Revista Comunista - Desde la fundación de la República Democrática de Vietnam (actual República Socialista de Vietnam), el sistema jurídico sobre defensa y seguridad se ha perfeccionado gradualmente. Gracias a ello, se va creando una base legal cada vez más integral para llevar a cabo las tareas de construcción y defensa de la Patria, garantizar la seguridad nacional y mantener el orden y la seguridad social en la nueva situación.

La ley sobre defensa y seguridad constituye una parte importante del sistema jurídico nacional, pues incluye las normas que regulan directa o indirectamente las relaciones sociales con carácter de defensa y seguridad vinculadas a la protección de la independencia, la soberanía, la integridad territorial de la Patria y la garantía de la seguridad y el orden social. Es la institucionalización y concreción jurídica de las directrices, perspectivas y políticas del Partido sobre la salvaguardia de la Patria y el deber de defender a la Patria, la construcción de las fuerzas armadas populares, la defensa de todo el pueblo y la seguridad popular, así como las posturas combativas al respecto. Se trata de una importante herramienta jurídica para forjar la gestión estatal sobre la defensa y seguridad.

El sistema jurídico de Vietnam en materia de defensa y seguridad es el conjunto de regulaciones establecidas en la Constitución, las leyes y los reglamentos promulgados por los organismos estatales competentes, con el objetivo de regular directa o indirectamente las relaciones de defensa y seguridad que surgen en la implementación de las funciones del Estado y la sociedad; al mismo tiempo, estipular las responsabilidades de las agencias, organizaciones e individuos pertinentes y los sagrados derechos y nobles deberes de los ciudadanos en la causa de protección de la Patria. Esas normas legales a menudo se estipulan en documentos jurídicos especializados y generales, creando un todo unificado que refleja una estrecha conexión entre las dos tareas estratégicas de construir y proteger la Patria socialista de Vietnam, entre el desarrollo socioeconómico y la garantía la defensa y seguridad y la unidad orgánica de ese todo, a medida que se aseguran ciertas peculiaridades.

En el período actual, la situación de la seguridad política en el mundo y la región evoluciona de manera complicada e impredecible; la competencia entre las potencias se ha incrementado y el creciente aumento de las disputas en el Mar del Este ha “tocado” los intereses de muchas partes. Además de las guerras tradicionales, también existen aquellas no convencionales. En el caso de Vietnam, las fuerzas reaccionarias y hostiles todavía impulsan conspiraciones y actividades para sabotear al Partido Comunista y el camino hacia el socialismo que el país ha elegido. Tales condiciones plantean exigencias sumamente vitales para materializar las labores de construcción y defensa de la Patria, que incluyen la construcción de un Estado de derecho, y el perfeccionamiento del sistema jurídico en materia de defensa y seguridad para atender los requisitos y tareas en la nueva situación.

Al heredar y desarrollar los puntos de vista sobre la protección de la Patria, la garantía de la seguridad nacional y la construcción de la defensa y la seguridad en las resoluciones anteriores del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam (PCV) y el Buró Político⁽¹⁾, la Resolución del XIII Congreso Nacional del PCV determina: “Mantener firmemente la independencia y la autodeterminación, seguir mejorando la calidad y eficiencia de las relaciones exteriores y la integración internacional; fortalecer el potencial de defensa y seguridad, construir un Ejército Popular y una fuerza de Seguridad Pública Popular revolucionarios, regulares y de élite y cada vez más modernos, con algunas unidades que avanzan directamente hacia la modernidad, creando premisa sólida para establecer fuerzas revolucionarias, regulares, de élite y modernas para 2030; defender decidida y persistentemente la independencia, la soberanía, la unidad y la integridad del territorio, el mar, las islas y el espacio aéreo de la nación; velar por mantener un entorno pacífico y estable para el desarrollo nacional” ⁽²⁾. Éstas son bases políticas importantes para construir y perfeccionar el sistema jurídico en materia de defensa y seguridad.

