Revista Comunista - La supervisión de las tareas de organización y personal es una labor de suma importancia y se despliega de manera seria por el Frente de la Patria de Vietnam (FPV) y otras instituciones sociopolíticas para contribuir a la construcción y rectificación del Partido Comunista y el sistema político. En el horizonte visible, las mencionadas organizaciones mantendrán y mejorarán esas actividades para ser dignos de su posición y papel en la causa revolucionaria de la nación.

Contenido de la supervisión sobre las tareas de organización y el personal del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas

El Frente de la Patria, como parte del sistema político, es responsable de reunir, construir y fomentar la fuerza de la gran unidad nacional; ejercer la democracia y promover el consenso social; representar y proteger los derechos e intereses legítimos de las masas; realizar la supervisión y crítica social; participar en el fortalecimiento del Partido Comunista de Vietnam (PCV), el Estado y las actividades de la diplomacia popular para coadyuvar a la construcción y salvaguarda de la Patria, la creación del consenso social y los nexos entre el Partido, el Estado y el pueblo.

En cumplimiento de la instrucción del Presidente Ho Chi Minh: “Los cuadros son la raíz de todas las tareas”, el PCV promulgó una serie de documentos directivos sobre las labores de personal, entre ellos muchos que permiten la participación del FPV y las organizaciones sociopolíticas en la supervisión de esas actividades. En esos documentos, el Comité Central, el Buró Político y el Secretariado del PCV  determinaron el papel crucial del FPV y las organizaciones sociopolíticas en la supervisión de las tareas de personal.

El órgano permanente del Comité Central del FPV y las organizaciones sociopolíticas implementaron el Programa de 30/CTPH-MTTW-TCTV, del 30 de octubre de 2018, sobre la coordinación en la supervisión y retroalimentación social por parte del FPV, las instituciones sociopolíticas y las masas, de conformidad con la Resolución del VII pleno del Comité Central del PCV del XII mandato.

El Programa identifica los ámbitos prioritarios de supervisión, tales como la implementación de las regulaciones del PCV y las leyes del Estado sobre las tareas de personal; la renovación y mejora de esas labores, y la construcción de un contingente de cuadros con suficientes cualidades, capacidad y reputación para responder a los requerimientos de la nueva era. El FPV y las organizaciones sociopolíticas también deben prestar especial atención a la divulgación transparente y pública de los criterios, procesos, trámites y expedientes del personal; el suministro, intercambio y clarificación de la información cuando sea necesario; el monitoreo, verificación y propuesta de soluciones oportunas sobre la retroalimentación por parte de las organizaciones, individuos y medios de comunicación sobre el contingente de cuadros y las tareas de personal; la supervisión de las manifestaciones de degradación de la ética y el estilo de vida de los cuadros, identificadas en la Resolución del cuarto pleno del Comité Central del PCV del XII mandato sobre el impulso de la construcción y rectificación del Partido; y la observancia del cumplimiento de los estándares morales de los servidores públicos y la ética profesional de los dirigentes, cuadros estratégicos y todos los militantes.

Los tres ámbitos prioritarios de supervisión son: 

Primero, el cumplimiento de las regulaciones sobre el trabajo de personal, poniendo énfasis en la labor directiva. Es esencial supervisar la divulgación al público de información y el cumplimiento de los procesos de gestión del personal, tales como la selección, ubicación, designación, movilización y traslado de los cuadros y la descentralización de la gestión; la evaluación; planificación, formación y capacitación de cuadros; el nombramiento, postulación y destitución; la recompensa y sanción disciplinaria; la aplicación de las políticas sobre las cuestiones del personal; la supervisión e inspección de las tareas en esa esfera, y el tratamiento de las quejas y denuncias al respecto. Además, hay que supervisar la divulgación al público de informaciones sobre los criterios, procesos, trámites y expedientes de los candidatos a cargos directivos en cada nivel de acuerdo con las normas vigentes; el suministro, intercambio y clarificación de la información cuando sea necesario; y la responsabilidad colectiva e individual, especialmente de los dirigentes en las tareas de personal.

En función de la situación y las necesidades actuales, las filiales del FPV en todas las instancias elegirán por sí mismas los ámbitos de supervisión apropiados en momento específico; recopilarán y enviarán de manera regular, irregular o periódica la opinión de las masas y personas prestigiosas sobre las tareas de personal a los comités partidistas y gobiernos en todos los niveles, poniendo énfasis en la construcción del contingente de cuadros estratégicos, por ejemplo los jefes y subjefes de esas entidades.

