones para movilizar razonablemente los préstamos de la Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD); y movilizar las contribuciones legítimas de organizaciones, empresas y personas dentro y fuera del país. Garantizar el equilibrio, una asignación y una movilización oportuna de acuerdo con la estructura de los recursos financieros acordados, así como asegurar una proporción adecuada de fondos correspondientes de las localidades y la responsabilidad de participar en la implementación del Programa por parte de la población y los beneficiarios”.

Situación de movilización, asignación, uso y gestión de recursos para invertir en el desarrollo socioeconómico y cultural en las áreas pobladas por minorías étnicas

En los últimos años, el Partido y el Estado siempre han prestado atención y priorizado recursos de inversión en áreas con una gran población de minorías étnicas con el fin de generar cambios fundamentales en términos socioeconómicos y culturales en esas zonas. Durante el periódico 2011- 2021, se asignó un presupuesto estatal de 246.654,5 mil millones de dongs vietnamitas (más de 9,86 mil millones de dólares) para invertir en programas y proyectos de desarrollo socioeconómico y cultural en áreas de minorías étnicas⁽⁴⁾. Junto con los presupuestos estatales y locales, la movilización, asignación y gestión de fuentes para el desarrollo socioeconómico y cultural en esas zonas ha atraído recursos de la sociedad, como “los fondos de AOD, de organizaciones no gubernamental (ONGs), el Programa de Operación de Políticas de Desarrollo (DPO) del Banco Mundial (BM), los planes de apoyo financiero del Banco Asiático de Desarrollo (BAD), los proyectos de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la Embajada de Irlanda, del Fondo de Caridad del Vingroup y otros patrocionadores,…⁽⁵⁾ Estos fondos incluyen los prestamos bajo el concepto de ayuda no reembolsable y preferenciales de países, organizaciones internacionales y no gubernamentales para Vietnam. Estos recursos han hecho contribuciones importantes a la inversión en el desarrollo socioeconómico en las zonas pobladas por minorías étnicas. En consecuencia, “en el periodo 2011 – 2021, se movilizaron 2,6 mil millones de dólares de AOD, unos 5,5 millones de dólares de las ONGs, 10 millones de euros del gobierno de Irlanda bajo el concepto de ayuda no reembolsable,…” ⁽⁶⁾ Como resultado, casi 200 proyectos de reducción de la pobreza y bienestar social, alrededor de 250 programas de educación, formación vocacional y generación de empleo se han implementado en áreas donde residen las minorías étnicas. Aunque no se ha cumplido completamente con todas las necesidades prácticas, en comparación con períodos anteriores, la efectividad de la movilización de recursos de ayuda y la inversión extranjera ha contribuido significativamente a la reducción rápida y sostenible de la pobreza en esas zonas, acortando la brecha de desarrollo entre los grupos étnicos.

Estos recursos se han asignado, utilizado y gestionado para invertir en varios sectores, como el desarrollo de infraestructura, especialmente la modernización del sistema de transporte que ocupa el 50%; la agricultura y las zonas rurales, incluido el transporte, la red eléctrica rural, el riego, el suministro de agua para uso doméstico y la producción, como el cultivo y el procesamiento de productos forestales (unos 13%); la inversión en los sectores de educación y formación, salud, higiene ambiental y ciencia – tecnología (unos 12%). Gracias a estos recursos, la fisonomía de esas áreas está experimentando cambios positivos, mejorando gradualmente la calidad de vida material y espiritual de los residentes locales y la tasa de pobreza ha disminuido en comparación con años anteriores⁽⁷⁾.

La recaudación y el uso de los recursos científicos y tecnológicos se han enfocado a través de programas y políticas de desarrollo afines, creando condiciones favorables para apoyar la transferencia y la aplicación de ciencia y tecnología en la producción y aumentar la productividad y la calidad de productos, cumpliendo así con las demandas prácticas actuales. En el periodo 2011 – 2020, el Gobierno emitió 11 programas científicos y tecnológicos relacionados con las áreas de minorías étnicas, que atrayeron inversión de organizaciones, personas y empresas dentro y fuera del país, en los campos como restauración y desarrollo de las artesanías tradicionales de los pueblos énicos, formación profesional y de recursos humanos étnicos, construcción de modelos de gestión de calidad de productos agrícolas según estándares internacionales, modelos de gestión de agua potable, desarrollo y aplicación de tecnologías de energía solar para suministrar electricidad y agua caliente a hogres de grupos minoritarios…Como resultado, se han realizado mil 106 transferencias de nuevas tecnologías y se han mejorado las capacidades de gestión y organización para implementar proyectos, aplicaciones y transferencia tecnológica para más de mil 500 funcionarios de gestión científica y tecnológica de todos los niveles, cuatro mil 153 técnicos y alrededor de 92 mil agricultores⁽⁸⁾.