Con base en la Resolución del XIII Congreso Nacional del PCV, el 27 de julio de 2021, la Asamblea Nacional de la XV legislatura adoptó la Resolución No.16/2021/QH15 sobre el Plan quinquenal de desarrollo socioeconómico 2021-2025, la cual determina “construir un Ejército Popular y una fuerza de Seguridad Pública Popular revolucionarios, regulares, de élite y cada vez más modernos, con algunas fuerzas, servicios y ramas militares que avanzan directamente hacia la modernidad; mantener la seguridad política, social, humana, económica y cibernética. Prepararse para responder efectivamente a los desafíos de seguridad tradicionales y no convencionales. No caer en la pasividad ni dejarse tomar por sorpresa, o que se formen organizaciones políticas de oposición; luchar enérgicamente contra todo tipo de delitos y vicios sociales. Organizar y llevar a cabo sincrónica y coherentemente las tareas del desarrollo socioeconómico en asociación con la construcción de una defensa nacional de todo el pueblo, una postura combativa vinculada con la seguridad popular. Reforzar la protección y el apoyo a las actividades económicas marítimas, a los pescadores aferrados al mar y a la explotación efectiva de los productos acuáticos. Continuar construyendo y desarrollando la industria de defensa y seguridad en una dirección cada vez más moderna y de doble uso y “vincular estrechamente las relaciones exteriores con la defensa-seguridad y al desarrollo socioeconómico”.

El 14 de octubre de 2021, el Buró Político emitió la Conclusión No.19-KL/TW sobre la orientación para el Programa de elaboración de leyes de la Asamblea Nacional de la XV legislatura, que establece objetivos y criterios específicos para renovar y mejorar la calidad de las labores legislativas. El 5 de noviembre de 2021, el Comité Permanente del órgano legislativo promulgó el Plan No.81/KH-UBTVQH15 sobre la implementación de la Conclusión No.19-KL/TW del Buró Político y el Plan de orientación para el Programa de elaboración de leyes de la Asamblea Nacional de la XV legislatura, en el cual traza claramente los objetivos, requisitos y responsabilidades específicos de cada actor en dicho trabajo. En concreto, se exige desarrollar 14 proyectos de ley y uno de ordenanza especializada en materia de defensa y seguridad con tiempos de implementación específicos para cada uno, de acuerdo a los siguientes grupos básicos de sectores: 1- En cuanto al fortalecimiento y construcción de las fuerzas armadas populares: Proyecto de ley modifica y añade varios artículos de la Ley de Seguridad Pública Popular de 2018 para que sean coherentes con las disposiciones del Código de Trabajo; el proyecto de ley que enmienda a varios artículos de la Ley de Guardia; los borradores de la Ley de Servicio Militar (enmendada) y de la Ley de Oficiales del Ejército Popular de Vietnam (enmendada) en adaptación a los requisitos, tareas y organización del Ejército (ambos están siendo revisados por el Ministerio de Defensa); 2- En el perfeccionamiento de las instituciones de la Constitución de 2013, se modifican y añaden normas específicas sobre los deberes y competencias del Presidente como comandante de las fuerzas armadas populares y titular del Consejo Nacional de Defensa y Seguridad; y el Proyecto de Ley de Ajuste del Estado de Emergencia; 3- Sobre el fortalecimiento del potencial de defensa y seguridad: Proyecto de Ley de Industria de Defensa, Seguridad y Movilización Industrial; proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular; 4- Sobre la intensificación de la gestión del orden y la seguridad social: Proyecto de Ley de Identificación Ciudadana (enmendada); proyecto de Ley de Fuerzas Encargadas de Protección de la Seguridad y el Orden en las Bases; proyecto de ley de modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Entrada, Salida, Tránsito y Residencia de Extranjeros en Vietnam y la Ley de Entrada y Salida de Ciudadanos Vietnamitas; proyecto de Ley de Orden y Seguridad Vial; proyecto de Ley Vial; proyecto de ley con la modificación y complementación de varios artículos de la Ley de Gestión y Uso de Armas, Explosivos y Herramientas Auxiliares; proyecto de Ley de Prevención, Extinción de Incendios y Salvamento; proyecto de ordenanza (o ley) sobre gestión y protección del sitio de reliquias del Mausoleo del Presiddente Ho Chi Minh; 5- Respecto a la implementación de compromisos internacionales: Proyecto de Ley de Participación en Misiones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas...