Segundo, velar por el cumplimiento de las normativas sobre el control del poder en las tareas de personal y la lucha contra aquellos que intentan adquirir cargos o poder por medios ilegítimos, de conformidad con la Regulación 205-QD/TW, del 23 de septiembre de 2019 del Buró Político. En consecuencia, la Circular 10/TT-MTTW-BTT establece las orientaciones para que el FPV y las organizaciones sociopolíticas sigan de cerca la implementación de las normas al respecto. Las actividades principales incluyen escuchar a la opinión pública y trasladar a los comités partidistas y gobiernos información sobre cuadros incapaces, ineptos o deshonestos; signos de abuso de poder, violación de las regulaciones sobre las tareas de personal u otros fenómenos negativos tales como la obtención de cargos o poder por vías ilegítimas, y el encubrimiento o apoyo a ese acto. Además, hay que supervisar el cumplimiento de las conclusiones adoptadas tras las inspecciones y supervisiones realizadas por las autoridades competentes a los cuadros, militantes y tareas de personal. Es necesario también observar el cumplimiento del trabajo de los cuadros y militantes encargados de estas labores.

Tercero, se debe cumplir la responsabilidad de los comités partidistas y gobiernos en todos los niveles a la hora de facilitar la supervisión del FPV, las organizaciones sociopolíticas y las masas sobre los cuadros, militantes y tareas de personal. La Circular 10/TT-MTTW-BTT se centra en la supervisión del trabajo de liderar y dirigir la implementación algunas regulaciones del Buró Político y del Secretariado⁽¹⁾ y otras normas relacionadas a esta tarea.

Logros e ineficiencias de la supervisión de las tareas de organización y personal en los últimos años

Primero, con respecto a la supervisión, instrucción e implementación de las regulaciones del PCV sobre las tareas de personal: se promulgaron de forma oportuna los documentos acerca de su cumplimiento serio a nivel local y de base. El conjunto  de documentos resulta congruente y sincrónico, y presenta nuevos métodos adaptados a la realidad para garantizar que los procesos se realicen de manera democrática, abierta y transparente. Los cuadros nominados y nombrados cumplieron bien las tareas asignadas y recibieron el consenso y apoyo de otros funcionarios, militantes y los pobladores. Además de implementar las regulaciones del Comité Central sobre las tareas de personal, las localidades elaboraron sus propios planes para construir hasta 2030, y con visión hacia los años posteriores, un contingente de cuadros que reúnan suficientes capacidad, cualidades y reputación para cumplir sus responsabilidades. Los comités partidistas en todos los niveles también promulgaron directivas, normas y planes anuales para garantizar el cumplimiento oportuno y cabal de las regulaciones del Comité Central que involucran el papel del FPV⁽²⁾. 

Segundo, el resultado de la supervisión sobre las regulaciones acerca de la contratación de funcionarios y empleados públicos y trabajadores, de conformidad con el Decreto 68/2000/ND-CP, señala que se cumplieron la Ley de Cuadros y Funcionarios Públicos de 2008 y de Empleados Públicos de 2010, los decretos gubernamentales al respecto y las políticas sobre la atracción y creación de recursos humanos entre los graduados universitarios destacados y científicos jóvenes. La selección de funcionarios y empleados públicos a través de exámenes y admisiones se realizó basada en los estándares y procesos estipulados. La contratación de empleados públicos se llevó a cabo con seriedad, con apego estricto a los procesos y estándares estipulados, y consideración a los grupos prioritarios, tales como las familias beneficiarias de las políticas sociales, hogares pobres, mujeres y jóvenes con destacados méritos académicos. Se realizó la contratación de conformidad con el puesto de trabajo requerido, las cualificaciones profesionales de los candidatos y los requisitos laborales, con el objetivo de construir un contingente de cuadros jóvenes y cada vez más calificados para responder a las exigencias en la nueva situación.

Tercero, el resultado de la supervisión en 2020 sobre el nombramiento de cuadros señala que, a nivel provincial se designó a cuatro mil 581 personas para cargos directivos, de las cuales tres mil 86 fueron nombradas por primera vez y mil 495 resultaron reelectas. A los niveles distrital y comunal, esa cifra fue de 13 mil 381 y seis mil 797 personas, respectivamente. El proceso se llevó a cabo con respeto a las regulaciones y procesos estipulados, de manera democrática, abierta, transparente, rigurosa y prudente para minimizar la situación de adquirir cargos y poder por medios ilegítimos y fomentar el autoperfeccionamiento y la consagración de los cuadros. El proceso de nombramiento obedece las regulaciones del Buró Político sobre la descentralización de la administración del personal, la designación y postulación de cuadros, que cumplieron con los estándares de títulos y criterios de evaluación, y reunieron las cualidades y habilidades para realizar bien sus tareas. Es importante destacar que los procesos para garantizar los requisitos de descentralización se implementaron con seriedad y una meticulosa consideración en cada caso.

