Política de visado para talentos, herramienta estratégica en la competencia internacional, y algunas recomendaciones al respecto
Revista Comunista - En la era de la economía del conocimiento, la economía digital y la economía creativa, la competencia global es cada vez más intensa, lo que convierte la capacidad de atraer y retener talento internacional en un factor de máxima importancia para cada país. Las políticas de visado para talentos no son meras cuestiones administrativas y migratorias, sino también herramientas estratégicas para forjar las ventajas competitivas en este ámbito. Los países que desarrollan de forma proactiva mecanismos de visado flexibles e innovadores suelen liderar la innovación y el desarrollo del conocimiento. Por lo tanto, Vietnam necesita tomar la iniciativa para diseñar políticas innovadoras al respecto y estrechamente vinculadas al ecosistema nacional de creatividad en pos de promover el desarrollo de recursos humanos de alta calidad.
El secretario general del Partido Comunista, To Lam, visita la Exposición internacional de innovación con el lema “Tecnología estratégica: Da forma al futuro de Vietnam” _Foto: Agencia Vietnamita de Noticias
Papel y significado estratégico de las políticas de visado en la competencia internacional por el talento
En primer lugar, profundizan el contenido de la integración internacional integral y eficaz del país, creando un mecanismo para la transformación estructural y la mejora de la calidad de los recursos humanos en el nuevo modelo de crecimiento, basado en la dinámica de la movilidad laboral tanto a nivel nacional como internacional.
Las políticas de visado para talentos (talent visa)(1) no solo amplían la cooperación internacional, sino que también impactan en la transformación estructural y cualitativa de la fuerza laboral en la nación. Atraer a expertos, científicos, innovadores y emprendedores tecnológicos de todo el mundo contribuye a la reestructuración del mercado laboral hacia un desarrollo basado en el conocimiento, la digitalización y la sostenibilidad verde, en consonancia con un nuevo modelo de crecimiento fundamentado en la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital, verde y energética.
La presencia de talentos internacionales en los sectores clave, tales como las industrias de alta tecnología (inteligencia artificial, biotecnología, energías renovables y materiales avanzados, entre otras), las creativas y culturales, contribuye a acortar la transición desde el trabajo simple hacia el trabajo basado en el conocimiento, formando clústeres de innovación. De ese modo, la movilidad de recursos humanos de alta calidad, tanto a nivel nacional como internacional, se convierte en un motor que impulsa el aumento de la productividad total de los factores (PTF), fortalece la base de la economía del conocimiento y promueve el desarrollo sostenible.
Segundo, incrementan recursos y crean un “campo de juego global” para los talentos.
Una política eficaz de visado para talentos ayuda a conectar y equilibrar los recursos humanos nacionales e internacionales. Ante la escasez de recursos humanos nacionales de alta calidad y su limitación de habilidades, especialmente en los ámbitos de la inteligencia artificial, la administración de datos, las energías renovables e industrias creativas, los talentos internacionales pueden compensar las brechas de conocimiento y elevar los estándares profesionales y de gobernanza creativa. Los profesionales altamente cualificados de cualquier país siempre tienen la necesidad de participar en el mercado global, donde pueden desarrollar sus capacidades y proyectar sus contribuciones a nivel internacional. En realidad, los talentos internacionales forman redes transnacionales; cuando se desplazan a un país, llevan consigo dichas redes y contribuyen a integrar más profundamente el ecosistema nacional de innovación en el sistema global de innovación. Si se diseña de manera adecuada, las políticas de visados para talentos no solo permiten atraer a expertos y científicos internacionales, sino también fomentar que el talento vietnamita se integre y comparta conocimientos a escala global.
Tercero, contribuyen al flujo de conocimiento - una condición vital para el valor creativo.
En una economía basada en el conocimiento, este solo alcanza su máximo potencial cuando circula a nivel global. Si se limita dentro de las fronteras nacionales, el conocimiento se vuelve obsoleto fácilmente por la falta de interacción y nuevas aplicaciones. Las políticas de visados para talentos desempeñan el papel de un “sistema circulatorio” del conocimiento global, conectando a científicos, empresarios y artistas destacados a lo largo de la cadena de valor que va desde la idea, la tecnología, la comercialización hasta la cultura creativa. Gracias a esto, los países que implementan de manera proactiva dichas políticas no solo atraen e importan nuevos conocimientos y habilidades, sino que también mejoran su capacidad de aprendizaje y adaptabilidad institucional, factores que determinan su posición en una economía globalizada y en constante innovación(2).
