Revista Comunista- La construcción del modelo organizativo integral del sistema político de Vietnam es un proceso complejo y duradero que refleja la compatibilidad con las condiciones históricas, culturales y políticas del país. En medio de la integración internacional cada vez más amplia y profunda de Vietnam, resulta necesario seguir mejorando el modelo general del sistema político para satisfacer los requisitos de las situaciones y prácticas nacionales e internacionales.

El actual modelo organizativo integral del sistema político en Vietnam

La organización del aparato del sistema político desempeña un papel importante, la base fundamental que asegura los grandes éxitos del país.

El modelo integral del sistema político en Vietnam está integrado por los componentes que son el Partido Comunista, el Estado, el Frente de la Patria  y las organizaciones sociopolíticas.

* El modelo organizativo integral del Partido Comunista de Vietnam (PCV).

El Artículo 10 de los Estatutos del PCV estipula: “1. El sistema organizativo del Partido se establece en sintonía con el sistema de organización administrativa del Estado. 2. Las organizaciones partidistas de base se establecen en las unidades administrativas, de servicios públicos, económicas o laborales, bajo la dirección de los comités del PCV en los distritos, poblados y ciudades subordinadas a los gobiernos provinciales. Las organizaciones partidistas en el Ejército Popular y la Policía Popular de Vietnam están reguladas por las disposiciones del Capítulo VI. El establecimiento de las organizaciones partidistas en los lugares con características específicas se ajustará a las normas del Comité Central del PCV"⁽¹⁾. El sistema organizativo del PCV establecido en sintonía con los niveles administrativos territoriales es básico, lo que garantiza el liderazgo directo e integral de la organización política sobre cada nivel y todo el Partido. De acuerdo con los Estatutos del Partido, la organización actual del PCV incluye: Las organizaciones y células partidistas (desde los niveles central, provincial, distrital hasta el de base, células dependientes de los comités de base, organizaciones partidistas de secciones y células de base); los organismos rectores del PCV en todos los niveles (las asambleas y comités del Partido); las agencias consultoras y auxiliares a los comités partidistas (las comisiones partidistas-órganos asesores y de asistencia de los comités partidistas y unidades de servicios públicos del PCV); y las organizaciones partidistas establecidas en las entidades estatales e instituciones sociopolíticas (comités de asuntos del personal)

*El modelo organizativo integral del Estado.

El aparato estatal incluye todos los organismos estatales desde el nivel central hasta el local, que se organizan y funcionan según los principios consistentes para formar un mecanismo sincrónico encargado de las tareas y funciones del Estado. Según la Constitución, el Estado de Vietnam incluye: la Asamblea Nacional (el máximo órgano representativo del pueblo y la máxima autoridad estatal de la República Socialista de Vietnam, que ejerce los derechos constitucionales y el poder legislativo, es decir, decide las cuestiones importantes del país y lleva a cabo la supervisión suprema de las actividades del Estado); el Presidente (Jefe de Estado, quien representa a la República Socialista de Vietnam en los asuntos internos y externos, ocupa el cargo de Presidente del Consejo de Seguridad y Defensa Nacional y cumple las funciones y competencias de conformidad con las disposiciones de la Constitución); el Gobierno (el máximo organismo administrativo estatal de la República Socialista de Vietnam, que ejerce el poder ejecutivo siendo el órgano ejecutivo de la Asamblea Nacional), los tribunales y fiscalías populares; los gobiernos locales (establecidos en las unidades administrativas de la República Socialista de Vietnam; el gobierno local incluye el Consejo Popular y el Comité Popular, organizados en correspondencia a las características de las áreas rurales, urbanas e insulares o unidades administrativo-económicas especiales prescritas por la ley). 

*El modelo organizativo integral del Frente de la Patria de Vietnam (FPV) y las instituciones sociopolíticas.

De acuerdo con la Constitución de 2013, el FPV es una alianza política, una unión voluntaria de organizaciones políticas, sociopolíticas y sociales, así como de individuos destacados de diferentes clases y estratos sociales, grupos étnicos y religiosos y vietnamitas residentes en el extranjero. El FPV es la base política del gobierno popular, que representa y protege los derechos e intereses legítimos del pueblo; reúne y promueve la fuerza de la gran unidad nacional, implementa la democracia y fortalece el consenso social; participa en la supervisión y retroalimentación social, así como en el fortalecimiento de las filas partidistas y del Estado y en las actividades de la diplomacia popular, contribuyendo a la construcción y salvaguarda de la Patria.

