El desarrollo de la economía colectiva y cooperativa en medio de la incorporación de Vietnam a los TLC de nueva generación y recomendaciones de políticas
Revista Comunista - En medio de la integración proactiva y activa de Vietnam en diversos tratados de libre comercio de nueva generación, los tipos de cooperativas se continúan desarrollando y mejoran su eficiencia, al mismo tiempo que enfrentan nuevos dificultades y desafíos debido a las insuficiencias de las políticas y leyes al respecto. Por lo tanto, perfeccionarlas para mejorar la competitividad, ampliar la escala y elevar la eficiencia de la economía colectiva y cooperativa es de suma importancia.
Cosecha de caqui para producir frutas secadas con tecnología japonesa en el pueblo de Dat Lang (comuna de Xuan Truong, en las afueras de la ciudad de Da Lat, provincia de Lam Dong) _Foto: Agencia Vietnamita de Noticias
La integración global proactiva de Vietnam, incluida su participación en diversos tratados de libre comercio (TLC) de nueva generación, crea nuevas oportunidades para la economía colectiva y cooperativa: ampliar y abrir el acceso a grandes mercados y desarrollar socios para productos nacionales; impulsar las exportaciones; promover y apoyar el desarrollo de la producción, reducir los gastos y elevar la calidad operativa, propiciar la integración, mejorar la capacidad productiva y establecer estándares de productos hacia la modernidad y a tono con los internacionales.
Al lado de los efectos positivos, la implementación de los TLC de nueva generación plantea nuevas dificultades y desafíos a la economía, incluido el sector económico colectivo y cooperativo: retos en el proceso de participar en las cadenas de suministro global debido a la carencia de capacidad para cumplir sus requisitos, especialmente en términos de calidad, escala y cantidad de productos; riesgos de remedios comerciales y barreras no arancelarias; la creciente presión competitiva incluso en el mercado interno; y cuestiones relativas al empleo y los trabajadores.
Desarrollo de las cooperativas en Vietnam durante los últimos tiempos
Primero, las cooperativas se han desarrollado de forma vigorosa, fortaleciendo su competitividad y eficiencia operativa.
El conjunto de cooperativas, alianzas y grupos de cooperativas ha crecido en términos de cantidad, tipos y sectores de operación, en las localidades y en línea con la reestructuración económica, sobre todo la modernización agrícola y rural. Al cierre de 2021, Vietnam contaba con 27.394 cooperativas (equivalente a un aumento de 7,6 por ciento en comparación con 2020); 108 alianzas concentradas principalmente en los deltas del Río Rojo y el Mekong y el Sudeste del país, de ellas más de la mitad operaban con eficiencia y actuaban como puente de conexión entre sus miembros y el mercado; y 119.710 grupos con diferentes nomenclaturas y formas operativas, que se establecieron para conectar a las cooperativas, de forma que puedan ayudarse entre sí en las actividades de producción, obtención de crédito, cosecha y comercialización de productos(1).
Las cooperativas crean empleos e ingresos para los trabajadores, especialmente los de bajos ingresos, y garantizan los insumos y salida de los productos de sus miembros, contribuyendo así a la ampliación de la cobertura de la seguridad social y la reducción sostenible de la pobreza. En medio de la pandemia de COVID-19, el sector económico colectivo y cooperativo continúa mostrando su papel como sostén de los trabajadores, contribuyendo a la garantía de la seguridad social y la creación de empleo, sobre todo para las personas vulnerables no capacitadas. Las cooperativas, alianzas y grupos de cooperativas generan cada año más de 40 mil nuevos puestos laborales, aumentan los ingresos para los trabajadores, contribuyendo a la reducción sostenible de la pobreza, y acumulan alrededor 18,6 billones de dongs (más de 780 millones de dólares) en ganancias para reinvertir y expandir la producción. El país cuenta con siete mil comunas que cumplen con los criterios sobre la organización de la producción según el modelo cooperativo. Numerosas cooperativas optan por la iniciativa OCOP (siglas en inglés, que significan Cada comuna, un producto) asociada con la conservación y el desarrollo de la identidad cultural nacional y el mantenimiento de la estabilidad sociopolítica en las localidades.
