Revista Comunista - Avanzar hacia el mar, dominarlo, protegerlo, explotarlo y utilizarlo de manera sostenible para enriquecerse constituye una tendencia inevitable de la humanidad en el siglo XXI -el siglo del océano. Vietnam enfrenta las cuestiones: ¿Cómo desarrollar de manera sostenible la economía marítima sin afectar negativamente al ecosistema y la biodiversidad o causar contaminación ambiental?; ¿Cómo movilizar la participación activa del Estado, las empresas y los actores interesados, especialmente las comunidades costeras, en la conservación marina y el desarrollo sostenible de la economía marítima? 

Pensamiento y objetivos estratégicos

Durante su IV pleno, el Comité Central del Partido Comunista del X mandato promulgó el 9 de febrero de 2007 la Resolución No. 09-NQ/TW sobre la estrategia marítima de Vietnam hasta 2020, que muestra una visión estratégica y la determinación para hacer de Vietnam un país fuerte basado en el mar, que se enriquece con el mar, garantiza la soberanía nacional y los derechos soberanos en sus mares e islas. A 10 años de la implementación de la Resolución, a partir de los logros registrados, la identificación y evaluación de las insuficiencias y sus causas, y con un nuevo paso adelante en la visión de desarrollo y la mentalidad de liderazgo alcanzada en el XII Congreso Nacional del Partido, el Comité Central promulgó el 22 de octubre de 2018, durante su VIII pleno, la Resolución No. 36-NQ/TW sobre la Estrategia para el desarrollo sostenible de la economía marítima de Vietnam hasta 2030, con visión hacia 2045 (Resolución 36).

La Resolución 36 muestra el desarrollo del pensamiento y los objetivos estratégicos del Partido Comunista, especialmente en lo relativo a los requisitos del crecimiento sostenible de la economía marítima. Una de las cinco perspectivas transversales es: Desarrollar de manera sostenible la economía marítima sobre la base del crecimiento verde, la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas marinos; asegurar la armonía entre los ecosistemas económicos y naturales, entre la conservación y el desarrollo, y entre los intereses de las localidades costeras y aquellas sin litoral. Al mismo tiempo, la Resolución especifica los objetivos para 2030: 1- Con respecto a los objetivos generales: Vietnam entrará en el grupo de los países de nivel mediano alto en materia de gobernaza marítima y oceánica, y gestión costera, según los estándares internacionales. Las actividades de desarrollo socioeconómico relacionadas con el mar y las islas se llevarán a cabo en su mayoría siguiendo el principio de gestión integrada amigable con los ecosistemas marinos; 2- En cuanto a la economía marítima: Los sectores económicos meramente marítimos representarán alrededor del 10 por ciento del Producto Interno Bruto nacional; y las 28 provincias y ciudades costeras contribuirán con entre el 65 y el 70 por ciento a la economía del país. Los sectores económicos marítimos se desarrollarán de manera sostenible de acuerdo con los estándares internacionales; y la explotación de los recursos marinos se controlará teniendo en cuenta la capacidad de restauración de los ecosistemas marinos; 3- En materia medioambiental y del enfrentamiento al cambio climático y al aumento del nivel del mar: Se evaluará el potencial y el valor de importantes recursos marinos. En al menos la mitad de la superficie del mar de Vietnam se realizarán estudios básicos de los recursos marinos y el medioambiente a una escala cartográfica de 1:500.000 y estudios a gran escala en algunas áreas clave. Al mismo tiempo, se establecerá una base de datos digital sobre los mares e islas, garantizando que la información sea integrada, compartida y actualizada. Otros objetivos incluyen gestionar y proteger bien los ecosistemas marinos, costeros e insulares; incrementar la superficie de las reservas marinas y costeras a al menos el 6 por ciento del área natural de los mares nacionales; recuperar los manglares costeros al menos al nivel del año 2000. Asimismo, la Resolución 36 establece los requisitos sobre los grupos de indicadores sociales, científico-tecnológicos y del desarrollo de recursos humanos. El documento enfatiza la necesidad de ampliar la extensión y establecer nuevas reservas sobre la base de la planificación del espacio marítimo nacional; preservar la biodiversidad y restaurar los ecosistemas, especialmente los arrecifes de coral, lechos marinos, manglares y bosques de protección costera; y asegurar la integridad y la relación natural entre los ecosistemas terrestres y marinos.