La movilización, asignación, uso y gestión eficaz de estos recursos ha contribuido de manera significativa al desarrollo socioeconómico y cultural en las áreas habitadas por minorías étnicas. En el periodo 2011 – 2020, la tasa de crecimiento económico anual en esas zonas se ubicó en 8%, el nivel más alto que el promedio de todo el país. Junto con este crecimiento, la estructura económica también ha experimentado cambios significativos hacia un aumento gradual de la proporción de industrias y servicios; la agricultura se transitado hacia la producción de bienes. En particular, muchas localidades han aplicado logros científicos y técnicos, y han provechado su potencial y fortalezas para centrarse en la producción de bienes adaptados al mecanismo de economía de mercado. Además, la tasa de reducción de la pobreza alcanzó unos 2-3% por año, mientras que en las comunas especialmente difíciles  este índice fue de 3-4%.

La infraestructura se ha mejorado gradualmente en línea con el desarrollo socioeconómico de las áreas pobladas por minorías étnicas. Hasta la fecha, el 100% de los distritos tienen carreteras asfaltadas o pavimentadas hasta el centro; el 98,4%  de las comunas tienen carreteras hasta su zona central. Al mismo tiempo, se ha implementado el Proyecto de Construcción de Puentes para garantizar la seguridad de transporte en las áreas de minorías étnicas desde 2015 hasta la fecha, con la construcción de dos mil 330 puentes, lo que ha facilitado el transporte de las comunidades étnicas, especialmente durante la temporada de lluvias e inundaciones. Además, hasta la fecha, el 100% de comunas y el 97,2% de aldeas tienen acceso a la red nacional, con una tasa de hogares que utilizan electricidad del 93,9%; el 100% de las comunas tienen escuelas primarias y secundarias; el 99,7% tienen jardines de infancia; el 99,3% tienen clínicas médicas; el 65,5% de comunas y el 76,7% de aldeas tienen casas culturales o centros comunitarios.

En el ámbito de educación y formación, se han logrado avances significativos en el desarrollo de recursos humanos, con la calidad y eficacia cada vez mejorada. La red de escuelas en las áreas pobladas por minorías étnicas se ha fortalecido y desarrollado desde la educación preescolar hasta la formación superior. Las políticas de apoyo educativo, especialmente las dirigidas a los estudiantes de minorías étnicas en áreas especialmente desfavorecidas se han complementado, perfeccionado y aplicado de manera estable y oportuna, creando impacto positivo y equidad en la educación para satisfacer las aspiraciones de las comunidades étnicas. Durante el periodo 2016 – 2020, más de ocho mil personas de minorías étnicas recibieron apoyo para la formación profesional, de ellas 412 mil en zonas rurales; más de cuatro mil 620 trabajadores en distritos pobres fueron enviados a trabajar en el extranjero.

El trabajo de conservación y promoción de los valores culturales tradicionales de las minorías étnicas han logrado ciertos resultados. La vida cultural de los pobladores étnicos se han mejorado; las instituciones culturales se han fortalecido; mientras las actividades culturales e intercambios anuales se han organizado. Se implementan programas de difusión en radio y televisión. Actualmente, hay 67 estaciones de radio y canales de televisión desde el nivel central hasta el local, con cobertura a áreas de grupos minoritarios, incluidos programas en 22 idiomas étnicos. Además, hay más de 100 periódicos que se distribuyen a través de más de 16 mil oficinas de correos comunales (donde la población local puede obtener acceso gratuito a libros, periódicos y revistas básico) y más de 200 sitios web que difunden información sobre lineamientos y políticas del Partido y Estado en áreas pobladas por minorías étnicas. 

El sector de la salud también ha recibido la atención e inversión, lo que ha llevado a una mejora continua de la red de servicios sanitarios. Hasta la fecha, el 98,4% de comunas cuenta con clínicas médicas, de las cuales el 90% tiene médicos; el 76% de las comunas cumple con los criterios nacionales de salud; el 96% de aldeas cuenta con personal médico. Hasta 2018, se emitieron 6,6 millones de tarjetas de seguro médico, lo que representa el 94,51%. En general, las comunidades étnicas tienen acceso a servicios de salud de todos los niveles.