En algunas áreas y regiones, el número de miembros y trabajadores participantes en las cooperativas, alianzas y grupos de cooperativas creció comparado con 2020, mientras las entidades en algunos campos aumentaron el capital estatutario. La economía colectiva y cooperativa atrajo más de siete millones de miembros, 23.435 más que en 2020, integrados por 2.506.739 trabajadores. Hasta el 31 de diciembre de 2021, el capital estatutario de las cooperativas se aproximó a los 50 billones de dongs (más de dos mil millones de dólares), lo que significa un promedio por cada cooperativa de 77 mil dólares, 3,4 mil más que en 2020. Los activos totalizaron 7,8 mil millones de dólares, cifra que se traduce en un incremento de tres por ciento en comparación con 2020 y un promedio por entidad de 282 mil dólares. El capital estatutario aumentó en los fondos de crédito popular y las cooperativas de transporte, industria, artesanía, construcción, fabricación de materiales constructivos, agricultura y saneamiento ambiental(3).
Hay cada vez más entidades que aplican alta tecnología en la producción y el comercio asociados con la cadena de valor de los principales productos agrícolas nacionales, regionales y locales. También creció el número de productos con trazabilidad y marca reconocida, así como la conectividad entre las cooperativas, y entre las mismas y grupos de cooperativas y empresas. Al cierre de 2021, el país contó con 4.667 cooperativas que aplicaban alta tecnología en la producción, equivalente al 17 por ciento del total. Muchas invirtieron en la innovación de tecnología y equipamiento al servicio de la administración y promoción comercial. Los fondos de crédito popular también optaron por la renovación tecnológica en la administración. Un total de 2.618 cooperativas, es decir 1,5 veces más que en 2020, realizaron la conexión de las cadenas de valor en el procesamiento y comercialización de productos, hecho que excluyó los pasos intermediarios y redujo los precios.
Segundo, las cooperativas comenzaron la integración global proactiva, aprovechando con eficiencia los incentivos brindados por los TLC de nueva generación. Un gran número ya empezó a realizar exportaciones directas a los mercados de destino.
Las cooperativas, alianzas y grupos de cooperativas comenzaron a exportar de manera activa sus productos agrícolas, de OCOP y algunos industriales de alta calidad. Muchas lograron construir marcas en el mercado global, con crecientes rendimiento y calidad de sus productos, para cumplir con los requisitos de diferentes destinatarios, incluso los exigentes(4). Muchas entidades aprovecharon los beneficios de los TLC de nueva generación para impulsar las exportaciones, especialmente las directas (191 cooperativas ya obtuvieron marcas y exportaron sus productos de forma directa(5), entre ellos numerosos de alta calidad y destinados a grandes mercados como Japón, Estados Unidos y Europa(6)).
Tercero, la Alianza Cooperativa de Vietnam desempeña un papel importante en la mejora de la competitividad de las cooperativas.
La Alianza Cooperativa de Vietnam (ACV), integrada por su núcleo central y 63 dependencias provinciales, desempeña un papel importante en la mejora de la eficiencia operativa y competitividad de las cooperativas, así como la promoción comercial y la atracción de inversiones de socios internacionales. En concreto, se encarga de: 1- Coordinar las tareas de persuasión, asesoramiento y asistencia al establecimiento, reorganización y transformación de las formas operativas de la mayoría de las cooperativas, en concordancia con la Ley de Cooperativas de 2012, además de buscar el financiamiento para la construcción de modelos productivos de alta tecnología y asociados con las cadenas de valor; 2- Representar y proteger los derechos e intereses legítimos de los miembros, ofrecerles asesoramiento jurídico y colaborar con las autoridades para responder a sus propuestas, preocupaciones y quejas; examinar y supervisar las actividades de las cooperativas, cooperar de manera estrecha y cumplir sus responsabilidades como miembro del Frente de la Patria; 3- Participar en el suministro de servicios públicos y la movilización del financiamiento para la ampliación de la economía colectiva y cooperativa, mejorar la calidad y eficiencia de sus operaciones; ofrecer cursos de formación y capacitación profesionales y crédito, así como asesoramiento para que sus miembros soliciten préstamos de las instituciones crediticias; 4- Promover los nexos con 150 organizaciones internacionales, acoger seminarios y conferencias internacionales en Vietnam, firmar programas de cooperación y movilizar el apoyo de instituciones globales al desarrollo de la economía colectiva y cooperativa y la ACV(7).
Especialmente, la ACV incrementó y expandió las actividades de promoción comercial e inversionista en el sector de cooperativas y agrícola: tomó la iniciativa para buscar socios y mercados; participó con dinamismo en las actividades de cooperación para intercambiar informaciones sobre el mercado, promover los nexos comerciales e inversionistas con las alianzas cooperativas de otros países(8); efectuó ferias en Vietnam, países europeos y China; conectó a los productores y distribuidores para apoyar la comercialización de los productos de las cooperativas nacionales; realizó la transferencia de alta tecnología para su aplicación en la producción; establecer modelos productivos de alta tecnología y asociados con las cadenas de valor; envió delegaciones nacionales a ferias y exposiciones en China para promover el intercambio comercial entre las dos partes(9); y llevó a cabo ferias para impulsar la comercialización de productos de las cooperativas(10).