En cumplimiento de las resoluciones del Partido Comunista, Vietnam ha participado en una serie de compromisos internacionales generales relacionados con la conservación marina y la economía marítima verde y sostenible, en particular: 1- El Objetivo 14 de Desarrollo Sostenible (ODS-14): “Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible”; 2- El compromiso de “cero emisiones netas” para 2050; 3- La Alianza Global de los Océanos (GOA) con el propósito de proteger al menos el 30 por ciento de los océanos mundiales para 2030 a través de una red de áreas marinas protegidas (AMP) y otras medidas efectivas de conservación basadas en áreas (OECM, siglas en inglés); 4- El Acuerdo sobre la Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad Marina más allá de las Jurisdicciones Nacionales (Acuerdo de Alta Mar): La protección y el usufructo sostenible de la biodiversidad en las aguas fuera de la jurisdicción nacional; 5- El Compromiso con el desarrollo pesquero sostenible y responsable; la eliminación de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR); y 6- Los tratados internacionales suscritos por Vietnam que están asociados a la preservación y protección del mar.

La implementación de los lineamientos del Partido Comunista y los compromisos internacionales resulta esencial para promover la conservación marina, sobre todo la preservación de la biodiversidad; incluido el establecimiento y la gestión de las AMP para desarrollar sosteniblemente la economía marítima.

Importancia y situación de la preservación marina en Vietnam

Lo más importante sobre el desarrollo sostenible de la economía marítima es evitar los daños y la degradación del ecosistema y el medioambiente marinos. La plataforma de la economía marítima son sus recursos naturales y ecosistemas que actúan como capitales bendecidos por la naturaleza. Los ecosistemas y sus procesos, incluida la interacción entre entornos vivos y no vivos como una unidad funcional (ecosistemas de arrecifes de coral o de manglares, entre otros), atraen cada vez más atención de los gestores y científicos, al ser considerados una fuente importante de capitales naturales para el desarrollo de la economía marítima.

Los ecosistemas marinos y costeros no sólo atrapan y almacenan grandes cantidades de dióxido carbono, sino que también protegen las costas y comunidades de los impactos del cambio climático; proveen alimentos, oportunidades económicas, medicinas y recreación, además de fungir como hábitat y presentar una variedad de funciones ecosistémicas para sustentar la vida humana. Un enfoque integrado climáticamente inteligente y centrado en soluciones basadas en la naturaleza, la expansión y gestión adecuada de las AMP, junto con el desarrollo razonable de las infraestructuras costeras, serán factores clave para proteger las comunidades litorales y los hábitats marinos. Esto puede respaldar una mayor producción pesquera, permitir el desarrollo de la tecnología farmacéutica, mitigar y favorecer una adaptación mejor al cambio climático, proteger y restaurar la biodiversidad y los valores culturales marítimos locales. En Vietnam, los medios de vida de la población, especialmente los pescadores, en las zonas costeras dependen directamente de los capitales marinos naturales. La degradación de los recursos ecosistémicos afectará directamente el suministro energético y alimentario, la seguridad y los medios de vida de la mayoría de la población de las zonas costeras.

La Ley de Pesca de 2017 estipula: "El área marina protegida es un tipo de reserva natural, demarcada en el mar, las islas, archipiélagos y áreas costeras para proteger la biodiversidad marina”⁽¹⁾. Preservar la biodiversidad marina no se trata simplemente de mantener y proteger el hábitat de las especies marinas, sino que también desempeña un papel importante en el impulso del desarrollo sostenible de la economía marítima.

Las AMP se consideran una "herramienta" eficaz para preservar la biodiversidad, aumentar la capacidad de restauración de los ecosistemas y proteger especies en peligro de extinción. Asimismo, desempeñan un papel importante a la hora de proteger y brindar oportunidades de coexistencia y reproducción de las especies acuáticas. Debido al "efecto derrame", los recursos acuáticos en particular y las especies marinas en general se complementan con las aguas adyacentes a las reservas marinas. Gracias a ello, es posible mantener la explotación y la producción acuícola en el mar.

Las reservas marinas también sirven para la educación e investigación científica; actividades turísticas y el suministro de medios de vida para las comunidades locales, especialmente aquellas que viven dentro y alrededor de las AMP. En un entorno de vida cada vez más estresante debido a los problemas económicos y ambientales, volver a la naturaleza y al mar es una tendencia positiva. Por lo tanto, el valor económico de las AMP provenientes de las actividades turísticas y  recreativas se vuelve enorme. El turismo es una industria importante en la economía marítima de Vietnam, que no sólo contribuye en gran medida al Producto Interno Bruto nacional, sino que también crea una gran cantidad de puestos de empleo directos e indirectos⁽²⁾. El desarrollo del turismo marítimo también crea condiciones y oportunidades para mejorar los recursos humanos en la industria, contribuyendo a transformar la estructura económica, laboral y de empleo de la población costera.