Se ha prestado atención a la construcción del sistema político en las áreas de minorías étnicas, el número y la calidad del personal étnico están en constante aumento. Hasta la fecha, hay 68 mil 781 puestos de trabajos ocupados por personas de minorías étnicas, lo que representa el 11,68% del total de puestos de trabajo oficiales en agencias estatales en todo el país. En las provincias y ciudades bajo la administración central, 162 mil 120 funcionarios y empleos públicos son personas de minorías étnicas, que representa el 14,53% (de las cuales el 49,2% son mujeres). Entre ellos, 10 mil 398 personas ocupan puestos de liderazgo y gestión, lo que representa el 17,2%. Además del aumento en el número, se ha mejorado la calidad de funcionarios procedentes de las minorías étnicas. Miles de personas recibiendo formación y capacitación en habilidades profesionales, conocimientos de gestión estatal y tecnología de la información. Este personal está cada vez más joven, tiene un alto nivel de competencia profesional y es diverso en cuanto a su composición étnica. 

Sin embargo, además de los resultados alcanzados, la movilización, asignación, uso y gestión de recursos para la inversión en el desarrollo socioeconómico y cultural en las áreas pobladas por minorías étnicas enfrentan dificultades y ciertas limitaciones, como la cantidad de políticas étnicas es abundante pero dispersa y carece de coherencia. Algunas políticas tienen grandes objetivos, pero se implementan en períodos cortos y generalmente están vinculadas a mandatos, lo que resulta en interrupciones y dificultades para movilizar, asignar, utilizar y gestionar recursos. A pesar de tener el mismo grupo objetivo y área geográfica, muchas políticas tienen contenidos superpuestos, como inversión en infraestructura vial o políticas de apoyo al desarrollo de la producción, la creación de empleo, el apoyo en términos de tierra para la producción, la vivienda, el agua potable, entre otras. Algunas políticas no se adaptan adecuadamente a las características regionales y culturales, y por ende, no puede promover la fortaleza interna de las localidades y las personas. Los programas, proyectos, políticas énicas y de reducción de la pobreza a menudo tienen un alcance limitado y fondos modestos, pero los procedimientos administrativos para la inversión son complejos. Algunas políticas abarcan tanto contenidos de inversión en infraestructura como contenidos de medios de vida y bienestar social, pero carecen de un mecanismo de asignación de recursos para coordinar las diversas fuentes de inversión estatales y movilizadas. La descentralización aún no ha promovido aún el dinamismo de las autoridades locales. La evolución compleja de la situación mundial en los últimos años, además de la pandemia, ha tenido un impacto significativo en la movilización de recursos. Por lo tanto, la recaudación, asignación, uso y gestión de recursos para la inversión en áreas pobladas de minorías étnicas, especialmente en el “Noroeste, Altiplanicie Occidental, Sudoeste y la Costa Central del Sur” aún no ha alcanzado los niveles deseados. En comparación con el promedio nacional, la vida de las minorías étnicas se encuentra entre las más difíciles” ⁽¹⁰⁾.

Las dificultades y limitaciones mencionadas provienen de diferentes causas, tanto objetivas como subjetivas:

En primer lugar, las áreas de minorías étnicas tienen un terreno accidentado que obstaculiza el transporte. Además, el clima adverso y los desastres naturales como inundaciones, deslizamientos de tierra e intrusión salina son frecuentes.

En segundo lugar, el punto de partida de las áreas pobladas por minorías étnicas es bajo. La tasa de hogares pobres, en umbral de la pobreza y recaída en la pobreza sigue siendo alta y tiende a aumentar significativamente. “La tasa de hogares pobres entre los grupos minoritarios también muestra grandes disparidades, y aún hay muchos con tasas de pobreza superiores al 40%, ocho veces más que el promedio nacional”⁽¹¹⁾. Según la Decisión No. 353/QĐ-TTg, fechada el 15 de marzo de 2022 del Primer Ministro, por la que aprueba la “Lista de distritos y comunas pobres con dificultades especiales en las tierras bajas, zonas costeras e islas en el periodo 2021 – 2025”, actualmente hay 74 distritos pobres en áreas de minorías étnicas.

