Revista Comunista - El Plan Maestro Nacional está orientado a definir un modelo de desarrollo según espacio territorial conectado y sincrónico, en aras de crear un nuevo motor de crecimiento, garantizando el progreso rápido y sostenible de Vietnam. Se trata de un asunto importante y complejo, para cuya implementación adecuada y efectiva resulta necesario determinar claramente los puntos de vista, objetivos y orientaciones prioritarias de cada etapa, enmarcados en una visión a largo plazo.

Perspectivas sobre la formación y organización del espacio de desarrollo en el período 2021-2030, con visión al 2050

El Plan Maestro Nacional se basa en dos grupos de perspectivas: uno sobre el desarrollo nacional y el otro sobre la organización del espacio para el desarrollo nacional. En el primer grupo, el documento concreta más claramente cinco perspectivas de la Estrategia de desarrollo socioeconómico para el decenio 2021-2030. Mientras, identifica el segundo como base para la orientación de la distribución espacial de las actividades económicas, sociales, de protección ambiental y de garantía de defensa y seguridad, de la siguiente manera:

Primero, el espacio de desarrollo debe organizarse de manera efectiva y uniforme a escala nacional, asegurando vínculos intrarregionales e interregionales, y explotando las ventajas comparativas de cada zona para mejorar la competitividad del país.

Segundo, el desarrollo se debe centrar en algunas áreas con condiciones favorables en términos de ubicación geográfica, infraestructura económica y social, recursos humanos calificados, potencialidades y otras ventajas para la formación de regiones dinámicas, corredores económicos y polos de crecimiento, generando efectos para promover el desarrollo económico rápido, efectivo y sostenible  del país; al mismo tiempo, se adoptan mecanismos, políticas y recursos adecuados a las condiciones de la economía para asegurar el bienestar social de las zonas desfavorecidas.

Tercero, es imperativo utilizar de manera eficiente y racional los recursos naturales, especialmente la tierra, el agua, los bosques y minerales; garantizar la seguridad energética, alimentaria y de las fuentes de agua; desarrollar la economía verde y circular; proteger el medioambiente; prevenir y combatir proactivamente los desastres naturales y adaptarse al cambio climático.

Cuarto, la organización espacial para el desarrollo de todo el país, las regiones, los corredores económicos y las zonas urbanas debe asociarse con la modernización de sistemas de infraestructura y el desarrollo armonioso de las áreas urbanas y rurales.

Quinto, el espacio de desarrollo nacional debe organizarse de manera que vincule el continente con el espacio marino; se explote y use eficazmente el espacio subterráneo, marítimo y aéreo. Asimismo, se presta importancia a la conexión de los corredores económicos nacionales con los regionales e internacionales. Se combina estrechamente el desarrollo económico, cultural y social con la garantía de la defensa y seguridad.

Según la visión hacia el 2050, Vietnam se convertirá en un país desarrollado, de altos ingresos, con una sociedad democrática, justa y civilizada, y un sistema de infraestructura sincrónico y moderno; las regiones se desarrollarán armoniosa y sosteniblemente, y se explotarán de manera efectiva sus potencialidades y fortalezas. El país contará con un sistema de urbes inteligentes, modernas, ecológicas y ricas en identidad; preservará y promoverá la identidad cultural nacional y los buenos valores de la nación. Además, el medioambiente se conservará con buena calidad, la sociedad estará en armonía con la naturaleza y la nación progresará efectivamente hacia una economía circular, verde y baja en carbono. En el período 2031-2050, Vietnam se esforzará por lograr que la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) aumente alrededor de 6,5-7,5% al año; el PIB per cápita a precios corrientes alcance entre 27 mil y 32 mil dólares para 2050; la tasa de urbanización oscile en 70-75% para ese año; el índice de desarrollo humano se ubique en un nivel alto, la población lleve una vida feliz; y la defensa y la seguridad nacionales se garanticen.

Tareas claves y orientaciones en el Plan Maestro Nacional

Tareas claves

Primero, es preciso establecer básicamente un marco nacional de infraestructura, centrándose en la del transporte, la urbana, rural, energética, digital, cultural y social, de riego, protección ambiental, prevención y lucha contra desastres naturales y adaptación al cambio climático.

Segundo, se debe acelerar la reestructuración económica asociada con la renovación del modelo de crecimiento. Se priorizará el fomento de algunas industrias y sectores con potencialidades y ventajas, vinculados con el nuevo espacio de desarrollo.

Tercero, resulta necesario desarrollar las zonas dinámicas y polos clave de crecimiento nacional para formar locomotoras que lideren el desarrollo del país.

Cuarto, hay que formar y desarrollar corredores económicos a lo largo del eje Norte-Sur, corredores económicos Este-Oeste, cinturones económicos costeros, y cinturones industriales, urbanos y de servicios en regiones dinámicas y grandes áreas urbanas.