En cumplimiento de las perspectivas,  políticas y lineamientos del Partido Comunista, durante los últimos años se ha perfeccionado el marco jurídico sobre la conservación marina, en particular a través de la promulgación de las leyes de Conservación Marina de 2008, del Mar Nacional de 2012, de Recursos naturales y entorno marino e insular de 2015, de Pesca de 2003 y 2017, de Protección Ambiental (de 1993, 2005, 2014 y 2020), las cuales, entre otras, han creado un importante corredor legal para las actividades de preservación marina y protección del medioambiente. En virtud de la Decisión No. 742/QD-TTg, adoptada el 26 de mayo  por el Primer Ministro, sobre a aprobación de la Planificación del sistema de áreas marinas protegidas de Vietnam hasta 2020, para junio de 2021, del total de 16 reservas nueve habían sido ya zonificadas para su gestión en el sistema de reservas naturales⁽³⁾.

Según un informe de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)⁽⁴⁾, hasta 2020 la superficie natural de las áreas marinas zonificadas para su protección en Vietnam (incluidas las áreas marinas protegidas, de prohibición pesquera temporal, de protección de recursos acuáticos y de asentamiento artificial para especies acuáticas) abarcaba seis mil 840 kilómetros cuadrados, lo que representa aproximadamente el 0,684 por ciento de los mares nacionales. Mientras tanto, durante las últimas dos décadas, la extensión de las AMP en todo el mundo se multiplicó más de 10 veces, hasta 26 millones 225 mil 678 kilómetros cuadrados, equivalente al 7,2 por ciento de la superficie oceánica⁽⁵⁾. El área total prevista para la conservación y protección en el periodo 2021-2030 según el borrador de la Planificación para la protección y explotación de los recursos acuáticos en el correspondiente lapso, y con visión hacia 2050, prevé una superficie protegida total de unos dos mil 791 kilómetros cuadrados, es decir, alrededor del 2,79 por ciento de la extensión natural de las aguas nacionales. Esa cifra resulta muy inferior a la meta del seis por ciento establecida en la Resolución 36 y la Resolución No. 48/NQ-CP, adoptada el 3 de abril de 2023 por el Gobierno sobre la aprobación de la Estrategia para la explotación y el uso sostenible de los recursos y la protección del medioambiente marino e insular hasta 2030, con visión hacia 2050, así como respecto a la Iniciativa, suscrita por Vietnam, que pide que “el 30 por ciento del área oceánica esté protegida para 2030".

El sistema de AMP se va conformando en todo el país, cumpliendo cada vez mejor el objetivo de preservar la biodiversidad y los ecosistemas marinos. Se prioriza e impulsa la aplicación legal en las áreas marinas protegidas, logrando resultados positivos que contribuyen a frenar gradualmente las violaciones de las leyes relacionadas con la gestión de esas reservas. Varias AMP y parques nacionales con componentes marinos comenzaron a volverse independientes del presupuesto estatal, ofreciendo servicios públicos y desarrollando el ecoturismo combinado con la conservación, con el fin de crear fuentes financieras para satisfacer las necesidades de gestión y preservación de la biodiversidad marina. Además, se han llevado a cabo investigaciones y evaluaciones de los recursos acuáticos y la biodiversidad marina con importantes resultados iniciales. La estructura organizacional y los recursos humanos para la gestión y conservación marina se han construido y fortalecido cada vez más. 