En tercer lugar, algunos comités partidistas y autoridades locales no tienen un conocimiento completo del trabajo étnico, por lo que en el proceso de liderazgo y dirección, la movilización de recursos para la inversión en el desarrollo socioeconómico y cultural no es realmente enérgica; la coordinación entre los niveles y sectores es lenta, poco precisa y no está bien sincronizada.

En cuarto lugar, la calidad de los recursos humanos sigue siendo baja; el personal encargado de trabajo étnico, especialmente a nivel de base, no ha recibido una capacitación y fomento adecuado, y aún carece de competencias en términos de conocimientos profesionales y experiencias en la gestión de programas, proyectos y políticas relacionadas con las etnias.

En quinto lugar, no se ha prestado suficientes atención para desarrollar el potencial, las ventajas y la cultura de cada región y grupo étnico; no se ha promovido la conexión entre las regiones habitadas por minorías étnicas y montañosas, y las zonas desarrolladas; algunas políticas no han proporcionado incentivos suficientes para que las minorías étnicas progresen y sean autosuficientes en la vida.

Soluciones sobre movilización, asignación, uso y gestión eficaz de recursos para invertir en el desarrllo de zonas pobladas por las minorías étnicas

Para promover los logros alcanzados y llevar a cabo de manera efectiva los lineamientos del Partido, las políticas y leyes del Estado sobre el trabajo étnico, al mismo tiempo superar las dificultades y desafíos, y lograr avances en la movilización, asignación, uso y gestión de recursos para el desarrollo en áreas pobladas por minorías étnicas, en el próximo periodo, es necesario implementar de manera integral las siguientes tareas y soluciones:

En primer lugar, es preciso implementar de manera efectiva los lineamientos del Partido, las políticas y leyes del Estado sobre el uso y gestión de recursos para el desarrollo de las áreas con minorías étnicas. Se debe garantizar una distribución equilibrada de los recursos para implementar políticas de inversión en el desarrollo socioeconómico en esas zonas. Resulta necesario promover la “diversificación de recursos, de los cuales el presupuesto estatal juega un papel importante y determinante, priorizando la asignación de fondos de AOD en la implementación de programas; movilizar y alentar la participación y contribución de empresas, organizaciones y personas” ⁽¹²⁾.

En segundo lugar, se debe priorizar la inversión en la construcción de infraestructura sólida, y promover la construcción de infraestructura sincrónica, especialmente la de transporte con el fin de establecer conexiones regionales, que atraigan inversiones para el desarrollo de las áreas de minorías étnicas. Para llevar a cabo este objetivo, además de las autopistas y las rutas principales financiadas por el Estado, las provincias con una población considerable de minorías étnicas deben concentrarse en construir sistemas de transporte internos, especialmente conexiones entre distritos y comunas. En especial, se destaca la necesidad de priorizar recursos para la construcción de infraestructura sólida con el objetivo de asegurar que para 2025, el 100% de las comunas tengan carreteras asfaltadas o pavimentadas; el 70% de aldeas tengan carreteras accesibles al centro que estén pavimentadas…; para 2030, más del 85% de comunas y aldeas  con alta concentración de minorías étnicas tengan una infraestructura adecuada para satisfacer las necesidades de desarrollo socioeconómico y la vida de los pobladores. La inversión en infraestructura de transporte sincrónica no solo atrae recursos para el desarrollo socioeconómico y cultural, sino que también contribuye a responder a los cambios climáticos y prevenir y mitigar los desastres naturales, como inundaciones, sequía y aumento de nivel del mar.

En tercer lugar, se necesita destinar una proporción razonable de los recursos de inversión del presupuesto para la educación vocacional y la capacitación en gestión científica de programas y proyectos adecuados a las áreas socioeconómicas. Hay que mejorar la calidad del personal involucrado en asuntos étnicos, desde el nivel central hasta la base, en particular, fortalecer la formación, la capacitación y el reentrenamiento. Para realizar este objetivo de manera efectiva, es crucial invertir en infraestructuras y mejorar la capacidad de formación del sistema de internados de estudiantes étnicos y escuelas especializadas preparatorias para la Universidad de las Nacionalidades, y algunas universidades, como la Academia para Minorías Étnicas, universidades de las regiones montañosas y meseta del norte, la Altiplanicie Occidental, la Costa Central del Sur y el Sudoeste. Se debe asignar una proporción razonable de los recursos de inversión del presupuesto para la formación vocacional y la difusión de conocimientos y experiencias de negocios en los sectores agrícolas, industriales y de servicios, además de piorizar la capacitación para elevar el nivel de educación y habilidades profesionales de residentes de las minorías étnicas en edad laboral.