El 16 de diciembre de 2021, el Primer Ministro emitió la Decisión No.2114/QD-TTg, por la que se promulga el Plan de implementación de la Conclusión No.19-KL/TW del Buró Político y el Plan de orientación para el Programa de elaboración de leyes de la Asamblea Nacional de la XV legislatura, con el propósito de definir específicamente los requisitos y responsabilidades de cada ministerio y sector en el trabajo legislativo. El 9 de noviembre de 2022, el sexto Pleno del Comité Central de PCV del XIII mandato emitió la Resolución No.27-NQ/TW sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista vietnamita en el nuevo período, en la cual se exponen claramente cinco puntos de vista y metas generales, cinco metas específicas para 2030, tres objetivos clave y 10 tareas y soluciones principales, incluida la renovación organizacional y la mejora de la calidad de las actividades de la Asamblea Nacional (determina “continuar renovando las actividades legislativas, mejorando su calidad y eficiencia, garantizando la gobernanza nacional con la Constitución y las leyes, y cumpliendo con los criterios de integración internacional”), así como el fortalecimiento de la integración internacional proactiva para cumplir con las exigencias de la concreción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista de Vietnam, la construcción y protección de la Patria en la nueva situación.

Según la Resolución No.50/2022/QH15, emitida el 13 de junio de 2022 por la Asamblea Nacional, referente al Programa de elaboración de leyes y ordenanzas para 2023, en ajuste del Programa de 2022, la Ley de Defensa Civil fue aprobada por el órgano legislativo en su quinto período de sesiones (junio de 2023). También en esa ocasión, se adoptaron la modificación y complementación de la Ley de Seguridad Pública Popular, la Ley de Entrada y Salida de Ciudadanos Vietnamitas y la Ley de Entrada, Salida, Tránsito y Residencia de Extranjeros en Vietnam. El borrador de la Ley de Gestión y Protección de Obras de Defensa y Zonas Militares fue analizado y será aprobado en el sexto periodo de sesiones del Parlamento (octubre de 2023). La Ley de Defensa Civil tiene un amplio ámbito de regulación, relacionada con la mayoría de los aspectos de la vida social, y fue elaborada para institucionalizar la Resolución No.22-NQ/TW, promulgada el 30 de agosto de 2022 por el Buró Político, sobre la defensa civil hasta 2030 y los años siguientes, así como otras resoluciones pertinentes del Partido. Dicha legislación específica las normas de defensa civil en la Ley de Defensa de 2018, según las cuales la defensa civil constituye una parte de la defensa nacional y abarca medidas para prevenir, combatir y superar las consecuencias de guerras, incidentes, desastres naturales y epidemias, así como proteger al pueblo, las agencias, organizaciones y la economía nacionales. Mientras, el proyecto de Ley de Gestión y Protección de Obras de Defensa y Zonas Militares se basa en la legalización de la Ordenanza al respecto de 1994, y en la institucionalización de los puntos de vista pertinentes del Partido; complementa la normativa sobre la gestión, uso y otros contenidos para cumplir con los requisitos y tareas al respecto.

En el tiempo venidero, para institucionalizar cabalmente los puntos de vista del Partido sobre la defensa y seguridad a fin de cumplir con las exigencias y tareas de la práctica, hay que continuar enfocándose en revisar y estudiar la enmienda y promulgación de nuevas leyes sobre el tema. Se debe elaborar una ley sobre la combinación de la defensa y la seguridad con la economía, con el propósito de institucionalizar y concretar las políticas al respecto. Es necesario desarrollar leyes especializadas que regulen el desarrollo de las industrias de defensa y seguridad, la movilización industrial, estados de guerra, estados de emergencia, soluciones para proteger la seguridad nacional y el orden social; así como medidas profesionales especializadas de la agencia policial, soluciones de respuesta para cuando surja una amenaza a la seguridad nacional y al orden social, pero no al nivel de declarar el estado de emergencia, y otros métodos especiales para garantizar la defensa y la seguridad. Hay que promulgar y modificar las leyes que regulen áreas específicas de la seguridad nacional y el orden social, relacionadas con los derechos y obligaciones de los ciudadanos en la protección de la Patria y casos que restringen los derechos humanos y civiles por razones de defensa, seguridad nacional y orden social, como las leyes de Protección de Secretos Personales y de Seguridad y Orden de Base.