Sin embargo, las AMP en Vietnam y la región enfrentan algunos desafíos: 1- La degradación de la biodiversidad; 2- La explotación y acuicultura insostenibles; 3- La acidificación de los océanos; 4- La conservación y la urbanización; 5- La presión turística sobre el medioambiente y el ecosistema; y 6- La contaminación por los residuos plásticos. Además, la conservación marina muestra algunas limitaciones e insuficiencias: 1- La política de inversión para desarrollar la red de áreas marinas protegidas en Vietnam resulta muy limitada y no está acorde con los objetivos y tareas trazados; 2- El modelo organizativo del aparato de gestión de las AMP locales no está unificado; el personal resulta escaso en cantidad y débil en calidad, y no ha recibido la suficiente capacitación para mejorar sus calificaciones profesionales o participar en los cursos profesionales correspondientes a su trabajo real; 3- Algunos paneles gestores han implementado mecanismos de autonomía en materia de estructura organizacional, personal y financiamiento, pero la mayoría de ellos permanecen dependientes de manera considerable del presupuesto estatal, mientras que los recursos financieros locales, debido a su escasez, no pueden priorizar la conservación de la biodiversidad; 4- Faltan instalaciones esenciales y equipos para los órgnos de administración y algunos de los que que hay no cumplen con las necesidades reales; 5- El choque de intereses entre la conservación y el desarrollo turístico y económico. Algunas localidades solo se centran en proyectos de desarrollo económico sin prestar atención a la conservación. Algunas incluso asignan tierras y superficie de agua bajo la gestión de áreas protegidas para que organizaciones e inversores turísticos construyan infraestructuras; 6- La coordinación entre las fuerzas de ejecución de la ley en el mar resulta insuficiente, especialmente en las actividades de patrullaje, control, deteccióny manejo de las violaciones, a causa de la falta de mecanismos de coordinación y fuentes de financiamiento; 7- En algunos lugares, las AMP no han sido claramente demarcadas, hay reajustes que carecen de base científica, principalmente en lo referente al desarrollo económico y con poco énfasis en temas de conservación marina; y 8- Las violaciones de la ley en las AMP evolucionan de manera complicada, especialmente en la explotación, el transporte y la comercialización de corales, animales y plantas marinas.

Algunas propuestas y recomendaciones para proteger y preservar la biodiversidad marina

Para proteger y conservar la biodiversidad marina en aras de lograr los objetivos establecidos en la Resolución 36, en los próximos tiempos se debe implementar de manera sincrónica las siguientes tareas y soluciones principales:

Primero, hay que continuar la sensibilización acerca de los puntos de vista, políticas y lineamientos del Partido Comunista, para mejorar la percepción y el enfoque sobre importancia de la conservación marina, considerándola como la premisa y condición vital para el desarrollo sostenible de la economía marítima. Además, es preciso asegurar la armonía de intereses entre las partes en cuestión, así como entre las generaciones, evitando choques entre sectores y localidades en la explotación y uso del espacio marino. Asimismo, se ha de investigar y aplicar nuevos enfoques a la conservación marina, especialmente al establecimiento y gestión de las AMP, tales como la ampliación de la "zona verde" del mar, los modelos de preservación basados en la conectividad y el uso compartido y las OECM; y el impulso de la participación de diferentes fuerzas y sectores en la protección del mar, garantizando la eficacia y sintonía con la naturaleza y las características de cada zona.

Segundo, hace falta acelerar la presentación de la Planificación del espacio marítimo nacional y la Planificación para la explotación y uso sostenible de los recursos costeros en el período 2021–2030, con visión hacia 2050 para su aprobación. En particular, resulta preciso asignar espacios prioritarios para la conservación y protección de los recursos acuáticos y la biodiversidad marina, además de trazar tareas y soluciones para alcanzar los objetivos sobre la superficie de conservación marina de conformidad con la Resolución 36. Al mismo tiempo, hay que identificar y demarcar el espacio para las cuatro áreas marítimas y costeras en el Norte, Centro, Sudeste y Suroeste para la conservación y explotación pesquera, incluidas las zonas de prohibición de pesca o de explotación condicional con fines de conservación marina y regeneración de recursos acuáticos, áreas que requieren protección especial para fines de preservación, aquellas que necesitan atención especial para paisajes importantes y otras en que se estimula el desarrollo.

Tercero, resulta esencial continuar evaluando, revisando y mejorando políticas y leyes sobre la gestión de la conservación marina para asegurar su progreso, coherencia, viabilidad e idoneidad con la realidad. En particular, hay que estudiar, revisar, modificar y complementar con anticipación las leyes de Biodiversidad y de Recursos naturales y medioambiente marino e insular y otras normativas afines. Además, hace falta un corredor legal favorable para movilizar los recursos nacionales y extranjeros dedicados al desarrollo de infraestructuras, la ciencia-tecnología y los recursos humanos, en beneficio del progreso sostenible de las AMP.