Cuarto, ponen a prueba políticas y conforman el ecosistema de innovación.
La eficacia de los visados para talentos depende de un diseño institucional transparente y flexible. El modelo de la Tarjeta Azul de la Unión Europea (UE) permite a los trabajadores altamente cualificados acceder al mercado laboral europeo y a las prestaciones sociales. Canadá y Australia vinculan los visados para talentos a sus ecosistemas de startups e innovación, combinándolos con capital de riesgo, garantías de investigación y apoyo académico, atrayendo así talentos como parte de sus estrategias para la industria creativa. Esto demuestra que los visados para talentos solo son sostenibles cuando están vinculados a redes de innovación, mecanismos de verificación de políticas y una difusión garantizada del valor.
Quinto, incrementan el poder blando y la competitividad nacional.
Según el Fondo Monetario Internacional (FMI)(3), los países que mantienen un flujo constante de talentos de alta calidad suelen poseer capacidades de innovación superiores y un poder blando de amplia influencia. Por lo tanto, las políticas de visado para talentos no solo son una herramienta para manejar la migración, sino también una palanca de poder blando que refleja el atractivo institucional, la apertura económica y el nivel de desarrollo nacional. Los países donde el talento elige vivir, trabajar y permanecer a largo plazo suelen lograr un aumento significativo en su valor de marca, prestigio e influencia internacional. Para garantizar el desarrollo sostenible, las políticas de talento deben diseñarse para armonizar el desarrollo de los recursos nacionales con la utilización de los recursos externos, evitando la dependencia de la mano de obra inmigrante, al tiempo que se previene la fuga de cerebros y se fomenta la circulación del conocimiento global.
En el contexto de la competencia global por el talento basado en el conocimiento y la innovación, muchos países han considerado los visados para talento como una herramienta estratégica de palanca para atraer, mantener e integrar recursos de alto conocimiento en el ecosistema nacional de innovación. Un denominador común entre los modelos exitosos es la transformación de las visas para talentos, pasando de ser trámites administrativos a convertirse en herramientas de desarrollo estratégico e instrumentos de competitividad nacional, directamente vinculados a sectores clave tales como los de alta tecnología, la ciencia, la innovación y las industrias creativas, la cultura y el entretenimiento. Como resultado, estos países han logrado compensar la escasez de talento interno y, al mismo tiempo, aumentar la productividad y la competitividad nacionales.
La experiencia internacional demuestra que los visados para talentos no son meros trámites administrativos, sino palancas estratégicas y herramientas competitivas nacionales en la economía del conocimiento y creativa. Los tres principios fundamentales que deciden el éxito de este modelo pionero son: 1) Vincular las políticas de visados con las industrias de alta tecnología, innovación y creatividad, garantizando un flujo de talentos que impulse el nuevo modelo de crecimiento; 2) Garantizar vías de residencia a largo plazo, mecanismos de integración flexibles y derechos de residencia claros; y 3) Integrar los visados con los ecosistemas de innovación, startups, cultura y educación, generando un efecto de difusión del conocimiento (knowledge spillover).
Se trata de una sugerencia importante para Vietnam en el diseño de un mecanismo de visados para talentos adaptado a la economía del conocimiento, la economía digital y las industrias creativas, con el objetivo de lograr una integración proactiva, una atracción sostenible y el desarrollo de recursos humanos de alta calidad en la era de la globalización del conocimiento.
Investigadores realizan experimentos en el laboratorio esterilizado del Centro de Nanotecnología y Energía de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Vietnam, en Hanoi _Fuente: tiasang.com.vn
Lagunas en la política de visados para talentos en Vietnam
En el sector de ciencia-tecnología: La ciencia y la tecnología constituyen la base fundamental de la competitividad nacional y el motor principal de un nuevo modelo de crecimiento basado en la innovación, la transformación digital y la transición ecológica. Vietnam ha dado los primeros pasos para atraer a expertos extranjeros en tecnología de la información, inteligencia artificial, biotecnología y energías renovables, pero su eficacia sigue siendo limitada debido a la falta de mecanismos innovadores y políticas específicas para el talento excepcional.
Los trámites para obtener visas y permisos de trabajo son complejos y prolongados. Vietnam aún no ha establecido una “puerta de entrada para el talento tecnológico” como otros centros de innovación regionales. Mientras tanto, Singapur implementa desde 2021 el programa Tech.Pass, que otorga visas de dos años a profesionales de la tecnología mediante un mecanismo flexible que permite el patrocinio familiar y la transferencia del empleador sin necesidad de una carta de invitación específica(4). Alemania ofrece la Tarjeta Azul de la UE, que permite la residencia de larga duración y permanente después de 33 meses(5).