En cuarto lugar, maximizar la eficacia de los recursos invertidos en los sectores de educación y cultura, incluidos los fondos del presupuesto estatal destinados a la cultura; promover la cooperación público-privada, establecer mecanismos de incentivos, exenciones y reducciones de impuestos y tarifas en consonancia con la realidad para atraer recursos. Además, es necesario “aprovechar las ventajas de los recursos forestales, minerales, pasos fronterizos, culturas étnicas distintivas, diversas y con potencial turístico…”⁽¹³⁾. Al mismo tiempo, se debe desarrollar los recursos humanos, estabilizar la población, priorizar la preservación y restauración de los valores culturales tradicionales y la identidad de las etnias. Resulta importante priorizar los programas y proyectos para el desarrollo socioeconómico de las comunidades étnicas con dificultades especiales. Hay que prestar atención a la inversión y la explotación de los valores culturales tradicionales de las minorías étnicas en relación con el desarrollo del turismo y los servicios para generar empleo y aumentar los ingresos de los lugareños.

En quinto lugar, se debe impulsar la reforma administrativa y crear un entorno atractivo para atraer recursos de inversión. Hay que promover el papel de supervisión democrática a nivel de base a través de las opiniones de los pobladores locales según el lema “El pueblo sabe, discute, hace, inspecciona, supervisa y se beneficia”, mediante actividades del Frente de la Patria de Vietnam y otras asociaciones de masas.

En sexto lugar, es necesario fortalecer y ampliar la cooperación con países y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales a través de canales diplomáticos del Partido, el Estado y la diplomacia popular con el fin de atraer recursos, y transferir conocimientos científicos y técnicos a programas y proyectos del desarrollo socioeconómico en las áreas de minorías étnicas. En particular, es preciso continuar implementando las tareas relacionadas con los mecanismos, políticas y soluciones en la Decisión No. 2152/QĐ-TTg, del 18 de diciembre de 2020 del Primer Ministro, por lo que aprueba la extensión del tiempo de ejecución de la Decisión No. 2214/QĐ-TTg emitida el 14 de noviembre de 2013 sobre el Plan de fortalecer la cooperación internacional con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico en las áreas pobladas por las minorías étnicas hasta 2025./.
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(1) Oficina del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam: Documentos del XII Congreso Nacional del Partido, Hanoi, 2016, pág. 164
(2) Conclusión No. 65-KL/TW, fechada el 30 de octubre de 2019, del Buró Político sobre la implementación continua de la Resolución No. 24-NQ/TW del Comité Central del Partido del IX mandato sobre el trabajo étnico en la nueva situación.
(3) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Editorial Política Nacional Su that (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, pág. 170
(4) (5) (6) Véase: Informe No. 855/BC-UBDT, del 3 de junio de 2022 del Comité de Asuntos Étnicos: Balance de 10 años de implementación del Decreto No. 05/2011/ND-CP del Gobierno sobre el trabajo étnico
(7) Véase: Informe No. 732/BC-UBDT, fechada el 10 de junio de 2021, del Comité de Asuntos Étnicos: Resumen de la estrategia de asuntos étnicos hasta 2020
(8) (9) Véase: Informe No. 855/BC-UBDT, del 3 de junio de 2022 del Comité de Asuntos Étnicos: Balance de 10 años de implementación del Decreto No.05/2011/ND-CP del Gobierno sobre el trabajo étnico
(10) Conclusión No. 65-KL/TW, fechada el 30 de octubre de 2019, del Buró Político, sobre la implementación continua de la Resolución No. 24-NQ/TW del Comité Central del Partido del IX mandato sobre el trabajo étnico en la nueva situación.
(11) Véase: Informe No. 732/BC-UBDT, fechada el 10 de junio de 2021, del Comité de Asuntos Étnicos: Resumen de la estrategia de asuntos étnicos hasta 2020
(12) Resolución No. 120/2020/QH14, el 19 de junio de 2020, de la Asamblea Nacional de XIV legislatura, que dio luz verde a la estrategia de inversión en el Programa de Desarrollo Socioeconómico de las áreas de minorías étnicas y montañosas para el período 2021-2030”.
(13) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido, Íbid. Tomo 1, pág. 253
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1026 (en octubre de 2023)