Revista Comunista - En el proceso de construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista en Vietnam, la Asamblea Nacional (Parlamento) ha desempeñado siempre un papel central en la institucionalización de los lineamientos del Partido Comunista (PCV), contribuyendo a impulsar cada vez más el derecho del pueblo a ser dueño de la nación y sentando las bases legales para el desarrollo sostenible del país. Ante las exigencias del proceso de renovación nacional, la profunda integración internacional y la construcción de un Estado de derecho socialista, elevar la calidad y la eficacia de operaciones de la Asamblea Nacional constituye una tarea urgente y un factor decisivo para movilizar la inteligencia y la fuerza de la unidad nacional, construir y promover la democracia socialista y consolidar el prestigio y la posición de Vietnam en el ámbito internacional.

1- La renovación y el desarrollo del país, así como la formación y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho en Vietnam, constituyen una tarea estratégica, de importancia decisiva para la construcción y salvaguarda de la Patria en la nueva era. La construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho en Vietnam es una política estratégica del Partido, un requisito esencial para el desarrollo nacional en el nuevo período, como se afirma en la Resolución 27NQ/TW, adoptada el 9 de noviembre de 2022 durante el VI pleno del Comité Central del PCV del XIII mandato⁽¹⁾.

El Presidente Ho Chi Minh afirmó: “Nuestra Asamblea Nacional es la Asamblea Nacional de todo el pueblo, elegida conforme a una ley electoral profundamente democrática: libre, universal y mediante voto secreto… Por ello, nuestra Asamblea Nacional es la expresión representativa del espíritu de unidad de todo el pueblo, del temple indomable de la nación y de la firme determinación por la independencia y la unidad de todos nuestros compatriotas, del Norte al Sur”⁽²⁾. En la actualidad, como máximo órgano de representación del pueblo y del aparato estatal, la Asamblea Nacional ejerce los poderes constitucional y legislativo y la supervisión suprema de las actividades del Estado, así como decide sobre importantes asuntos nacionales. Para construir un Estado socialista de derecho del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, la Asamblea Nacional necesita renovar de manera constante su organización y funcionamiento fomentando la profesionalidad, eficiencia, democracia y el respeto al derecho; sentar las bases legales para todas las actividades del sistema político y social; desempeñar un papel crucial en la institucionalización de las políticas y lineamientos del PCV garantizando la constitucionalidad, la legalidad y la viabilidad del sistema jurídico; renovar y mejorar de forma continua la calidad de sus actividades legislativas, la supervisión suprema y la toma de decisiones sobre importantes asuntos nacionales. Continuar renovando y mejorando la calidad y eficacia del funcionamiento de la Asamblea Nacional no solo es un requisito objetivo del proceso de perfeccionamiento del Estado de derecho socialista y una responsabilidad compartida de todo el sistema político, sino también un factor clave para garantizar el desarrollo sostenible y alcanzar el objetivo: un pueblo rico, un país fuerte, democrático, justo y civilizado.

2- En los logros generales alcanzados por el país a lo largo de 40 años del Doi Moi (Renovación), la Asamblea Nacional ha demostrado su papel como máximo órgano representativo del pueblo y el más alto órgano del poder estatal, ejerciendo  los poderes constitucional y legislativo, la suprema supervisión de las actividades del Estado y la toma de decisiones sobre importantes asuntos nacionales. Los resultados concretos son los siguientes:

