Revista Comunista - En la actualidad, Vietnam está promoviendo y mejorando la eficiencia de las actividades de cooperación internacional de manera integral, incluyendo en los campos de la ciencia, la tecnología y la innovación. Esta es una de las tareas y soluciones clave propuestas por el XIII Congreso nacional del Partido Comunista de Vietnam (PCV) para hacer realidad las metas y aspiraciones de desarrollo del país.

1- En cada etapa del desarrollo socioeconómico del país, la ciencia y la tecnología siempre han sido identificadas como la clave, la fuerza motriz, el fundamento y la prinicipal política nacional. La ciencia y la tecnología desempeñan un papel fundamental en el desarrollo de las fuerzas productivas modernas, la protección de los recursos naturales y el medioambiente, y la mejora de la productividad, la calidad, la eficiencia, el ritmo de desarrollo y la competitividad de la economía. A tal efecto, la cooperación internacional en el campo de la ciencia y la tecnología ha recibido cada vez más atención, lo que contribuye a elevar el nivel de la investigación en el país de acuerdo con los estándares internacionales, acortar la brecha tecnológica con el mundo, mejorar la infraestructura técnica, y fortalecer el potencial científico y tecnológico de Vietnam. Por lo tanto, las actividades de cooperación internacional constituyen un canal muy importante, combinado con los recursos nacionales para implementar con éxito las metas y políticas nacionales; al mismo tiempo, es un componente de las actividades diplomáticas del país cuando los acuerdos de cooperación integral y de asociación estratégica entre Vietnam y varios países han tomado como pilar estos sectores.

Antes de los años 90 del siglo XX, en el contexto que el país enfrentaba muchas dificultades, la cooperación internacional en la ciencia y tecnología ayudó a Vietnam a conseguir el apoyo de otros países en términos de equipamiento y capacitación, desarrollo del personal técnico, expertos e infraestructura, creando una premisa importante para el desarrollo científico y tecnológico en el futuro. Mediante la diversificación y multilateralización de las relaciones, la ampliación de los campos de cooperación desde la investigación básica a la investigación aplicada y la transferencia tecnológica; desde seminarios, capacitación hasta demostraciones de tecnología, ha contribuido a superar la escasez de recursos científicos y tecnológicos ante el colapso de la Unión Soviética y los países socialistas de Europa del Este; y a partir de ahí, fortalecer las bases materiales y técnicas para las organizaciones de ciencia y tecnología, mejorar las calificaciones del personal, promover la ciencia y la tecnología nacionales, integrándose gradualmente al mundo.

Desde 2000 hasta la fecha, la cooperación internacional en estos campos ha estado priorizada en la estrategia nacional de desarrollo científico-tecnológico. El Partido ha promulgado numerosos documentos relacionados con la ciencia y tecnología, incluida la Resolución No. 20-NQ/TW del VI Pleno del Comité Central del PCV del XI mandato, emitida el 1 de noviembre de 2012, "Sobre el desarrollo de la ciencia y la tecnología para servir a la causa de la industrialización y la modernización en el contexto de una economía de mercado de orientación socialista y la integración internacional" (en adelante Resolución No. 20-NQ/TW). La Resolución establece los puntos de vista, objetivos y tareas para la cooperación internacional en la ciencia y tecnología, especificando la necesidad de una integración internacional proactiva y activa para actualizar al país con el conocimiento científico y la tecnología avanzada del mundo, atrayendo recursos y expertos que son vietnamitas en ultramar y extranjeros que participan en proyectos de ciencia y tecnología de Vietnam. Se crean condiciones favorables para que los estudiantes, doctorandos y pasantes regresen a casa después de haber sido formados en el extranjero; se impulsa la cooperación científica-tecnológica con países avanzados en estas esferas, que son socios estratégicos de Vietnam; se adoptan mecanismos y políticas preferenciales sobre inversión, terreno, infraestructura, procedimientos administrativos para crear avances en la atracción de científicos vietnamitas en el extranjero y foráneos en actividades de la ciencia y tecnología en Vietnam.

