Revista Comunista - Implementar bien las políticas sociales y garantizar la seguridad y el bienestar social y la seguridad humana significa proteger y promover los derechos humanos. Esta es la política consistente del Partido Comunista de Vietnam (PCV) institucionalizada en la Constitución y las leyes nacionales, y especificada en las estrategias y planes de desarrollo socioeconómico adecuados a cada etapa del desarrollo del país.

Resultados destacados de Vietnam en la implementación de las políticas sociales para garantizar la seguridad y el bienestar

Las políticas sociales figuran entre las más importantes en cualquier país del mundo. Tienen como objetivo ayudar a los grupos socialmente vulnerables de la población. Al ser implementadas con eficiencia en la vida, constituirán una fuerza impulsora del progreso social y la equidad, creando un impulso para el desarrollo sostenible. En el siglo XXI, las políticas sociales no sólo incluyen la función de gestión social, sino que también demuestran la voluntad del Estado por una sociedad justa, progresista y civilizada.

Las políticas sociales y la garantía de la seguridad y el bienestar cuentan con contenidos muy amplios, regulados por diversos documentos en muchos campos, tales como el seguro social, el empleo, los ingresos, la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza, las políticas para personas con servicios meritorios y las prestaciones sociales…

Una serie de documentos del PCV y la Constitución de Vietnam mencionan las políticas sociales y la garantía de la seguridad y el bienestar.

La Resolución No. 28-NQ/TW, adoptada el 23 de mayo de 2018 por el Comité Central del PCV del XII mandato, sobre la reforma de las políticas de seguro social, pide "reformar las políticas al respecto para garantizar que el seguro social sea un verdadero pilar del sistema de seguridad social y ampliar gradualmente su cobertura, con el objetivo de lograr la seguridad social para toda la población”.

El VIII pleno del Comité Central del PCV del XIII mandato complementó, desarrolló y clarificó nuevas percepciones en el contexto de nueva situación, exigencias y tareas. Adoptó el 24 de noviembre de 2023 la Resolución 42-NQ/TW, sobre la continua renovación y mejora de la calidad de las políticas sociales para satisfacer los requisitos de la construcción y salvaguarda de la Patria en el nuevo período, en la cual reafirmó: Las políticas sociales son para las personas y por las personas. En la solución de los problemas sociales, el Estado ha pasado de desempeñar un papel clave a un rol protagónico, al tiempo que promueve el importante desempeño de las empresas, los mercados, las organizaciones sociales y la voluntad de autosuficiencia y autorresiliencia de la población.

El derecho a la seguridad social está estipulado en el Artículo 34 de la Constitución de 2013: “Los ciudadanos tienen derecho a la seguridad social”. Se han emitido una serie de documentos legales para concretar la Constitución. La Ley de Seguro Social es un documento jurídico importante en este ámbito, al generar profundos efectos en los ámbitos socioeconómicos e impactos directos en todas las personas. Cabe mencionar otros documentos relativos, tales como el Código de Trabajo, las leyes de Seguro Médico, de Personas con Discapacidades, de Empleo, de Personas Mayores, de Examen y Tratamiento Médico, y de Formación Profesional…

A lo largo de los años, las políticas sociales han demostrado su eficiencia en la prevención de problemas sociales (es decir, la función preventiva), en la solución de problemas sociales (función curativa) y el impulso de formas de bienestar (función de desarrollo).