Algunas limitaciones de las políticas y leyes sobre el desarrollo de la economía colectiva y cooperativa
Pese a los resultados positivos alcanzados, la economía colectiva y cooperativa enfrenta aún grandes dificultades, especialmente en la producción agrícola, debido a la ausencia de un mecanismo que permita la transferencia o el alquiler de terrenos. La Ley de Cooperativas de 2012 estipula que las entidades que operan en la agricultura, silvicultura, acuicultura y producción de sal son beneficiarias de la política de “Transferencia y alquiler de terrenos al servicio de las actividades de las cooperativas y alianzas de cooperativas de conformidad con la leyes sobre tierra”. No obstante, la Ley de Tierra de 2013 no dispone de regulaciones sobre la transferencia para el uso de las organizaciones económicas (incluidas las cooperativas y alianzas de cooperativas) en la producción agrícola, silvícola, acuícola y de sal, sino que solo permite el alquiler por parte de esas entidades(11).
Las cooperativas todavía no se someten a, ni son beneficiarias de algunas políticas. Por ejemplo, no pueden participar en algunos sectores y actividades económicas condicionales, al contrario de algunas empresas (que según la ley son “aquellas establecidas de acuerdo con las regulaciones legales”), lo que no garantiza un entorno de producción y negocios justo, no estimula la ampliación de las actividades de las cooperativas en su integración al mercado y al mismo tiempo deteriora la autonomía y autorresponsabilidad de las mismas.
También hacen falta regulaciones completas respecto a las formas organizativas de la economía colectiva en la práctica, y tampoco hay vínculos estrechos entre las organizaciones de ese sector, lo que reduce la competitividad y la posibilidad de aprovechar la “ventaja de escala” en medio de la integración internacional y la competencia global.
Las ganancias de las cooperativas se suelen distribuir por completo sin dejar ninguna reserva, lo que resulta en la escasez de financiamiento que dificulta su crecimiento. Los activos indivisos constituyen una característica de las cooperativas en comparación con otras formas de organización económica. De acuerdo con el principio 4 de la Alianza Cooperativa Internacional, los fondos (o bienes) comunes indivisos se deben acumular anualmente para desarrollar los activos compartidos y atraer más miembros, en aras de propiciar el desarrollo de cooperativas y reducir la disolución o transformación de propósito de las cooperativas. Sin embargo, el Artículo 48 de la Ley de Cooperativas de 2012 estipula que las entidades deciden por su cuenta deducir parte del fondo de inversión de desarrollo para incluirlo en los “bienes indivisos”. Como resultado, muy pocas cooperativas lo hacen, impidiendo el desarrollo de los bienes indivisos y la atracción de miembros.
Las cooperativas encuentran dificultades para incrementar su capital, mientras que no se separa claramente el capital de las mismas del de sus miembros. La cooperativa es una persona moral, que posee activos independientes y asume las responsabilidades por los mismos, los cuales se deben distinguir de los bienes y obligaciones de las personas jurídicas-miembros. No obstante, la Ley de Cooperativas de 2012 no exige a los miembros transferir la propiedad de los bienes utilizados como contribución al capital de las cooperativas, y como consecuencia aparecen situaciones en las que no existe una separación clara entre los capitales de las cooperativas y los de los miembros. Asimismo, la Cláusula 1 del Artículo 42 de la Ley de Cooperativas de 2012 estipula que los activos fuera del aporte al capital común se convierten en la moneda nacional, sin mencionar una lista completa de los tipos de bienes que se contribuyen, tales como oro, tecnología y otros que se pueden valorar en dinero.
La gestión estatal sobre la economía colectiva y cooperativa no se ha definido concretamente en la Ley de Cooperativas de 2012. Además, no se institucionaliza el mecanismo de coordinación entre las autoridades estatales y las organizaciones de masas. Resulta insuficiente la coordinación entre las autoridades encargadas de la gestión de la economía colectiva y cooperativa, así como la supervisión y el monitoreo del desarrollo de ese sector.
Algunas propuestas sobre políticas relativas al desarrollo de la economía colectiva y cooperativa
Primero, institucionalizar de forma completa los puntos de vista, orientaciones y lineamientos del Partido Comunista de Vietnam (PCV) sobre la continua renovación y desarrollo de la economía colectiva y cooperativa en medio de la integración global, garantizando la constitucionalidad, legitimidad y coherencia del sistema legal, así como la compatibilidad con los compromisos internacionales firmados por el país, además de crear un marco legal favorable para el desarrollo del sector. A partir del resumen de la historia de desarrollo de las cooperativas, tomarlas como centro para construir un marco legal común, mantener al máximo las regulaciones apropiadas y adquirir de forma selectiva las experiencias internacionales adecuadas a las condiciones de Vietnam.