Durante el proceso de supervisión, una vez que se detectaron deficiencias o problemas que necesitaron clarificaciones, las unidades especializadas del FPV dialogaron con los comités partidistas y gobiernos locales para recolectar más información⁽³⁾ y pedir explicaciones sobre cada caso y extraer experiencias para el futuro cercano. En el caso de que cualquier persona no reuniese los requisitos necesarios, las filiales del PFV pidieron de manera oportuna que los comités partidistas locales realizaran las revisiones y adoptaran soluciones de acuerdo con las regulaciones⁽⁴⁾.

Cuarto, el resultado de la supervisión sobre el cambio de puestos de trabajo señala que esa actividad se llevó a cabo según las regulaciones y trámites, contribuyendo al cumplimiento de la Ley Anticorrupción. El cambio de puestos de trabajo ayuda a muchos funcionarios y empleados públicos a fortalecer su valentía, fuerza, responsabilidad, capacidad y adaptabilidad; ofreciendo así el asesoramiento necesario sobre soluciones destinadas a garantizar la eficiencia del trabajo profesional. Muchos funcionarios expresaron su disposición a aceptar nuevos puestos de trabajo y acatar de manera absoluta la designación. Ese proceso también ayuda a reducir la situación de aislamiento y otros fenómenos negativos que pueden ocurrir cuando un individuo o un colectivo entero se mantienen en un mismo puesto durante un largo tiempo.

Quinto, el resultado de la supervisión sobre la declaración de bienes de los cuadros, funcionarios y empleados públicos en los comités partidistas, las organizaciones de base del PCV y los organismos administrativos estatales apunta que, a nivel provincial, 447 mil 910 personas tuvieron la responsabilidad de hacer por primera vez el inventario, según estadísticas preliminares. De esa suma, 447 mil 579 personas, o sea el 99,9 por ciento, cumplieron esa responsabilidad. A nivel distrital, esas cifras fueron de 182 mil 795 y 181 mil 478 personas (equivalente al 99,3 por ciento), respectivamente.

Las declaratorias se publicaron en los lugares de trabajo o durante las reuniones de conformidad con las regulaciones. De igual modo, se crearon los registros de archivo, listas de personas obligadas a inventariar por primera vez y sus declaratorias; además de la entrega y recepción de los inventarios, y la redacción de las actas para la publicación de las declaratorias en cada entidad. El resultado del monitoreo de bienes e ingresos de los cuadros se reportó a las autoridades competentes de conformidad con las normas vigentes.

Sexto, en las elecciones de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares en todos los niveles, unos de los criterios que se siempre se subrayan y analizan con cuidado es: Los candidatos deben ser ejemplares en el cumplimiento de la ley, luchar de manera resuelta contra todas las manifestaciones de burocracia, abuso del poder, corrupción e ilegalidades. El proceso consultivo para seleccionar y postular a los candidatos se respeta en todas las filiales del FPV. De ese modo, la lista de candidatos satisfizo los requisitos en materia de estructura, componentes y cantidad, y excluyó a las personas con signos de corrupción, deshonestidad en la declaratoria de bienes o violaciones contra las normas electorales. Se excluyó de la lista oficial de candidatos también a las personas que no reúnen suficientes votos de confianza de los electores en su lugar de residencia correspondiente⁽⁵⁾. El FPV cumplió con seriedad la supervisión sobre las elecciones, contribuyendo a garantizar que el proceso se llevara a cabo con democracia y se seleccionara a los candidatos dignos de ocupar puestos importantes en los organismos estatales.

Séptimo, se realizó con frecuencia la supervisión sobre la selección y nombramiento de los jueces y fiscales. Cada año, los representantes del Consejo Permanente del Comité Central del FPV que forman parte del panel encargado de la selección de miembros de la Fiscalía Popular Suprema evalúan, verifican y emiten opiniones sobre los expedientes de los aspirantes⁽⁶⁾. Mientras, aquellos encargados de la selección de fiscales de niveles superior, medio y de base ofrecen opiniones sobre las listas de potenciales participantes en los exámenes de ingreso y de candidatos al nombramiento.   