Primero, sobre las actividades legislativas: la labor legislativa de la Asamblea Nacional se ha renovado de manera constante, elevando su calidad, con un enfoque proactivo y oportuno en la institucionalización de las directrices del Partido y la concreción de la Constitución, ajustándose estrictamente a la realidad y reflejando fielmente la voluntad y las aspiraciones de los votantes y el pueblo. La Asamblea Nacional también ha impulsado  el trabajo de elaboración normativa, promulgando una serie de leyes, ordenanzas y resoluciones importantes, lo que ha creado un marco legal integral y sólido para el desarrollo socioeconómico, así como para la garantía de la defensa y la seguridad nacionales y la integración internacional. Las leyes promulgadas son cada vez de mayor calidad, acordes a la realidad y las tendencias generales de desarrollo. El sistema jurídico se ha perfeccionado gradualmente en la mayoría de las áreas clave, tales como la economía, donde se destacan las leyes de Empresas, de Inversiones, de Inversión Pública, de Gestión e Inversión del Capital Estatal en Empresas, y de Tierras, entre otras; el ámbito social, con el Código del Trabajo, la Ley de Seguridad Social, entre otras; la defensa y seguridad, con las leyes de Defensa Nacional y de Ciberseguridad, entre otras; la justicia, con las leyes de Organización de Tribunales Populares y de Organización de Fiscalías Populares, entre otras; y la administración y los asuntos exteriores, con la Ley que enmienda y complementa varios artículos de la Ley de Salida y Entrada de Ciudadanos Vietnamitas, la Ley de Entrada, Salida, Tránsito y Residencia de Extranjeros en Vietnam. Los proyectos de leyes y ordenanzas se elaboran de manera meticulosa, con amplias consultas a expertos, científicos, votantes y al público en general. La redacción es cada vez más rigurosa y científica, garantizando la constitucionalidad, la legalidad, la coherencia y la viabilidad de los documentos. La Asamblea Nacional ha prestado una creciente atención a la revisión, enmienda y complementación de las leyes existentes y la promulgación de nuevos documentos legales para garantizar la coherencia, la uniformidad y la transparencia, facilitando así el acceso y la supervisión por parte de los votantes. Se han desarrollado y modificado numerosos documentos legales para adaptarse a las condiciones reales de Vietnam y cumplir con los requisitos de una integración internacional cada vez más profunda. 

Segundo, la calidad de las actividades de supervisión suprema, las interpelaciones y respuestas a las interpelaciones en los períodos de sesiones de la Asamblea Nacional y de su Comité Permanente se han realizado de forma sustancial, franca y constructiva.  Numerosas cuestiones “candentes”, de gran interés para los electores, han sido llevadas al hemiciclo para que los miembros del Gobierno y los titulares de los sectores correspondientes rindan explicaciones y propongan oportunamente soluciones para su implementación. Tras las actividades de supervisión, se han adoptado resoluciones con exigencias concretas y un elevado grado de obligatoriedad en cuanto a la rendición de responsabilidades. La calidad de las sesiones parlamentarias ha mejorado; los procesos de elaboración de leyes, debate y votación han resultado democráticos. La organización y gestión de las sesiones se ha realizado de forma científica y flexible. Los debates en grupo y en plenaria han sido dinámicos y francos, aprovechando al máximo la inteligencia colectiva. Los diputados no han eludido los asuntos difíciles y complejos, sino que han expresado con claridad sus posturas y han participado activamente en el debate para esclarecer los asuntos sobre los que aún existen opiniones divergentes. El sistema de conferencias y la toma de decisiones por mayoría son los principios operativos de la Asamblea Nacional, pero las opiniones divergentes se han seguido escuchando, registrando y considerando a fondo durante el proceso de finalización de los proyectos de leyes y resoluciones. La votación electrónica ha garantizado la precisión, la transparencia y la información abierta al público, permitiendo a los votantes monitorear las actividades de los diputados.

Tercero, en lo relativo a la decisión sobre los asuntos importantes del país: La Asamblea Nacional ha considerado y decidido sobre los asuntos importantes, sentando las bases para el desarrollo futuro del país. Para abordar de manera oportuna las dificultades y obstáculos, crear avances para mejorar la infraestructura, aprovechar al máximo los recursos y crear nuevos espacios de desarrollo, la Asamblea Nacional discutió y aprobó con alto consenso las resoluciones sobre la inversión en el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y otros proyectos nacionales clave; los ajustes al Plan Nacional del uso de los recursos terrestres para el período 2021-2030, con visión hacia 2050; y la reorganización de las unidades administrativas a nivel provincial, aboliendo el nivel distrital e implementando el modelo de gobierno local de dos niveles... El Parlamento también discutió y aprobó numerosos mecanismos y políticas para eliminar “los cuellos de botella”, resolver de manera oportuna los asuntos clave para el desarrollo nacional y los medios de vida, abordar con rapidez las dificultades y obstáculos, facilitar la expansión de la producción y los negocios, liberar recursos y mejorar la vida económica y cultural de las personas.