La primera Ley de Ciencia y Tecnología de Vietnam, aprobada por la Asamblea Nacional en 2000, dedicó un capítulo a la cooperación internacional (Capítulo V). La Ley de Ciencia y Tecnología de 2013 continúa dedicando el Capítulo VIII a este tema. La Ley de Propiedad Intelectual, la Ley de Transferencia de Tecnología y la Ley de Alta Tecnología contienen normas sobre la cooperación internacional y diversos tipos de actividades relacionadas con esta área. El Primer Ministro ha emitido muchas decisiones aprobando proyectos y programas de ciencia y tecnología que enfatizan el papel de la cooperación internacional⁽¹⁾. También dio luz verde a dos programas centrados en explotar las fortalezas de la cooperación internacional en la ciencia y tecnología, a saber, el Programa de Cooperación de Investigación Bilateral y Multilateral en Ciencia y Tecnología hasta finales de 2020 y el Programa de Búsqueda y Transferencia de Tecnología extranjera hasta 2020. Los programas de objetivos nacionales, como el Programa Nacional de Desarrollo de Productos, el Programa Nacional de Innovación Tecnológica y el Programa Internacional de Desarrollo de alta tecnología también enfatizan las actividades de cooperación internacional, como la formación de recursos humanos de acuerdo con los estándares internacionales y la búsqueda de secretos tecnológicos para paso a paso dominar las tecnologías; además de estudiar y buscar mercados internacionales para productos nacionales. La cooperación internacional es una de las soluciones importantes para la implementación exitosa del Programa con el objetivo de capacitar, mejorar las habilidades y las calificaciones de los expertos nacionales, fortalecer la capacidad de probar la calidad del producto, y suscribir acuerdos bilaterales de reconocimiento mutuo.

El mecanismo financiero tiene muchas innovaciones, contribuyendo a crear un corredor abierto y proactivo para la cooperación internacional en ciencia y tecnología, con el objetivo de aprovechar el capital y el conocimiento científico y tecnológico avanzado de otros países para fortalecer la capacidad nacional en estos campos y desarrollar una serie de industrias clave. Esas innovaciones van desde incentivos fiscales⁽²⁾ hasta proporcionar capital directo para atraer socios extranjeros a invertir en el desarrollo científico y tecnológico en el país. Desde el año 2000, Vietnam ha utilizado fondos del presupuesto destinado a la ciencia y tecnología para corresponder a la implementación de proyectos conjuntos de cooperación con socios extranjeros. Las universidades, institutos de investigación y empresas vietnamitas reciben subvenciones para llevar a cabo proyectos de cooperación en la investigación científica y el desarrollo tecnológico con socios foráneos. Esta herramienta ha atraído a socios extranjeros a invertir conjuntamente para cumplir con sus compromisos de cooperación con Vietnam (en promedio, en el período 2000-2020, un dong vietnamita invertido atrajo casi cuatro dongs de capital de socios extranjeros en proyectos de investigación conjuntos y transferencia de tecnologías). Además, Vietnam tiene una política de pago de tasas anuales para organizaciones científicas y tecnológicas internacionales de las que Vietnam es miembro.

Hasta ahora, Vietnam ha cooperado en la ciencia y tecnología con casi 70 organizaciones internacionales, países y territorios. Ha firmado más de 150 tratados internacionales (a nivel gubernamental) y más de 80 acuerdos internacionales (a nivel ministerial), de los cuales cerca de 110 tratados y 40 acuerdos internacionales siguen vigentes. El Ministerio de Ciencia y Tecnología asume el papel de organismo coordinador para la implementación de tratados y acuerdos internacionales y es el punto central para la cooperación multilateral con muchas organizaciones y foros regionales e internacionales importantes, como la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), La Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS), el Foro de Agencia Espacial de Asia-Pacífico (APRSAF), la Organización Asiática de Productividad (APO), y la Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO), con numerosas actividades de cooperación internacional bilateral y multilateral.

Se puede observar que esa cooperación realmente ha hecho una contribución importante para elevar el nivel de la investigación en el país a los estándares internacionales, atrayendo la transferencia de tecnologías avanzadas, reduciendo la brecha tecnológica con el mundo, mejorando la infraestructura técnica y aumentando el potencial científico y tecnológico de Vietnam.