La participación del FPV en la selección de jueces y fiscales ayudó a las entidades competentes del Estado a crear un contingente de funcionarios con suficientes capacidades y cualidades para cumplir los requisitos sobre la calidad de los recursos humanos de los organismos judiciales en el nuevo período⁽⁷⁾.

La supervisión por parte del FPV y las organizaciones sociopolíticas sobre las tareas de organización y personal, especialmente desde la aplicación del Reglamento sobre la supervisión y crítica social del Buró Político, logró resultados significativos en múltiples aspectos. Esto contribuyó a mejorar la conciencia sobre el papel supervisor del FPV. Las actividades al respecto atrajeron la atención y el apoyo de las masas, mientras que los medios de comunicación también difundieron de manera activa la información al respecto.

Soluciones para promover el papel supervisor del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas sobre las tareas de organización y personal en el futuro cercano

Primero, es necesario fortalecer el liderazgo de los comités partidistas en todos los niveles para promover el papel del FPV y las organizaciones sociopolíticas. El FPV debe completar pronto la elaboración de un proyecto para solicitar al Secretariado la promulgación de una directiva acerca del fortalecimiento del liderazgo del PCV sobre la supervisión y retroalimentación social del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas en el futuro cercano. Se trata de un documento importante para dirigir a los comités partidistas que propicien la supervisión sobre las tareas de organización y personal en general, y la realizada por el FPV y las instituciones sociopolíticas en particular.

Segundo, el FPV y las organizaciones sociopolíticas necesitan estudiar los documentos del Partido y regulaciones del Estado para proponer reajustes destinados a perfeccionar el mecanismo de supervisión en la nueva situación. Es difícil supervisar las tareas de organización y personal, por lo que se requiere un sistema legal integral, completo, concreto y claro, el cual creará la base jurídica no solo para las actividades del FPV y las organizaciones sociopolíticas, sino también para garantizar el cumplimiento serio por parte de las entidades e instituciones, sobre todo aquellas sujetas a la supervisión.

Tercero, es fundamental intensificar la coordinación entre el FPV, sus filiales y otras instituciones en las actividades de supervisión. Esa tarea solo puede generar efectos positivos si cuenta con la coordinación y se realiza en paralelo con las actividades de supervisión e inspección de otros componentes del sistema político.

Cuarto, hay que realizar esas actividades de manera regular, así como resumir y aprender experiencias a partir de su implementación para seleccionar los contenidos de supervisión correctos y prácticos, con focos apropiados respecto a las condiciones reales del FPV y las organizaciones sociopolíticas.

Quinto, es importante atraer y emplear a las personas que sean verdaderamente virtuosas, talentosas y valientes, que se atrevan a hablar, actuar y asumir la responsabilidad relacionada con las actividades de supervisión. El FPV y las organizaciones sociopolíticas necesitan impulsar medidas encaminadas a mejorar la calidad de sus dirigentes y adoptar políticas de planificación, formación, capacitación y atracción de personas calificadas para las actividades de supervisión. Además, hay que reunir y aprovechar el gran potencial de los colectivos miembros e individuos destacados, académicos, intelectuales, científicos y asesores, estimulando su participación en esas actividades para mejorar la calidad de la supervisión en general, y del monitoreo del FPV y las organizaciones sociopolíticas sobre las tareas de personal en particular. Las localidades deben impulsar la capacitación de los funcionarios y el intercambio de experiencias, intensificar la divulgación de las regulaciones del PCV y las leyes del Estado sobre la supervisión del FPV y las organizaciones sociopolíticas, para que todos los funcionarios a nivel de base encargados de esa labor estén bien equipados con conocimientos sobre las política y leyes relativas./.