Además, se estima que la inversión de Vietnam en investigación y desarrollo (I+D) en 2025 alcanzó solo el 0,9% de su Producto Interno Bruto (PIB), inferior al promedio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (del 2,4%), lo que debilita la infraestructura de investigación y la cooperación internacional(6). Esto reduce el atractivo de Vietnam para el talento internacional y provoca que muchos científicos vietnamitas se trasladen a trabajar a Singapur, Japón y Corea del Sur.
En las industrias de cultura y ocio: En la actualidad, las industrias culturales y creativas contribuyen aproximadamente con el 3,1% al PIB mundial y generan más de 30 millones de puestos de trabajo(7). En los países desarrollados, los visados para talentos culturales, artísticos y deportivos profesionales se consideran una herramienta estratégica para expandir el poder blando.
En Vietnam, aún no existe una categoría de visa específica para talentos creativos. Las categorías de visado laboral o empresarial se aplican de manera general a todos los sectores y profesiones, carecen de flexibilidad y no reflejan las características de alta movilidad y la corta duración de los proyectos de artistas, diseñadores o deportistas internacionales. Mientras tanto, Corea del Sur ha desarrollado la Visa Hallyu (E-6), un programa que combina política de visas, protección de derechos de autor, asistencia legal y bienestar social, contribuyendo a la difusión global del poder blando de Hallyu. En la actualidad, Vietnam carece de un mecanismo similar, lo que limita su capacidad para atraer talentos creativos extranjeros, a pesar de poseer una cultura rica y única y una gran cantidad de jóvenes prometedores(8).
En la educación y la salud: La educación y la salud son dos pilares de la seguridad humana y el desarrollo sostenible, donde el talento internacional tiene un fuerte impacto. Si bien Vietnam cuenta con un número considerable de expertos extranjeros que trabajan en instituciones de educación superior y grandes hospitales, su escala sigue siendo limitada. El porcentaje de docentes extranjeros en instituciones de educación superior vietnamitas que participan en clasificaciones internacionales suele ser de tan solo el 1% al 2%, mientras que en Singapur alcanza aproximadamente el 25% y en Corea del Sur el 15%(9). Esto se debe parcialmente a la política de visados y residencia poco atractiva, las estancias cortas, los trámites complicados y la falta de garantías para las familias de los expertos. Vietnam tampoco cuenta con un sistema de visados centralizado para profesionales de la educación y la salud, lo que genera una gestión fragmentada entre ministerios y sectores(10). Mientras tanto, Malasia, Singapur y Tailandia han implementado visados especializados para profesionales de la salud y la educación, que permiten trabajar, investigar y capacitarse con procedimientos flexibles.
En los sectores de economía, finanzas-banca, logística, planificación urbana y gestión de proyectos clave: Los recursos humanos de alta calidad en los campos de finanzas, banca, logística, desarrollo urbano e infraestructura desempeñan un papel crucial en la transformación del modelo de crecimiento de extensivo a intensivo. Sin embargo, Vietnam enfrenta una grave escasez de expertos con experiencia internacional. Según el FMI(11), el país carece de expertos en la tecnología financiera y gestión de riesgos globales, las cuales constituyen competencias clave para las finanzas digitales. El mercado logístico vietnamita se desarrolla de manera rápida, aprovechando en particular sus ventajas geográficas, puertos marítimos, aeropuertos y la evolución de las cadenas de suministro globales, pero carece de personal de coordinación internacional. En los proyectos de desarrollo urbano, energías renovables, transporte o zonas industriales inteligentes, los visados laborales aún no cuentan con una categoría prioritaria específica, lo que dificulta la atracción de expertos globales. En cambio, Emiratos Árabes Unidos y Qatar han implementado el programa de visado dorado (Golden Visa) para especialistas en infraestructura y finanzas, que permite residir hasta 10 años con derechos de inversión y establecimiento. La ausencia de un mecanismo similar reduce la ventaja competitiva de Vietnam en la captación de talento para proyectos nacionales estratégicos.