Segundo, eliminar los defectos vigentes y crear un marco jurídico específico para todas las formas de economía colectiva en los sectores y ramas; apoyar el desarrollo rápido, sostenible y justo de la economía colectiva en comparación con otros sectores económicos, asociándolo con la integración global, la renovación del modelo de crecimiento, la garantía del bienestar social, la protección del medioambiente, la economía verde y circular y el crecimiento inclusivo. Vincular la producción y el comercio con las cadenas de valor internas e globales, contribuyendo al desarrollo económico, la estabilidad sociopolítica, la conservación de la identidad cultural nacional y la ampliación de las organizaciones partidistas e instituciones sociopolíticas a nivel de base.
Tercero, diversificar las formas de asociación y cooperación, mejorar la calidad y eficiencia de los modelos de economía colectiva en concordancia con las reglas de la economía de mercado, garantizando el respeto a la naturaleza, los objetivos y principios organizativos y operativos de las cooperativas. Fusionar las mismas paso a paso para expandir su escala, establecer alianzas de cooperativas y grupos económicos para mejorar la competitividad, productividad y capacidad de realizar negocios a gran escala, en asociación con las cadenas de valor de los principales productos nacionales y locales.
Cuarto, aclarar el estatus legal, las funciones y obligaciones de la Alianza Cooperativa de Vietnam (incluido el núcleo central y las dependencias provinciales)- organización que desempeña el protagonismo en el desarrollo de la economía colectiva y cooperativa, y el papel de puente entre el PCV, el Estado y los componentes de la economía de mercado; y determinar las funciones, obligaciones, estructura organizativa y el financiamiento de los entes encargados del desarrollo de la economía colectiva y cooperativa en la ACV./.
---------------------------
* Dr. Chu Tien Dat, subjefe de la Comisión de Relaciones Internacionales, Alianza Cooperativa de Vietnam; Le Thi Huong Thuy, del Instituto de Estudio Legislativo, Comité Permanente de la Asamblea Nacional; y Vo Son Hai, de la Alianza Cooperativa de Vietnam
(1), (2), (3) Véase: Informe anual de la ACV de 2021
(4) De acuerdo con la evaluación de la ACV divulgada durante una conferencia virtual nacional, efectuada para hacer balance de los 20 años del despliegue de la Resolución 13-NQ/TW sobre la continuación de la renovación, el desarrollo y la mejora de la economía colectiva y 10 años del establecimiento de las cooperativas no agrícolas
(5) 155 cooperativas agrícolas y 36 industriales y artesanales
(6) Por ejemplo, la cooperativa Artemia Vinh Châu - Bac Lieu, en la comuna de Vinh Trach Dong, ciudad de Bac Lieu en la homónima provincia, con sus huevos decorativos Artemia exportados principalmente a Tailandia, Japón y países europeos; la cooperativa My Tinh An en la provincia de Tien Giang, que cultiva más de 100 hectáreas de pitahaya con el certificado Global GAP otorgado por Biocert, más de 10 hectáreas de coco con similar reconocimiento concedido por la danesa Agro Management, y que en 2019 exportó más de mil toneladas de productos a Europa y Estados Unidos, por valor de casi 850 mil dólares. En el sector artesanal, en 2019 las cooperativas Quang Minh, Binh Minh y Nhat Tri ingresaron casi 4,1 millones de dólares por los envíos a los mismos mercados. De ellas, Quang Minh obtuvo 3,8 millones de dólares con productos principales como esteras de juncia y jacinto de agua, marcos de hierro cubierto de hilos de plástico o hechos a partir del lirio acuático…
(7) Según estadísticas de la ACV divulgadas durante una sesión de trabajo con el Ministerio del Interior el 17 de marzo de 2022
(8) Tales como la surcoreana NACF, la malasia ANGKASA y la alianza de cooperativas de China
(9) Las ferias en Kunming, en junio de 2019; en Guangxi, en agosto de 2019; y las anuales en Nanning, en septiembre de 2019, todas en China
(10) Por ejemplo, la Feria de Ciudad Ho Chi Minh con 350 puestos de 40 empresas y cooperativas nacionales y extranjeras, en septiembre de 2019
(11) Véase: Informe de balance de 20 años del despliegue de la Resolución 13-NQ/TW, del 18 de marzo de 2002, del Comité Central del PCV del IX mandato
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1000 (octubre de 2022)