Cuarto, en materia de aplicación de la ciencia y la tecnología, y la transformación digital: Un cambio importante en los métodos operativos de la Asamblea Nacional es la aceleración de la transformación digital, que le permite ejercer su función de representante del pueblo en una plataforma digital y renovar los procesos operativos basados ​​en datos y la tecnología digital. La infraestructura informática de la Oficina de la Asamblea Nacional ha demostrado su eficacia al servicio de las actividades del órgano legislativo, su Comité Permanente, sus agencias y sus diputados. La aplicación de la tecnología de la información se ha vuelto sistemática. Se han creado bases de datos, actualizados y complementados periódicamente, garantizando así la seguridad y la confidencialidad. Los sistemas de aplicación de tecnología de la información se han utilizado de forma amplia y eficaz, tales como los programas para la gestión de registros de diputados, de funcionarios y servidores públicos; los sistemas de gestión de quejas y denuncias, y de gestión de documentos oficiales; el portal electrónico de la Asamblea Nacional; el sistema de videoconferencia en línea; el sitio web del centro de prensa; el portal de información para la capacitación de los representantes electos; el sitio web para las elecciones de diputados a la Asamblea Nacional; el portal para la consulta de la opinión pública; el sistema de biblioteca digital; y las aplicaciones móviles de información para los diputados… 

Quinto, la consulta a la población y a los sujetos directamente afectados por las leyes ha sido cada vez más valorada y llevada a cabo mediante diversas modalidades prácticas y efectivas.  Los proyectos legales importantes se han debatido ampliamente, incorporando las opiniones de expertos, científicos y de todos los segmentos de la población. Los proyectos legales, los informes de revisión, las opiniones de los diputados y los documentos relacionados se han publicado a través de los medios de comunicación y el portal electrónico de la Asamblea Nacional, lo que ha facilitado el seguimiento y la supervisión por parte de la ciudadanía y las organizaciones interesadas.

Al lado de los logros alcanzados, las actividades de la Asamblea Nacional aún enfrentan determinadas dificultades y limitaciones: 1- Entre los tres grandes cuellos de botella actuales —la institucionalidad, la infraestructura y los recursos humanos—, la institucionalidad constituye el “cuello de botella de los cuellos de botella”. La calidad de la elaboración y el perfeccionamiento de la legislación aún presenta aspectos que no responden plenamente a las exigencias de la práctica; algunas disposiciones carecen de coherencia, persisten superposiciones y solapamientos, lo que provoca pérdidas y desperdicio de recursos; 2- Algunas disposiciones legales siguen siendo demasiado generales, lo que da lugar a interpretaciones divergentes y genera dificultades en su aplicación y ejecución;  3- La capacidad de previsión resulta insuficiente y no se ha adaptado al rápido desarrollo socioeconómico, lo que ha provocado que algunas regulaciones en los documentos legales recientemente promulgados ya no sean apropiadas; 4-  La consulta de opiniones, así como la recepción y explicación de las aportaciones, en especial las de los sujetos directamente afectados, en algunos casos sigue siendo meramente formal. Durante los procesos de redacción, evaluación y verificación, los órganos competentes no siempre han coordinado de manera estrecha, lo que ha dado lugar a contradicciones, solapamientos o incluso vacíos jurídicos; 5- La capacidad de una parte del contingente de cuadros y funcionarios aún no responde a las exigencias planteadas; la proporción de diputados a tiempo completo no está plenamente garantizada, lo que incide en la calidad y la eficacia de la labor legislativa, particularmente en aspectos como la proactividad al expresar opiniones en las sesiones y el tiempo destinado al contacto con los electores.; 6- Las instalaciones e infraestructura técnica no cumplen con los requisitos para la implementación de nuevas regulaciones, especialmente las relacionadas con la aplicación de la tecnología de la información; 7- La labor de divulgación, difusión y educación jurídica aún no ha alcanzado una eficacia real, por lo cual los ciudadanos, las empresas e incluso una parte del personal encargado de la ejecución de las funciones públicas no dominan ni aplican de manera fluida las disposiciones de las nuevas leyes. Esto ha generado vacilación en su aplicación, e incluso una implementación incompleta; 8- Algunas agencias y localidades no han sido proactivas, creativas ni decisivas en el desarrollo de planes y la implementación de la ley; 9- La inspección y supervisión de la aplicación de las leyes no han sido lo suficientemente regulares ni rigurosas, y la detección y el manejo de obstáculos y deficiencias en el proceso de implementación han sido lentos. Las infracciones de la ley no se han abordado de manera oportuna... Además, los rápidos cambios de la realidad, especialmente en los últimos años, han ejercido una presión considerable sobre el proceso de adecuación y ajuste del ordenamiento jurídico.