Oportunidades y desafíos en el desarrollo de las políticas de visado para talentos multidisciplinarios
De acuerdo con el Foro Económico Mundial(12), para 2030, el mundo se enfrentará a una escasez de 85 millones de trabajadores altamente cualificados, lo que generará una "carrera por los visados de talento" a nivel global. Vietnam tiene la oportunidad de capitalizar esta oleada de migración de talento de alta calidad vinculada a la transferencia de conocimiento, en un contexto de fuerte transición hacia la economía digital, la innovación y el desarrollo sostenible. Sin embargo, las políticas actuales están fragmentadas y carecen de coordinación y sincronización entre sectores; los incentivos fiscales, el bienestar social, el apoyo familiar y las conexiones con redes internacionales de expertos permanecen limitados. En realidad, Vietnam carece de una estrategia integral para gestionar la movilidad del talento internacional, lo que se traduce en una baja eficacia en la atracción de talento y una falta de conexión entre visados, formación, empleo, remuneración y entorno laboral, impidiendo la formación de un ecosistema de desarrollo cohesionado. Por lo tanto, para que los visados de talento se conviertan en una ventaja estratégica en la competencia internacional, Vietnam necesita integrar la "política de visados para talentos" en el sistema nacional de innovación, convirtiéndola en una palanca estratégica para atraer a expertos extranjeros y promover una integración sostenible.
Sugerencias para la elaboración de políticas
Para que la política de visados para talentos se convierta en una ventaja estratégica en pos del desarrollo de recursos humanos de alta calidad y la mejora de la competitividad nacional, Vietnam necesita adoptar un enfoque integral, considerándola como un componente de la política de desarrollo del conocimiento y de la configuración del ecosistema nacional de innovación.
Primero, hay que construir un mecanismo de “Visas de Talento de Vietnam” con una base jurídica a largo plazo y conectado a nivel internacional.
Vietnam necesita establecer un programa nacional de visas para talentos con marco jurídico propio, una vigencia de cinco a 10 años, un mecanismo de renovación flexible y derechos de residencia condicional. Esta política debe integrar la inmigración, el trabajo, la ciencia-tecnología y la innovación, tomando como referencia los estándares de los países desarrollados(13).
La Visa de Talento debería priorizar 10 sectores estratégicos: inteligencia artificial, biotecnología, energías renovables, transición ecológica, materiales avanzados, tecnología cuántica, atención médica de alta calidad, educación superior, innovadores y artistas y atletas talentosos; estos son los pilares del nuevo modelo de crecimiento. Se debería establecer un conjunto de criterios cuantitativos transparentes sobre las capacidades y contribuciones científicas y tecnológicas, similar al Tech.Pass de Singapur o al Programa Independiente de Talento Global de Australia, garantizando la competitividad y la evaluación periódica.
Segundo, son cruciales los incentivos financieros y fiscales y el bienestar social.
Las políticas modernas de visados para talentos deben estar vinculadas a incentivos financieros y seguridad social. Vietnam necesita combinar incentivos fiscales sobre la renta personal y apoyo a la investigación y a los startups, con políticas de visados familiares que garanticen el acceso equitativo a la educación y a la atención de salud.
La experiencia de Australia demuestra que un paquete integral de incentivos, que incluye exenciones fiscales, ayudas económicas para la educación de los niños y un seguro médico nacional, es un factor decisivo para convertir al país en un destino de talentos en la región de Asia-Pacífico. Vietnam necesita aplicar esta experiencia para atraer a talentos internacionales y académicos vietnamitas residentes en el extranjero, con el fin de que se comprometan a largo plazo con el ecosistema de innovación nacional.
Tercero, hay que adherir la política de visados para talentos al ecosistema nacional de innovación.
La Visa de Talento solo resulta efectiva cuando está vinculada al ecosistema nacional de innovación. El gobierno debe conectar esta política con los centros nacionales de innovación, las zonas de alta tecnología, las universidades y los centros de investigación clave, creando un ecosistema para atraer y aprovechar el talento. Simultáneamente, debe conectarse con la red global de talentos vietnamitas, conformando un ciclo de flujo transfronterizo de conocimiento que permita a Vietnam recibir y difundir conocimiento dentro de la comunidad científica y tecnológica internacional. Este modelo posibilita la convergencia de la inteligencia vietnamita a nivel global, combinando recursos nacionales y externos en un ciclo cerrado: atracción, cooperación, desarrollo y transferencia.
Cuarto, hay que crear la marca de una “nación de talento”, con una estrategia de comunicación al respecto.
La política de talento debe ir de la mano con una estrategia de marca que posicione al país como un centro de atracción de talento. Vietnam debería implementar el programa Vietnam Talent Hub, promoviendo su imagen como puerta de entrada de los talentos en la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), vinculada a la cadena global de valor de innovación.