Sin embargo, el mundo está cambiando rápidamente debido al potente impacto de la Cuarta Revolución Industrial. Los logros revolucionarios en los campos de la biotecnología, la automatización, la robótica, la computación cuántica, la inteligencia artificial, los macrodatos, la transformación digital, la tecnología de conquista espacial y la ciencia espacial han remodelado el progreso de la humanidad, lo que ha llevado a un cambio en los patrones de crecimiento de los países, especialmente la forma en que los países de todo el mundo se conectan entre sí. En ese contexto, la innovación emergió como un lenguaje común global, acompañado de un enorme flujo de conocimiento científico y tecnológico a todos los rincones de la vida. Por lo tanto, la cooperación internacional en la ciencia y la tecnología necesita ser vista de una manera más holística y estratégica para canalizar el flujo de conocimiento y tecnología avanzada hacia el país, contribuyendo a mejorar la capacidad de absorber nuevos conocimientos y modernas tecnologías, acercando la ciencia y la tecnología nacionales a las del mundo; aportando al mismo tiempo a prevenir la entrada de la tecnología obsoleta, garantizar la seguridad tecnológica nacional y convertir a Vietnam en un miembro responsable de la comunidad científica y tecnológica mundial.

2- Actualmente, hay una serie de tendencias en el mundo que afectan la cooperación internacional en la ciencia y tecnología en Vietnam, tales como:

En primer lugar, el mundo sigue aumentando el gasto en la investigación y el desarrollo. Aunque la economía mundial enfrenta dificultades financieras (especialmente debido a las graves consecuencias de la pandemia de COVID-19), la inversión global total no se ha visto muy afectada. La tasa de crecimiento de la inversión en estos campos sigue siendo más rápida que la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. La tendencia general es que la mayoría de los países continúan aumentando la inversión en la investigación y el desarrollo debido a que son conscientes del papel de la ciencia y la tecnología en el desarrollo sostenible.

En segundo lugar, el desarrollo y la competencia por recursos humanos científicos y tecnológicos de alta calidad son cada vez más feroces. Los países siempre deben tener políticas apropiadas para atraer y retener a personas calificadas, incluida la afluencia de estudiantes y científicos internacionales.

En tercer lugar, el mundo está cada vez más enfocado en promover la innovación, y el papel del sector privado es cada vez mayor en el desarrollo y difusión del conocimiento científico y tecnológico a escala global. Por lo tanto, los países se concentran en la capacidad de innovación de las empresas para promover la competitividad nacional a escala mundial.

En cuarto lugar, la cooperación internacional en la ciencia y la tecnología se ha convertido cada vez más en el pilar y la tendencia ineludible, aunque la competencia sigue existiendo en paralelo en todos los campos de la economía, la seguridad, la defensa, la salud, el medioambiente, la energía y la educación, entre otros. El nuevo modelo de crecimiento siempre toma la tecnología como uno de los factores centrales para el incremento económico. El conocimiento acumulado en la investigación y desarrollo del país aumentará la capacidad de producción de la economía, el valor de la materia gris para la sociedad y creará un efecto indirecto, contribuyendo a la mejora de la capacidad de producción de la economía para otros países que aplican ese conocimiento; por lo tanto, los países deben fortalecer la cooperación para aprovechar la oportunidad generada por los efectos indirectos de la tecnología.

En quinto lugar, las formas y actores de la cooperación internacional en la ciencia y la tecnología en el mundo son cada vez más diversos, desde la cooperación en investigación científica y desarrollo tecnológico, hasta aquella en la coautoría de libros o artículos publicados en revistas científicas mundiales, la participación en conferencias/seminarios internacionales, y en grandes proyectos interdisciplinarios con muchos científicos destacados, el establecimiento de centros de investigación y desarrollo en países socios, otorgamiento de becas de investigación, y la promoción de intercambios científicas y tecnológicos a través de las fronteras. Las universidades ocupan cada vez más una posición central en la cooperación internacional en estos sectores debido a su atracción en términos de recursos humanos, finanzas y vínculos con empresas tecnológicas en el mundo. Las empresas son y seguirán siendo objetos indispensables en la transferencia de tecnologías, al respaldar a los países anfitriones a desarrollar potenciales científicos y tecnológicos, buscando, capacitando y reclutando recursos humanos calificados y cooperando con universidades para llevar a cabo proyectos de prueba de tecnologías. Las organizaciones no gubernamentales y las fundaciones sin fines de lucro patrocinan o promueven cada vez más la cooperación internacional en la ciencia y la tecnología. La comunidad de científicos y tecnólogos vietnamitas en el extranjero coopera de manera cada vez más estrecha con sus colegas en el país, mejorando las actividades de transferencia de conocimientos y tecnologías.