Orientaciones para el desarrollo y la distribución espacial de los sectores económicos

La industria: se centrará en el desarrollo de una serie de ramas fundamentales para satisfacer la demanda de medios básicos de producción de la economía. Se dará prioridad a algunas industrias de alta tecnología, digitales y de nuevas tecnologías, y se promoverán industrias verdes, asociadas al modelo de economía circular, con un uso racional y eficiente de los recursos. Hay que asignar el espacio industrial en la dirección en que esté asociado a los sistemas urbanos y centros de servicios para establecer corredores económicos y zonas dinámicas. Se ampliará el espacio para el desarrollo industrial del tramo este de la autopista Norte-Sur y la región de meseta para reducir la presión sobre el uso del fondo de tierras en el delta y mitigar el impacto del cambio climático.

Los servicios: se construirán centros comerciales y financieros regionales e internacionales en las grandes ciudades, en combinación con el desarrollo de zonas dinámicas y corredores económicos. Se establecerán centros logísticos modernos y a gran escala vinculados con grandes puertos marítimos, aeropuertos y puertas fronterizas internacionales. También se desarrollarán centros turísticos con competitividad regional e internacional.

La agricultura: Se establecerán áreas de producción agrícola concentrada en asociación con el desarrollo de centros de industrias procesadoras. Aumentará razonablemente la proporción de productos acuáticos y frutas, y se reducirá de manera razonable la proporción del arroz en el Delta del Mekong. Se incentivará la agricultura orgánica, de alta eficiencia y de servicio urbano en el Delta del Río Rojo. También se incrementará la superficie de árboles frutales, fortalecerá la economía forestal y promoverá la plantación de hierbas medicinales asociada a la industria de procesamiento en la Altiplanicie Occidental, las regiones de meseta y montañosa del norte. Para las zonas costeras, se impulsará la acuicultura en combinación con la plantación y protección de bosques de manglares, y la pesca en alta mar eficiente y sostenible.

Orientaciones para el desarrollo y la distribución espacial de los sectores de infraestructura

Para los sectores de infraestructura técnica: Se concentrarán recursos en la creación de redes de infraestructura para apoyar la formación de corredores económicos y de un sistema de infraestructura moderno y sincrónico en regiones con potencial de desarrollo. Se construirán carreteras que conecten los principales centros económicos con zonas dinámicas y corredores económicos. Se edificarán puertos marítimos y aeropuertos internacionales; además de acelerar la construcción del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y aquellos de conexión con los principales puertos marítimos y aeropuertos. Se desarrollará la infraestructura energética y se garantizará un suministro suficiente y estable de electricidad, en aras de alcanzar el objetivo de cero emisiones netas para 2050. Asimismo, resulta fundamental impulsar el desarrollo de la infraestructura digital y de datos nacionales y las infraestructuras de protección ambiental, riego, lucha contra desastres naturales y respuesta al cambio climático.

Para los sectores de infraestructura social: Se debe priorizar la inversión en instituciones de educación superior y formación vocacional de alta calidad en las grandes ciudades y zonas dinámicas, acercando al nivel educativo de los países avanzados de la región y del mundo. Es necesario desplegar una red adecuada de instituciones de educación preescolar y general en asociación con la mejora de su calidad, para satisfacer las necesidades de la sociedad. Hay que promover y elevar la eficiencia operativa del sistema nacional de innovación y del ecosistema de startups. Se construirán hospitales a niveles regional e internacional, a la par de desarrollar centros médicos especializados y modernos.  Se crearán y modernizarán centros culturales y complejos deportivos nacionales a estándar internacional, además de prestar atención a la construcción de infraestructura social en zonas de difícil acceso, garantizando la armonía y el equilibrio entre el desarrollo económico y sociocultural.

Orientaciones para la organización espacial por región y territorio

La región de meseta y montañosa del norte: será desarrollada en la dirección ecológica, sostenible e integral. Se centrará en proteger y restaurar los bosques; promover la economía forestal sostenible; explotar y utilizar eficientemente los recursos minerales; y garantizar la seguridad hídrica. Se impulsarán las industrias de procesamiento, manufactura y energía; agricultura de alta tecnología, orgánica y especializada; economía fronteriza y turismo. Se estudiará y construirá la carretera de circunvalación de Bac Giang - Thai Nguyen - Phu Tho para que se convierta en una fuerza impulsora del crecimiento de toda la región.

El Delta del Río Rojo: Hay que centrarse en el desarrollo de sectores modernos de producción industrial y de servicios. Se enfocará en construir centros de innovación para tomar delantera en el desarrollo científico y tecnológico, y promover una agricultura de alta tecnología, limpia y orgánica, al servicio de las zonas urbanas. Proyectan convertir el área de Hai Phong - Quang Ninh en un centro económico marítimo, y desarrollar el cinturón económico en el Golfo de Tonkín (Ninh Binh - Quang Ninh).