Las políticas sociales del PCV y del Estado de Vietnam en este campo se han implementado y con un efecto notable en la práctica. En 2023, se registraron resultados destacados en la promulgación e implementación de políticas de seguridad social. El Gobierno emitió el Decreto No. 42/2023/ND-CP, del 29 de junio de 2023, sobre ajustes de pensiones, prestaciones de seguro social y asignaciones mensuales. En consecuencia, a partir del 1 de julio de 2023, esos pagos aumentaron del 12,5 al ​​20,8% y se siguen incrementando para los jubilados que se han beneficiado del seguro social mensual antes de 1995 y percibían un monto inferior a tres millones de dong vietnamita (VND). La Resolución No. 42-NQ/TW presenta un nuevo enfoque (de “garantía y estabilización” a “estabilización y desarrollo”) y ha ampliado el alcance a todos los grupos de políticas sociales, sobre el principio de asegurar la universalidad y el carácter integral⁽¹⁾ de las mismas. Además, cabe destacar los resultados iniciales de la transformación digital en el sistema de seguro social en virtud de la Decisión No. 06/QD-TTg, adoptada el 6 de enero de 2022 por el Primer Ministro, por la que se aprobó el proyecto de desarrollo de la aplicación de datos demográficos, identificación y autenticación electrónicas al servicio de la transformación digital nacional en el periodo 2022–2025, con visión hacia 2030. A través de la implementación del proyecto, la Seguridad Social de Vietnam administra a más de 91,74 millones de participantes, de los cuales la tasa de autenticación y sincronización con la base nacional de datos demográficos alcanzó el 94%; el 100% de los centros de atención y tratamiento con el seguro médico han implementado el uso de tarjetas de identificación ciudadana con chip incorporado a la hora de ofrecer sus servicios, lo que ha satisfecho la necesidad de consultar la información de la tarjeta de seguro de salud a través del código de identificación personal/tarjeta de identificación ciudadana, con casi 50 millones de búsquedas exitosas. Al mismo tiempo, el sector del seguro social ha aumentado el pago sin efectivo, especialmente mediante la implementación de la aplicación "VssID-seguro social digital" en las plataformas móviles. En la actualidad, más de 30 millones de cuentas utilizan la aplicación, con más de cuatro millones de usos de imágenes de la tarjeta de seguro de salud en la aplicación para realizar exámenes y tratamientos médicos; actividades de integración de cuentas de VNeID (aplicación de identificación electrónica) a las de VssID; los servicios públicos en línea de "Suscripción al seguro social voluntario"; “Suscripción a la expedición de tarjetas para personas que sólo participan en el seguro de salud” y “Pago de prestaciones de seguro social digital de una sola vez” (perteneciente al grupo de implementación piloto de la autenticación de firma digital integrada a aplicaciones móviles para el suministro de servicios públicos en línea) para simplificar los requisitos de los expedientes, reducir tiempos y costes, crear la máxima comodidad para las personas y empresas al realizar transacciones con agencias de seguridad social, facilitarles a los ciudadanos la realización de los trámites de los seguros social, médico y de desempleo. La transformación digital en la implementación de esta política de seguridad social también ayuda a mejorar la eficiencia de la gestión estatal, facilitar y garantizar mejor los derechos de las personas.

En la actualidad, todas las 63 provincias y ciudades han establecido comités directivos para la implementación políticas de seguro social y médico a nivel comunal (lo que corresponde a 10 mil 595 comunas que lo han hecho); 46 han incluido la tasa de cobertura del seguro social y 60 han incluido el indicador similar del seguro de salud en los criterios de desarrollo socioeconómico local; 22 han asignado presupuesto para brindar apoyo adicional a los participantes del seguro social voluntario; y 62 han ofrecido financiamiento para apoyar a los participantes en el seguro de salud. Los resultados muestran que Vietnam ha implementado de manera completa y rápida las políticas de seguridad y protección social; ha ampliado la cobertura de los seguros social, médico y de desempleo; y ha ajustado las pensiones y prestaciones sociales. La tasa de pobreza según los nuevos estándares multidimensionales disminuyó del 4,03% en 2022 al 2,93% en 2023. Vietnam sigue siendo un punto brillante en la implementación de los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidas. La calidad de la educación y la formación ha continuado mejorando. Se ha prestado mayor atención a la solución de las ineficiencias para implementar mejor la prevención y el control de enfermedades, cuidar y proteger la salud de las personas. La conexión oferta-demanda y el desarrollo del mercado laboral se han fortalecido; mientras la tasa de desempleo urbano se ha reducido más  de lo previsto⁽²⁾.

La tasa de cobertura del seguro social a nivel nacional se aproximó al 39,25% de la fuerza laboral en la edad productiva, con 18,26 millones de personas, de las cuales alrededor del 3,92% se encuentra en la edad elegible para el seguro social voluntario (casi 1,83 millones de personas). La tasa de participación en el seguro de desempleo alcanzó casi el 31,6% de la fuerza laboral, con 14,7 millones de personas. En particular, esa tasa del seguro de salud alcanzó el 93,35%, con más de 93,3 millones de participantes, acercándose al objetivo de la cobertura universal. 