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(1) Tales como: El Reglamento sobre la supervisión y crítica social del FPV y las organizaciones sociopolíticas (anexado a la Decisión 217-QD/TW, del 12 de diciembre de 2013 del Buró Político) y la Regulación sobre la consulta de opiniones de esas instituciones en la construcción del PCV y del Gobierno (anexada a la Decisión 218-QD/TW, del 12 de diciembre de 2013 del Buró Político); la supervisión del despliegue de la Decisión 99-QD/TW, del 3 de octubre de 2017 del Secretariado, sobre la promulgación de la guía marco para que los comités y organizaciones partidistas a nivel central continúen promoviendo el papel de las masas en la prevención y lucha contra la degradación, “autoevolución” y “autotransformación” entre las filas partidistas; la supervisión de la implementación de la Regulación 124-QD/TW, del 2 de febrero de 2018 del Secretariado, sobre la supervisión del FPV, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo sobre el perfeccionamiento de la ética y el estilo de vida de los dirigentes, funcionarios clave, cuadros y militantes.
(2) La Decisión 99-QD/TW, del 3 de octubre de 2017 del Secretariado, sobre la promulgación de la guía marco para que los comités y organizaciones partidistas en el Gobierno central continúen promoviendo el papel de las masas en la prevención y lucha contra la degradación, “autoevolución” y “autotransformación” entre las filas partidistas; la Regulación 101-QD/TW, adoptada por el Secretariado el 7 de junio de 2012, sobre la responsabilidad de actuar de manera ejemplar de los cuadros y militantes, especialmente los dirigentes clave en todos los niveles; la Regulación 124-QD/TW, del 2 de febrero de 2018 del Secretariado, sobre la supervisión del FPV, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo sobre el perfeccionamiento de la ética y el estilo de vida de los dirigentes, funcionarios clave, cuadros y militantes; la Regulación 205-QD/TW, del Buró Político dictaminada el 23 de septiembre de 2019 , sobre el control del poder en las tareas de personal y la lucha contra aquellos que adquieren cargos y poder por medios ilegítimos; y la Regulación 213-QD/TW, emanada del Buró Político el 2 de enero de 2020, sobre la responsabilidad de los militantes activos de mantener contacto regular con la organización partidista y los pobladores donde residen.
(3) Se pidió al Buró Ejecutivo de los comités partidistas de las provincias de Yen Bai, Lang Son, Nghe An, Quang Tri, Quang Ngai, Binh Thuan y Bac Kan complementar la información sobre cualificaciones profesionales, niveles de teoría política y listas de contratación y nombramiento de funcionarios.
(4) El órgano permanente del Comité Central del FPV promulgó el documento 3237/MTTW-BTT pidiendo al comité partidista de la provincia de Lao Cai presentar detalles sobre el proceso y los requisitos del nombramiento de Dam Quang Vinh y el resultado de la verificación en torno a la retroalimentación publicada por el periódico Lao Dong (Trabajo). El 7 de diciembre de 2021, recibió el Informe 195-BC/TU, fechado el 2 de diciembre de 2021 por el comité partidista de Lao Cai, sobre la implementación del proceso y los requisitos para designar a Dam Quang Vinh para el cargo de Inspector general de Lao Cai y el resultado de la verificación, que solicitó al Secretariado del Comité Central del PCV adoptar la sanción disciplinaria a Quang Vinh. El 25 de noviembre de 2021, el Comité Popular de Lao Cai promulgó la Decisión 4135/QD-UBND sobre el despido obligatorio de su inspector general Dam Quang Vinh, como una forma de sanción disciplinaria a funcionarios públicos.
(5) En las elecciones de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares del mandato 2016-2021, el FPV excluyó de la lista consultiva a 150 candidatos al órgano legislativo y 63 mil 607 aspirantes a los consejos populares, por violación de  políticas y leyes o estar involucrados en casos de corrupción y degradación de la ética y el estilo de vida, por lo que perdieron la confianza del electorado donde residen y trabajan (Informe 259/BC-MTTW, del 8 de julio de 2016, emitido por el Consejo Permanente del Comité Central del FPV que hace balance sobre la participación del Frente en las elecciones).
En las elecciones de la Asamblea Nacional y los consejos populares del mandato 2021-2026, el Consejo Permanente del Comité Central del FPV estableció nueve delegaciones, las cuales realizaron la supervisión e inspección directa en 22 provincias y ciudades subordinadas al Gobierno central. Las filiales provinciales del FPV organizaron 480 equipos para coordinar y participar en el monitoreo de 845 unidades electorales. Mientras, las filiales distritales establecieron dos mil 764 delegaciones para supervisar y examinar cuatro mil 269 unidades electorales. Esas cifras en el nivel comunal fueron de  18 mil 490 y 23 mil 696, respectivamente.
(6) En 2020, representantes del órgano permanente del Comité Central del FPV que formaron parte de los seleccionadores de procuradores para la Fiscalía Popular Suprema (FPS) emitieron opiniones sobre ocho aspirantes a la FPS y mil 561 expedientes enviados a sus filiales.
(7) En 2020, representantes del órgano permanente del Comité Central del FPV que formaron parte de los seleccionadores de jueces emitieron opiniones sobre 729 expedientes para el nombramiento, reelección, relevo y destitución de jueces para los tribunales populares en todos los niveles.
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1011 (abril de 2023)