La comunicación sobre esta política debe hacer hincapié en los valores de apertura, innovación y sostenibilidad, garantizando al mismo tiempo la coherencia informativa entre los ministerios y organismos (entre otros, los Ministerios de Defensa, de Seguridad Pública, de Relaciones Exteriores, de Ciencia y Tecnología, de Educación y Formación, del Interior y de Cultura, Deportes y Turismo). No se trata solo de una estrategia económica, sino también de una herramienta de influencia cultural que reafirma a Vietnam como una nación segura, innovadora e integrada.
Quinto, es preciso realizar una prueba controlada (sandbox) de la política de visados para talentos en el sector de las tecnologías emergentes.
Vietnam debería aplicar de forma piloto un mecanismo de políticas con control (sandbox) para la Visa de Talento en sectores como la inteligencia artificial (IA), las tecnologías financieras (fintech), la biomedicina, las tecnologías verdes y las industrias cultural y recreativa. Esto garantizaría los preparativos para comercializar nuevos logros tecnológicos e ideas innovadoras y gestionar con eficiencia los riesgos. Este enfoque permite a Vietnam aprender de modelos internacionales, reducir los riesgos jurídicos y mejorar gradualmente su marco institucional. De implementarse con éxito, el programa piloto de la Visa de Talento podría convertirse en un modelo pionero en la región, similar al de Singapur, en la gestión de pruebas controladas de políticas tecnológicas.
Las políticas de visado para talentos se están convirtiendo en una herramienta estratégica para la competencia por la fuerza intelectual en la era de la innovación global. Si bien muchos países han establecido programas integrales de visado para talentos, Vietnam aún se encuentra en sus primeras etapas.
La implementación del Visado de Talento de Vietnam contribuirá a atraer, mantener y desarrollar los recursos humanos internacionales de alta calidad, en pos de compensar la escasez de personal nacional altamente cualificado, promover el flujo de conocimiento y dinamizar el ecosistema nacional de innovación para la integración global. Si se diseña adecuadamente, se integra de manera armoniosa con otras políticas y se vincula estrechamente con el ecosistema nacional de innovación, Vietnam se convertirá en una puerta de entrada para atraer a talentos globales y contribuirá a una mayor integración en el ecosistema regional de innovación, reafirmando su posición como nación generadora de conocimiento e integrante proactiva de esta nueva era de desarrollo./.
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* PROF. ASOC., DR., Miembro del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam y subdirector permanente de la Academia Nacional de Política Ho Chi Minh
(1) Los visados para talentos son políticas implementadas en muchos países para atraer a expertos, científicos, innovadores y emprendedores tecnológicos, contribuyendo a acelerar el desarrollo y a fomentar redes y ecosistemas de innovación.
(2) Banco Mundial: World Development Report: The Changing Nature of Work (Informe sobre el Desarrollo mundial: La naturaleza cambiante del trabajo), 2019, págs. 103-107
(3) FMI: World Economic Outlook, (Perspectivas de la economía mundial), 2021, págs. 75-78
(4) Buró de Desarrollo Económico de Singapur: Tech.Pass Policy Framework (Marco de políticas de Tech.Pass), 2021, págs. 5-6
(5) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): International Migration Outlook (Perspectivas de la migración internacional), Paris: OECD Publishing, 2020, págs. 41-43
(6) OCDE: Science, Technology and Innovation Outlook (Perspectivas para la ciencia, la tecnología y la innovación), Paris: OECD Publishing, 2023, pág. 20
(7) Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO): ReShaping Policies for Creativity (Reconfigurando las políticas para fomentar la creatividad), París: UNESCO Publishing, 2022, págs. 12-13
(8) UNESCO: Re/Shaping Policies for Creativity (Reconfigurando las políticas para fomentar la creatividad)), París: UNESCO Publishing, 2022, pág. 15
(9) Banco Mundial: Higher Education Sector Review (Revisión del sector de la educación superior), 2022, pág. 11
(10) OCDE: Education Policy Outlook (Perspectivas de la política educativa), 2023, págs. 22-23
(11) FMI: World Economic Outlook (Perspectivas de la economía mundial), Washington D.C.: International Monetary Fund, 2021, pág. 16
(12) Foro Económico Mundial: Future of Jobs Report (Informe sobre el futuro del empleo), 2023, págs. 33-35
(13) OCDE: International Migration Outlook (Perspectivas de la migración internacional), París: OECD Publishing OECD, 2020, págs. 41–43