La región norteña y costera del centro: Se impulsará la economía marítima en combinación con la garantía de defensa y seguridad nacional. Se mejorará la eficiencia de los sistemas portuarios, zonas económicas costeras y parques industriales; alentará el turismo marino e histórico-cultural; intensificará las actividades de cultivo, explotación y procesamiento de productos del mar; y  elevará la capacidad de prevención y lucha contra desastres naturales. También se  transformarán las zonas costeras de tres provincias Thanh Hoa - Nghe An - Ha Tinh en centros de desarrollo industrial de la región y de todo el país.

La Altiplanicie Occidental: Se deben preservar los bosques de uso especial y de protección de cuencas en asociación con la garantía de la seguridad hídrica. Se elevará la eficiencia del desarrollo de plantas industriales y se ampliará la superficie de árboles frutales, hierbas medicinales, hortalizas y flores. Además, hay que promover el desarrollo de la industria de procesamiento agroforestal y de las energías renovables; la sostenibilidad de los sectores de extracción de bauxita, procesamiento de alúmina y producción de aluminio. Se desarrollará el turismo ecológico, de descanso y cultural asociado a la preservación y promoción de los valores y las identidades culturales de las etnias.

La región del sudeste: Se proyecta que esa región se convierta en una zona de desarrollo dinámico y el mayor motor de crecimiento del país; un centro de ciencia-tecnología, innovación e industria de alta tecnología, así como un polo logístico y financiero internacional con alta competitividad en la región; y el pionero en la renovación de modelos de crecimiento y transformación digital. Se deben solucionar básicamente la contaminación ambiental, la congestión del tráfico y las inundaciones.

El Delta del Mekong: Se desarrollará la zona en un centro de economía agrícola sostenible, dinámica y altamente eficiente de todo el país, la región y el mundo. Se centrará en la producción agrícola moderna asociada al procesamiento y la creación de la marca del producto y usar con mayor flexibilidad las tierras de cultivo; promover industrias verdes y energías renovables, además de adaptarse proactivamente al cambio climático y al aumento del nivel del mar.

Orientaciones de desarrollo de las zonas dinámicas nacionales y los corredores económicos

Sobre la base de las zonas económicas clave en la actualidad, se debe seleccionar algunas regiones con las condiciones más favorables para establecer zonas dinámicas nacionales en el norte (Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh), en el sur (Ciudad Ho Chi Minh - Binh Duong - Dong Nai y Ba Ria - Vung Tau), en el centro (zona costera de Thua Thien Hue - Da Nang - Quang Nam - Quang Ngai) y en el Delta del Mekong, con los respectivos polos de crecimiento de cada región: Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh, Da Nang y Can Tho. Se construirán y desarrollarán gradualmente zonas dinámicas en la región de meseta y montañosa del norte, la región norteña del centro y la Altiplanicie Occidental.

Asimismo, es importante desarrollar corredores económicos prioritarios en el período hasta 2030: El corredor económico Norte-Sur y dos corredores económicos Este-Oeste: Lao Cai - Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh y Moc Bai - Ciudad Ho Chi Minh - Vung Tau.

A largo plazo es importante establecer y desarrollar gradualmente corredores económicos: El corredor económico a lo largo de la carretera Ho Chi Minh y el tramo oeste de la autopista Norte-Sur que pasa por la Altiplanicie Occidental y el sureste, y seis corredores económicos Este-Oeste, que incluyen: Dien Bien - Son La - Hoa Binh - Hanoi; Cau Treo - Vung Ang; Lao Bao - Dong Ha - Da Nang; Bo Y - Pleiku - Quy Nhon; Chau Doc - Can Tho - Soc Trang; Ha Tien - Rach Gia - Ca Mau.

Orientación para el desarrollo del espacio marítimo: Se desarrollará áreas marinas a partir de la promoción de las ventajas comparativas en términos de condiciones naturales, ubicación geográfica, identidad cultural y diversidad de ecosistemas; y se garantizará la armonía, la cohesión y la complementariedad entre los sectores marítimos y terrestres.

Orientación para la explotación y el uso del espacio aéreo: Resulta indispensable administrar y defender firmemente la soberanía nacional sobre el espacio aéreo; explotarlo y utilizarlo para garantizar la absoluta seguridad, eficiencia y armonía entre el desarrollo económico y el mantenimiento de la defensa y la seguridad nacionales. Asimismo, se requiere explotar eficazmente y optimizar la organización del espacio aéreo y los modos de vuelo de los aeropuertos en funcionamiento y aquellos que se prevé modernizar, ampliar o construir.