Las limitaciones antes mencionadas exigen la formulación de soluciones oportunas y eficaces, a fin de evitar que se conviertan en obstáculos para el desarrollo, provoquen despilfarro de recursos o hagan perder al país oportunidades de avance en la nueva era. Se trata de una responsabilidad de todo el sistema político, pero el mayor peso recae en la Asamblea Nacional, sus organismos, los diputados y el Gobierno⁽³⁾. Para superar esta situación, hay que proponer soluciones integrales, desde la formulación de políticas, la redacción, la evaluación y la promulgación de leyes hasta su ejecución, la inspección y la supervisión de su aplicación.

3- El país está a punto de entrar en una nueva era, con un nuevo espíritu, un nuevo impulso y una fe inquebrantable en el liderazgo del PCV. Ante esta urgente necesidad, la Asamblea Nacional debe llevar a cabo con eficiencia las siguientes tareas clave:

Primero, se debe continuar divulgando e implementando de manera efectiva la Resolución 27-NQ/TW, adoptada el 9 de noviembre de 2022 durante el VI pleno del Comité Central del XIII mandato, sobre la continua construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista en el nuevo período; la Resolución  66-NQ/TW, aprobada el 30 de abril de 2025 por el Buró Político sobre la reforma de la elaboración y aplicación de las leyes para responder a las exigencias del desarrollo nacional en la nueva era; y las orientaciones expresadas por el secretario general  del PCV, To Lam, en la inauguración del VIII período de sesiones de la Asamblea Nacional de la XV legislatura, sobre la reforma del trabajo legislativo y de la organización y el funcionamiento de la Asamblea Nacional.

Segundo, es necesario renovar el pensamiento y el enfoque en la actividad legislativa. Se requiere pasar de una concepción de elaboración normativa circunscrita al mandato a una visión legislativa de largo plazo y estable, estrechamente vinculada a la estrategia de desarrollo nacional; perfeccionar un proceso legislativo multidimensional, ampliar los sujetos de consulta y recabar opiniones de amplios sectores sociales antes de la aprobación de las leyes; al mismo tiempo, fortalecer el papel de la crítica social y de las contribuciones de expertos a los proyectos legislativos.

Tercero, hay que renovar los métodos de supervisión suprema, establecer un mecanismo de supervisión continua y profunda, aumentar la inspección posterior, construir una base de datos nacional sobre los resultados del monitoreo y la implementación de las resoluciones de la Asamblea Nacional; fortalecer la supervisión de la ejecución de las leyes y la rendición de cuentas por parte de los dirigentes; seguir mejorando el sistema jurídico para que sea sincrónico, estable y moderno; reformar el proceso de elaboración de leyes a través de la consulta con expertos, organizaciones sociales, empresas y el público en general; alentar el pensamiento crítico y el debate en el hemiciclo; construir un mecanismo de supervisión vinculante y una inspección posterior clara, asegurando que después de la supervisión haya recomendaciones específicas, responsabilidades asignadas y resultados verificados, así como fortalecer la supervisión temática y la directa a nivel local y de base y el uso de sistemas de datos electrónicos para verificar la eficacia de la implementación de leyes y políticas; y promover aún más el papel de los diputados a tiempo completo y la consulta con expertos y científicos.