Por otro lado, se están estudiando una serie de políticas y regulaciones en materia de seguro social para continuar perfeccionando el sistema de seguro de desempleo, ayudando a los trabajadores a tener un mejor acceso al empleo.

Algunas soluciones para el futuro cercano

En la actualidad, la Agenda internacional de desarrollo enfatiza la necesidad de cambiar el enfoque del crecimiento económico al crecimiento inclusivo, subrayando la distribución y la capacidad de los grupos vulnerables para participar en el proceso de crecimiento. Por lo tanto, es necesario promover las políticas de seguridad social para garantizar que los grupos vulnerables (personas con discapacidad, de minorías étnicas, en situación de pobreza, entre otros) sean apoyados  a través de diferentes programas de seguridad social, así como tengan la oportunidad de beneficiarse del rápido crecimiento económico de Vietnam. Al intervenir en la clausura del VIII pleno del Comité Central del XIII mandato, el difunto secretario general del PCV Nguyen Phu Trong enfatizó: “Las políticas sociales deben estar dirigidas a todas las personas, garantizando la integralidad, equidad, modernidad, la inclusión y sostenibilidad; hay que prestar mayor atención a la seguridad social y garantizar su flexibilidad y adaptabilidad ante las situaciones adversas que se presenten a gran escala (como la pandemia de COVID-19), para proteger a toda la población, sin dejar a nadie atrás”⁽³⁾. Por lo tanto, lo más importante es aumentar la inversión en la seguridad social, que no sólo significa incrementar el financiamiento proveniente del presupuesto estatal y local, sino también hacer crecer el número de trabajadores y empresas que contribuyen y participan en el seguro social obligatorio. Ese es el núcleo de la seguridad social: toda la sociedad reúne los recursos y finanzas para ayudar a quienes más necesitan apoyo.

La Resolución No. 42-NQ/TW define la visión hacia 2045: El sistema de políticas sociales se desarrollará de manera integral, sostenible, progresiva y justa, garantizando la seguridad y el bienestar social del pueblo, contribuyendo al cumplimiento de los objetivos de desarrollo y construyendo una nación con valores humanos integrales. El nuevo contexto y la práctica de la gestión del desarrollo social han planteado la exigencia de seguir revisando, perfeccionando y construyendo políticas de seguridad social más integrales, multiniveles, modernas, inclusivas y sostenibles, garantizando el bienestar, la seguridad y la protección de las personas -especialmente ante los "shocks"- y el cumplimiento del objetivo de un "pueblo rico, un país fuerte, democrático, justo y civilizado".

Para hacer realidad esa visión, bajo el enfoque de las políticas y la seguridad sociales, es necesario promover la concientización para alcanzar la cobertura universal del seguro social. En esencia, el seguro social es un sistema diseñado para proporcionar a las personas el apoyo y la protección necesarios ante determinados acontecimientos de la vida, como la vejez, las enfermedades o el desempleo. Ese apoyo proviene del sistema en su conjunto, incluidos todos los participantes en el seguro social. Al mismo tiempo, resulta fundamental ampliar la seguridad social para compensar el impacto económico que el cambio climático y los fenómenos meteorológicos extremos pueden tener sobre los más vulnerables y aumentar la calidad de los servicios sociales básicos en las zonas remotas y comunidades de minorías étnicas. Hay que acelerar la transformación digital y mejorar la capacidad del personal encargado de la implementación de las políticas sociales. Además, es preciso perfeccionar las leyes de seguridad social digital y el marco legal, promoviendo la participación de todas las organizaciones, individuos y empresas nacionales y extranjeras en el desarrollo de ese marco. También hay que propiciar el avance de la tecnología como solución para desarrollar un sistema de seguridad social eficaz.