En sexto lugar, el mundo ahora está formando proyectos científicos y tecnológicos de escala regional y global para unir fuerzas con el fin de resolver desafíos que afectan en gran medida la existencia y el desarrollo de los seres humanos, como las epidemias, el cambio climático, la protección del medioambiente, la seguridad alimentaria y energética. Además, la tendencia actual es que el conocimiento local y endógeno pase a formar parte del sistema de conocimiento. Ningún país solo juega el papel de usuario del conocimiento creado por otros países, sino que necesita ser responsable de crear nuevos conocimientos para su propio desarrollo y el de la humanidad.

3- En el contexto actual de profunda integración, para desarrollar la cooperación internacional en la ciencia y tecnología, en el tiempo venidero, es necesario prestar atención a los siguientes temas:

En cuanto a políticas y lineamientos: Se debe convertir la cooperación internacional en la ciencia y tecnología en una parte de la diplomacia nacional, la cual junto con la diplomacia económica, la seguridad, la cultura y la educación, forma una sinergia para atraer de manera efectiva conocimientos y tecnologías avanzados a Vietnam. En el período 2020-2030, es necesario desarrollar una política exterior en materia de ciencia-tecnología; hacer de la ciencia y la tecnología un pilar en los tratados internacionales y documentos de cooperación con países socios estratégicos o integrales de Vietnam; incluir algunos contenidos de cooperación en ciencia y tecnología en pactos internacionales sobre la cooperación económica, áreas de libre comercio bilaterales y multilaterales tales como servicios de investigación y desarrollo, atracción de inversiones para estos campos, transferencia de tecnologías; así como firmar acuerdos de cooperación de nueva generación, que integren la transferencia de tecnología, la protección de la propiedad intelectual, el acuerdo de reconocimiento mutuo sobre los estándares, medición y calidad de los bienes, mecanismos para alentar a las empresas vietnamitas y sus socios a participar en la cooperación en el desarrollo y la transferencia de tecnologías.

Sobre la acción: La prioridad es centrarse en los siguientes grupos de trabajo:

En primer lugar, atraer capital extranjero para el desarrollo de la ciencia y la tecnología en Vietnam, mediante formas como la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) para proyectos relacionados con estos campos (innovación tecnológica, promoción de la capacidad de innovación en las empresas); captación de empresas de inversión extranjera directa (IED) con alto contenido científico-tecnológico; y nuevas firmas tecnológicas extranjeras, haciendo de Vietnam un lugar atractivo para que estas empresas establezcan y comiencen negocios. También es preciso atraer fondos de capital de riesgo de alta tecnología a las empresas tecnológicas nacionales, aumentando así la calidad de los flujos de inversión extranjera, formando un contingente de empresas de nuevas tecnologías y desarrollando las industrias de apoyo. Resulta importante mejorar la capacidad de investigación y desarrollo de los institutos/universidades de investigación nacionales, formando una serie de empresas tecnológicas capaces de llegar al mercado mundial.