Orientación para el uso de la tierra a nivel nacional: Se asignará de manera razonable, económica y eficiente los recursos de la tierra. Hay que designar un fondo de terrenos para desarrollar sistemas sincrónicos de infraestructura, asegurando la conexión espacial intersectorial e interregional. Se debe gestionar 3,5 millones de hectáreas de arrozales; convertir suelos ineficientes para el cultivo de arroz en zonas de producción agrícola y ganadera de alto rendimiento; a la par de ampliar la superficie del área industrial, centrándose en las zonas dinámicas, asociadas a corredores económicos.

Orientaciones prioritarias del desarrollo del sistema urbano y rural nacional

Se construirá un sistema de mallas urbanas, verde, inteligente, sostenible y adaptable al cambio climático. La capital Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh y las ciudades directamente subordinadas a la administración del gobierno central se convertirán en centros urbanos dinámicos y creativos, que lideren y promuevan la conexión entre las principales áreas poblacionales y sean capaces de competir e integrarse en la región y el mundo. Además, se prestará atención al perfeccionamiento de las urbes medianas y pequeñas.

Al mismo tiempo, se desarrollarán áreas rurales integrales, modernas, verdes, limpias y hermosas en asociación con el proceso de urbanización, con infraestructura y servicios sociales sincrónicos que alcancen el nivel de desarrollo de las áreas urbanas; se centrará en preservar y promover la identidad cultural nacional; crear medios de vida sostenibles para los pobladores; estabilizar la sociedad rural; potenciar el nivel de educación de la población; y garantizar la seguridad y el orden. Igualmente es un factor a tener en cuenta la elaboración de modelos de distribución poblacional adecuados a cada región ecológica natural y sus características culturales, étnicas y socioeconómicas.

Orientaciones de uso de los recursos naturales, la protección medioambiental, lucha contra desastres naturales y respuesta al cambio climático

Sobre el uso de los recursos naturales: Se asignarán los recursos hídricos de manera armoniosa y razonable entre sectores y localidades, garantizando la eficiencia económica, social y ambiental general de las cuencas fluviales. Hay que reorganizar las actividades pesqueras y reducir gradualmente la intensidad de la explotación de acuerdo con las reservas, en asociación con la protección y el desarrollo de los recursos acuícolas. Igualmente, se protegerán, desarrollarán y usarán de manera sostenible los recursos forestales, combinando armoniosamente el desarrollo económico con la protección del medioambiente y la respuesta al cambio climático. Se necesita asegurar un equilibrio entre la explotación y el uso inmediato y los requisitos de reserva de recursos minerales a largo plazo. Sobre esto último, se debe formar complejos mineros lo suficientemente grandes como para atraer inversiones sincrónicas con la aplicación de tecnología moderna desde la exploración y explotación hasta el procesamiento profundo.

Sobre la protección medioambiental: Es fundamental prevenir la tendencia al aumento de la contaminación y la degradación ambiental; resolver problemas ambientales urgentes; mejorar y restaurar paso a paso la calidad del entorno. Se concentrará en conservar, proteger y ampliar el sistema de reservas naturales, humedales, importantes áreas ecológicas y corredores de biodiversidad.

Sobre la respuesta a los desastres naturales y la adaptación al cambio climático: Hay que adaptarse de forma proactiva al cambio climático, gestionar gradualmente los riesgos de desastres naturales y crear condiciones para el desarrollo sostenible. Es preciso consolidar, modernizar y perfeccionar el sistema de obras de prevención y control de desastres naturales. Además, se debe concentrar en reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en todos los sectores, en un esfuerzo por materializar el objetivo de cero emisiones netas del país para 2050.

Defensa y seguridad

Por último, no menos importante resulta consolidar y fortalecer la postura combativa de defensa de todo el pueblo en asociación con la seguridad popular. Se debe combinar estrechamente el desarrollo económico, cultural y social con el refuerzo de la defensa y seguridad nacional en cada territorio, áreas estratégicas, fronterizas, marítimas, insulares, económicas e industriales clave. Es necesario desarrollar la economía marítima y costera, construir zonas económicas y de defensa apropiadas, promover sinergias para garantizar la estabilidad sociopolítica, proteger firmemente la independencia, soberanía, unidad e integridad territorial de la Patria y defender los intereses nacionales, contribuyendo a mantener un entorno pacífico y estable para el desarrollo del país.

Para asegurar el cumplimiento de las metas y orientaciones establecidas, el Plan Maestro Nacional traza soluciones integrales, que abarcan temas como la movilización de recursos, mecanismos, políticas, ciencia, tecnología, recursos humanos y cooperación internacional. En particular, el documento enfatiza la importancia de centrarse en el desarrollo de redes de infraestructura y promover la captación de inversiones para establecer y desarrollar rápidamente regiones dinámicas, polos de crecimiento y corredores económicos que lideran el desarrollo de la nación, así como crean un efecto que incentive a otras regiones a desarrollarse./.

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 1009 (marzo de 2023).