Cuarto, se debe renovar el proceso de toma de decisiones sobre asuntos nacionales clave; mejorar las capacidades de análisis, evaluación y pronóstico de los organismos auxiliares de la Asamblea Nacional; establecer un mecanismo para evaluar el impacto de las políticas antes y después de la toma de decisiones; aumentar la transparencia en los debates y votaciones sobre cuestiones importantes como el presupuesto, la inversión pública y los tratados internacionales; y promover el papel de las comisiones parlamentarias, asegurando que cada tema presentado ante la Asamblea Nacional sea discutido, debatido y examinado de manera exhaustiva desde múltiples perspectivas.

Quinto, es imprescindible elevar la calidad del cuerpo de diputados de la Asamblea Nacional y aumentar la proporción de diputados a tiempo completo para garantizar un alto grado de profesionalización. Paralelamente, es necesario impulsar una formación sistemática y continua, actualizar los conocimientos jurídicos y de relaciones exteriores vinculados a la labor parlamentaria, y reforzar la capacitación en derecho y en habilidades de debate y actuación en el hemiciclo; en particular, para los diputados electos por primera vez, deben establecerse programas de formación especializada y profunda. Asimismo, se requiere renovar el trabajo de contacto con los electores, la recepción y la canalización de sus opiniones, con el fin de elevar el nivel de profesionalismo y profundidad en la investigación, la elaboración legislativa y la supervisión.

Sexto, resulta crucial acelerar la aplicación de la tecnología de la información y la transformación digital en las actividades de la Asamblea Nacional, tales como la construcción y el desarrollo de un Parlamento digital; la digitalización de los procesos legislativos, la supervisión suprema, la atención al público y los contactos con los votantes; la aplicación de la inteligencia artificial y el big data (macrodatos) en la formulación de leyes y el monitoreo de su aplicación; el impulso de la interacción con los ciudadanos y los votantes a través de plataformas virtuales, las redes sociales y foros parlamentarios abiertos; la agilización de la transformación digital en la gobernanza, la legislación y la supervisión; además de la construcción de sesiones temáticas y el establecimiento de un mecanismo informativo para la supervisión por parte de los votantes./.

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(1) El objetivo general de la Resolución 27NQ/TW, adoptada el 9 de noviembre de 2022, es: “Perfeccionar el Estado de derecho socialista de Vietnam del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, liderado por el Partido Comunista de Vietnam; contar con un sistema jurídico completo, implementado de manera estricta y consistente; defender la supremacía de la Constitución y las leyes, respetar, garantizar y proteger con eficiencia los derechos humanos y civiles; garantizar un poder estatal unificado, claramente asignado, estrechamente coordinado y controlado de forma efectiva; construir una administración y un poder judicial profesionales, basados ​​en el Estado de derecho y que sean modernos; formar un aparato estatal racionalizado, transparente, eficaz y eficiente; crear un contingente de cuadros, funcionarios y empleados públicos con suficientes cualidades y capacidades, que sean verdaderamente profesionales y honestos; contar con una gobernanza nacional moderna y eficaz; todo para cumplir con los requisitos de un desarrollo nacional rápido y sostenible, en aras de convertir a Vietnam en un país desarrollado de altos ingresos con orientación socialista para 2045”
(2) Ho Chi Minh, Obras Completas, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2011, tomo 10, pág. 464
(3) Véase: “Texto íntegro del discurso del secretario general del Partido Comunista de Vietnam y Presidente To Lam en la inauguración del VIII período de sesiones de la Asamblea Nacional de la XV legislatura”, https://xaydungchinhsach.chinhphu.vn/ phat-bieu-cua-tong-bi-thu-chu-tich-nuoc-to-lam-taiphien-khai-mac-ky-hop-thu-8-quoc-hoi-khoa-xv119241021113227895.htm