En segundo lugar, incorporar alta tecnología y tecnología de origen avanzada del extranjero a Vietnam, mediante formas tales como atraer corporaciones multinacionales para establecer centros de investigación y desarrollo o invertir en laboratorios, centros de innovación en universidades/institutos de investigación en el país; importar tecnologías extranjeras avanzadas para decodificar, dominar e integrar en el proceso de creación de productos nacionales; buscar e identificar tecnologías a partir de las cuales realizar actividades de compra y venta de conocimientos tecnológicos, compra de patentes o inversión para perfeccionar tecnologías en el extranjero con fuentes de capital nacionales; realizar actividades de cooperación para el desarrollo tecnológico entre institutos /universidades de investigación y empresas nacionales con socios extranjeros. Es imperativo introducir tecnologías modernas y nuevas en Vietnam, haciendo del país un destino para eventos de demostración de tecnología de alcance mundial, como la exposición del sector de la aviación y aeroespacial, tecnología inteligente y robótica. De este modo, se amplían las relaciones, se transfiere y dominan las tecnologías avanzadas, y se incrementa la capacidad de absorción tecnológica y la competitividad de las empresas vietnamitas.

En tercer lugar, atraer a los científicos y tecnológicos del mundo a Vietnam, especialmente los vietnamitas en ultramar, así como a universidades/institutos de investigación y empresas tecnológicas extranjeras para establecer bases en Vietnam y enviar sus expertos destacados a trabajar en el país. Se estimulan a científicos vietnamitas a trabajar durante un período en laboratorios y capacitación de posgrado en universidades de tecnología avanzada en el extranjero para entrar en contacto con conocimientos científicos, técnicas y tecnologías nuevas. También se atrae a excelentes científicos del mundo a Vietnam para participar en eventos internacionales de ciencia y tecnología, lo que contribuirá a fortalecer la capacidad de investigación, aumentar el número de publicaciones internacionales, elevar el nivel de la ciencia y la tecnología nacionales de acuerdo con los estándares internacionales, fortalecer la conexión de los científicos y la tecnología vietnamitas con la red científica global, creando efectos indirectos para las actividades nacionales en estos campos.

En cuarto lugar, exportar materia gris y la tecnología de Vietnam al mercado internacional, mediante formas, como enviar expertos al extranjero en los campos de la ciencia y la tecnología en los que Vietnam se ha acercado al nivel internacional, como la atención médica, agricultura, biotecnología, ciencias básicas; exportar servicios de investigación y desarrollo; transferir tecnologías o vender al exterior bienes tecnológicos o productos competitivos de tecnología vietnamita; expandiendo así el mercado de inteligencia y bienes tecnológicos vietnamitas.

En quinto lugar, tomar parte activa y responsable de las actividades científicas y tecnológicas regionales y mundiales. Vietnam necesita hacer contribuciones financieras y enviar sus expertos para participar en prestigiosas organizaciones internacionales, así como en programas/proyectos de la comunidad internacional en seguridad energética, seguridad alimentaria, respuesta al cambio climático, control de enfermedades; y grandes proyectos científicos y teconólogicos del mundo sobre el universo, el clima y las ciencias básicas; lo que contribuirá a mejorar la imagen de Vietnam - un país responsable ante la comunidad internacional, con una voz activa en los foros multilaterales y con la capacidad tecnológica para hacer frente a una serie de problemas a nivel regional y escala global./.

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(1) La Decisión No. 735/QD-TTg del 18 de mayo de 2011 del Primer Ministro que aprueba el Proyecto de integración internacional en ciencia-tecnología hasta 2020; la Decisión No. 40/QD-TTg del 7 de enero de 2016 del Primer Ministro que refrenda la Estrategia General de Integración Internacional hasta 2020 con visión hacia 2030...
(2) El uso de alta tecnología, técnicas modernas, protección ambiental, inversión en investigación y desarrollo son las prioridades de Vietnam en la captación de inversores extranjeros; exención del impuesto de importación con el fin de crear activos fijos sobre bienes importados relacionados con equipos y maquinarias en el renglón tecnológico; exención de impuestos a la importación de bienes aplicables a la sustitución e innovación tecnológica; exención del impuesto a la importación de bienes utilizados directamente en la investigación científica y el desarrollo tecnológico, incluidas las tecnologías que aún no se han incorporado en el país, reducción del impuesto a las ganancias corporativas sobre los gastos de actividades de innovación tecnológica, investigación científica y desarrollo tecnológico, costos de compra de patentes, licencias de tecnología, etc.
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 995 (agosto de 2022)