Es preciso modificar la Ley de Seguridad Nacional para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de la Constitución de 2013 sobre los deberes de las organizaciones e individuos en la protección de la seguridad nacional, los derechos humanos y civiles. En tal sentido, se requiere enmendar el reglamento sobre las tareas de las fuerzas especializadas en proteger la seguridad nacional; consolidar las bases constitucionales para su organización y operación en la garantía de la seguridad nacional y lucha contra todo tipo de violación; concretar gradualmente regulaciones sobre la autoridad para aplicar medidas de respuesta en estado de emergencia y otras situaciones de seguridad nacional; llevar las cuestiones de la construcción de la seguridad popular, su postura combativa y el movimiento “Todo el pueblo protege la seguridad de la Patria” en una legislación independiente con muchos artículos integrales y específicos. Hay que modificar la Ley de Frontera Nacional con el fin de institucionalizar los puntos de vista del Partido sobre la protección de la frontera, en respuesta a los requisitos y tareas de la práctica e internalizar los tratados internacionales relacionados con la defensa y la seguridad de los que Vietnam es miembro.

Además, para construir un sistema jurídico sincrónico y coherente en materia de defensa y seguridad, resulta necesario seguir prestando atención a la revisión y perfeccionamiento de las regulaciones relacionadas con este tema en otros proyectos de leyes y resoluciones. Es necesario investigar y modificar la actual Ley de Promulgación de Documentos Legales en la dirección de incluir el proceso de verificación del contenido de garantía de defensa y seguridad en todos los proyectos de leyes, resoluciones y ordenanzas, de modo que al ser emitidos cumplan los requisitos de esas tareas. La codificación y consolidación de documentos jurídicos en el ámbito de la defensa y la seguridad deben realizarse de manera oportuna para facilitar el proceso de ejecución. Resulta importante reforzar la supervisión de la promulgación de documentos legales, particularmente aquellos con contenido relacionado con la defensa y seguridad, a fin de abordar el problema de las demoras y la emisión de documentos que muestren signos de ser incompatibles con la Constitución, las leyes, ordenanzas y resoluciones. Asimismo, hay que mejorar la calidad y eficiencia de la supervisión sobre la implementación de las políticas y leyes en el sector para detectar oportunamente limitaciones, dificultades, problemas y proponer soluciones razonables que sirvan de base para orientar el perfeccionamiento de las leyes.

Con el propósito de perfeccionar el sistema legal en general, y de las bases jurídicas de defensa y seguridad en particular, es imperativo centrarse en asegurar el trabajo de dirección, revisión, realización del balance de la práctica, y la elaboración de leyes para institucionalizar las resoluciones del Partido y concretar las disposiciones de la Constitución, garantizando la adhesión a la realidad y cumpliendo oportunamente las exigencias y tareas planteadas. En el proceso de la elaboración de las leyes, hay que comprender plenamente el principio de liderazgo absoluto y directo del Partido en todos los aspectos de las fuerzas armadas; cumplir estrictamente las disposiciones de la Ley de Promulgación de Documentos Legales y otras normas jurídicas pertinentes; garantizar la disciplina y prestar atención a las tareas y soluciones de control del poder, lucha contra el interés de grupo, la corrupción y la negatividad en el trabajo legislativo, así como a los requisitos establecidos por el Comité Central del Partido, la Asamblea Nacional, el Comité Permanente del Parlamento, el Presidente, el Gobierno y el Primer Ministro./.
---------------------------------
(1) Tales como: La Resolución No. 28-NQ/TW, emitida el 25 de octubre de 2013, por el octavo Pleno del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del XI mandato, sobre la Estrategia de protección de la Patria en la nueva situación; Resolución No. 24-NQ/TW, promulgada el 16 de abril de 2018 por el Buró Político, sobre la Estrategia de defensa nacional de Vietnam; Resolución No. 29-NQ/TW, del 25 de julio de 2018, del Buró Político, sobre la Estrategia de protección de la Patria en el ciberespacio; Resolución No. 51-NQ/TW, del 5 de septiembre de 2019, del Buró Político, sobre la Estrategia de protección de la seguridad nacional...
(2) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo II, págs. 335-336
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1018 (julio de 2023)