Para garantizar la seguridad y el bienestar sociales, es necesario fortalecer el cuidado de la salud, crear y ampliar los servicios de atención a las personas mayores con la participación proactiva de todos los sectores en la sociedad y mejorar la capacidad nacional de asistencia para ese grupo etario. Hay que reformar el sistema de pensiones siguiendo una hoja de ruta determinada para garantizar la equidad, la estabilidad y el desarrollo de los fondos. Además de la garantía de una relación contribución-beneficio más realista, la transformación del mecanismo operativo del sistema de pensiones también contribuye de manera significativa a la mejora del equilibrio de los fondos de pensiones, en particular que la inversión en esos fondos sea más efectiva. También es necesario ampliar la asistencia social a las personas mayores en circunstancias difíciles y avanzar hacia un sistema universal para todos los ancianos, centrándose especialmente en el apoyo a los residentes en zonas rurales y remotas, así como a las mujeres mayores. El nivel y la modalidad del subsidio deben considerarse acordes con las condiciones de vida y de salud de las personas mayores. Es necesario reformar la identificación de los beneficiarios para evitar errores en la elaboración y aprobación de las solicitudes.

Las políticas y la seguridad sociales deben apuntar a garantizar cada vez mejor la igualdad de género, porque las mujeres a menudo trabajan duro y tienen la misma capacidad que los hombres, pero aun así tienden a recibir un salario menor. A nivel mundial, los salarios de las mujeres equivalen sólo al 77% de los de los hombres. Por lo tanto, hacen falta sistemas de protección social que garanticen un acceso equitativo y el apoyo a las mujeres y niñas pobres. Al mismo tiempo, hay que prestar mayor atención a las soluciones financieras innovadoras para ayudar a las mujeres y niñas a salir de la pobreza. Según lo previsto, si los recursos públicos se asignan y ponen en uso en consonancia con las necesidades de las mujeres y niñas, podrán brindar beneficios en materia de vivienda a unos 230 mil hogares pobres en áreas rurales para 2025.

Uno de los factores más importantes de la seguridad y el bienestar social es la creación de oportunidades justas e iguales para todos. Esto incluye construir un sistema de educación y capacitación de calidad, brindar atención médica y sanitaria equitativa y garantizar empleo e ingresos estables para todas las personas. De esta manera, cada ciudadano tiene la oportunidad de desarrollar su potencial y contribuir al desarrollo de la sociedad. La prevención de la criminalidad y la violencia doméstica, así como la protección de los derechos de los trabajadores, son medidas importantes para garantizar la seguridad y el bienestar social de la comunidad.

Las políticas de gestión social deben apuntar en primer lugar a fortalecer la estabilidad sociopolítica, creando así la base para el desarrollo económico del país. Las políticas de seguridad social son para las personas, por las personas, y ocupan una posición y un papel importantes en los lineamientos y políticas del Partido y del Estado. La correcta implementación de las políticas de seguridad social es una premisa para el desarrollo humano, haciendo realidad el punto de vista consistente del Partido y el Estado: el pueblo es el centro, el sujeto, el objetivo, la fuerza motriz y el mayor recurso para el desarrollo. Por lo tanto, en todas las circunstancias, es necesario realizar bien las tareas de seguridad social, especialmente en momentos en que hay muchos impactos sobre los pobres, los grupos vulnerables y las personas que residen en zonas remotas, fronterizas e insulares./.

---------------------------------------
(1) Los cinco grupos: 1- Políticas preferenciales para personas con méritos revolucionarios; 2- Políticas laborales, de empleo y de desarrollo de recursos humanos; 3- Políticas de seguridad social (con los pilares: el seguro social, seguro médico, seguro de desempleo, prestaciones sociales y la reducción de la pobreza); 4- Políticas para mejorar el bienestar social y garantizar el acceso a los servicios sociales (salud, educación, vivienda, cultura, agua potable, saneamiento ambiental e información); 5- Políticas para grupos vulnerables, pobres, minorías étnicas y personas en circunstancias difíciles en zonas remotas
(2) Véase: Informe 580/BC-CP, adoptado el 20 de octubre de 2023 por el Gobierno, titulado “La evaluación a medio término sobre la implementación de la Resolución No. 16/2021/QH15 acerca del Plan de Desarrollo Socioeconómico para 2021-2025 y la Resolución No. 31/2021/QH15 acerca del Plan de Reestructuración Económica para el mismo periodo"
(3) Nguyen Phu Trong: “Fortalecer aún más la responsabilidad, promover los resultados alcanzados desde el inicio del mandato, implementar con eficiencia las resoluciones del VIII pleno, cumplir con éxito la Resolución del XIII Congreso Nacional; preparar bien las asambleas de los comités partidistas a todos los niveles con visión hacia el XIV Congreso Nacional", Revista Comunista edición 1024, de octubre de 2023