Cuarto, resulta fundamental seguir intensificando la investigación, evaluación y establecimiento de una base de datos sincrónica, digitalizada, interconectada y moderna sobre los recursos marinos y la biodiversidad de Vietnam para integrarla a la base nacional de datos de mares e islas, poniendo énfasis en la apreciación cuantitativa del valor de los ecosistemas marinos, como plataforma para que las AMP desarrollen planes de cobro de tarifas, estimulando la participación social en la conservación marina.

Otras labores incluyen intensificar el establecimiento de nuevas AMP siguiendo la aprobación por parte del Primer Ministro de la Planificación para la Protección y Explotación de los Recursos Acuáticos; concluir la demarcación y adoptar medidas efectivas para proteger los límites de las reservas, e invertir en la restauración de los ecosistemas degradados, especialmente los corales, lechos marinos y bosques de manglares costeros. 

Quinto, hay que promover la sensibilización para mejorar la percepción y el conocimiento de toda la población -especialmente de los estudiantes en todos los niveles y comunidades que viven dentro y alrededor de las AMP- de datos profesionales, políticas y leyes sobre la conservación marina. Hace falta establecer un contacto y una coordinación estrechos entre los paneles gestores de las AMP, las autoridades y comunidades locales para garantizar el consenso y apoyar la conservación marina. Además, hay que mejorar las calificaciones y habilidades profesionales del personal encargado de la conservación marina en las localidades.

Sexto, resulta importante promover la cooperación internacional y la coordinación con organizaciones, agencias de investigación y científicos nacionales y extranjeros especializados en la conservación de la biodiversidad marina para estudiar y aplicar tecnologías avanzadas y modelos de gestión apropiados, movilizando la participación de las partes relevantes en la gestión de las áreas protegidas. Además, hay que implementar con seriedad los compromisos internacionales relacionados con los mares y océanos suscritos por Vietnam para aprovechar al máximo el conocimiento, la tecnología y los recursos en la conservación y el desarrollo sostenible de la economía marítima en el país./.

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(1) La Ley de la Pesca, aprobada el 21 de noviembre de 2017 por la Asamblea Nacional de la XIV legislatura durante su cuarto período de sesiones
(2) Según datos de la Oficina General de Estadísticas, en 2019 Vietnam contaba con 323 destinos costeros, equivalente al 61,5 por ciento de los polos turísticos en el país. Los ingresos turísticos de las 28 provincias y ciudades costeras crecieron de cerca de 900 millones de dólares en 2015 a mil 300 millones de dólares en 2019.
(3) Cinco reservas marinas: Bach Long Vi (en la ciudad de Hai Phong), Con Co (provincia de Quang Tri), Ly Son (Quang Ngai), Hon Cau (Binh Thuan) y Phu Quoc (Kien Giang); y cuatro zonas marinas en los parques nacionales incluidos en el sistema de bosques de uso específico del país: Bai Tu Long (Quang Ninh), Cat Ba (Hai Phong), Nui Chua (Ninh Thuan) y Con Dao (Ba Ria-Vung Tau). Además, cinco reservas marinas planificadas pero aún sin establecer que incluyen: Co To- Dao Tran (Quang Ninh), Hon Me (Thanh Hoa), Nam Yet (Khanh Hoa), Phu Quy (Binh Thuan) y Hai Van-Son Tra (ciudad de Da Nang-provincia de Thua Thien Hue). Dos zonas marinas gestionadas y operadas como reservas son Cu Lao Cham, en la provincia de Quang Ninh, y la bahía de Nha Trang, en la provincia de Khanh Hoa, cuyo establecimiento todavía no ha recibido luz verde de las autoridades.
(4) El informe divulgado en la Conferencia sobre la Protección y el Desarrollo de los recursos marinos por un sector acuícola verde y con crecimiento sostenible, efectuada el 23 de diciembre de 2013 por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la ciudad de Hoi An, provincia de Quang Nam.
(5) Hasta abril de 2023, según el Marine Protection Atlas (MPAs), https://mpatlas.org/. Grandes reservas marinas de los océanos Índico, Pacífico y Atlántico que se encuentran en algunas de las zonas económicas exclusivas de Australia y en los territorios de ultramar de Francia, el Reino Unido y Estados Unidos, con grandes áreas (al menos 990.000 kilómetros cuadrados) se han ampliado desde 2012, tales como el Parque Natural del Mar del Coral, el Monumento Marino Nacional de las Islas Remotas del Pacífico, el Parque marino del mar del Coral y el Área Marina Protegida de las Islas Georgias del Sur y Sandwich del Sur, que representan el 2,07 por ciento de la superficie oceánica del mundo.

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1032 (febrero de 2024)