La Confederación del Trabajo, la Asociación de Agricultores, la Unión de Jóvenes Comunistas Ho Chi Minh, la Unión de Mujeres y la Asociación de Veteranos de Vietnam son organizaciones sociopolíticas establecidas de forma voluntaria, que representan y protegen los derechos e intereses legítimos de sus miembros. Junto con otras organizaciones miembros del FPV, se coordinan entre sí y operan con unanimidad dentro de la alianza sociopolítica.

Soluciones para perfeccionar el modelo organizativo integral del sistema político en Vietnam en el futuro próximo

Primero, crear una percepción unánime.

Resulta urgente crear una perspectiva unificada y alta determinación política en los altos niveles del Partido, incluidos el Comité Central, el Buró Político y el Secretariado, con una orientación clara y una hoja de ruta científica y razonable para implementar un nuevo modelo organizativo del sistema político. En ese sentido, faltan resoluciones del Comité Central con instrucciones específicas destinadas a todos los niveles del sistema político. Además, hay que intensificar la sensibilización en los comités del Partido, cuadros y militantes en el sistema del PCV, los gobiernos y las organizaciones sociopolíticas y el pueblo sobre el nuevo modelo organizativo. Otra tarea a acometer es construir un nuevo modelo organizacional en la práctica, un proceso durante el cual se estudiarán, debatirán, intercambiarán y aprenderán experiencias para implementarlo paso a paso, comenzando con los temas fáciles y claros, y luego pilotando los complejos y difíciles para resumir y evaluar las lecciones con minuciosidad antes de aplicarlos masivamente. Al mismo tiempo, hay que fortalecer el liderazgo para mejorar la eficiencia de los medios de comunicación en la concienciación sobre la construcción del nuevo modelo organizacional.

Segundo, perfeccionar el aparato de los organismos e instituciones en el sistema político.

En la actualidad, hay que centrarse en racionalizar y optimizar las entidades e instituciones para fortalecer el papel de liderazgo y gobernante del Partido; elevar la eficacia y eficiencia de la gestión del Estado; intensificar la movilización y construcción del bloque de gran unidad nacional, la supervisión y retroalimentación social y el derecho del pueblo a ser dueño de la nación. Esas tareas seguirán las siguientes orientaciones: 1- Garantizar la sincronía entre los bloques y entre agencias con las instituciones dentro de un bloque; 2- Asegurar su conformidad con las instituciones de la economía de mercado con orientación socialista y la construcción de un Estado socialista de derecho; 3- Continuar racionalizando los órganos de coordinación, reduciendo la plantilla y los procesos de intermediación; 4- Fortalecer la efectividad del mecanismo de descentralización, asignación de tareas, coordinación y control entre los organismos estatales en el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial; y 5- Proseguir la descentralización del poder, en paralelo con la clarificación de las responsabilidades de las organizaciones e individuos, especialmente los dirigentes del aparato estatal.

Tercero, perfeccionar las instituciones, mecanismos, regulaciones y políticas.

Resulta crucial revisar todo el sistema de reglamentos del PCV, el FPV y las organizaciones sociopolíticas, las leyes y documentos del Estado relativos para adecuarlos al nuevo modelo organizativo, garantizando el apego a los Estatutos del PCV, la Constitución, los Reglamentos vigentes del FPV y cada organización sociopolítica actual.

Asimismo, hay que fortalecer y mejorar la investigación científica sobre la organización del sistema político y prepararse bien para la modificación de los Estatutos del Partido, los Reglamentos del FPV y las organizaciones sociopolíticas, así como la enmienda de la Constitución en el momento apropiado. Hace falta monitorear y seguir de cerca las actividades de las entidades en el sistema político en todos los niveles construidos de acuerdo al nuevo modelo organizativo, poniendo de relieve su eficiencia operativa, adoptando políticas y soluciones correctas y ajustes oportunos para aprovechar las ventajas, superar las limitaciones e insuficiencias, de manera que esas instituciones operen de manera más efectiva y eficiente.

Por otro lado, hay que prestar especial atención y realizar bien la construcción de un contingente de buenos cuadros, funcionarios y empleados públicos (con suficientes capacidades, cualidades y niveles de conocimientos) para adaptarse al nuevo modelo organizativo. También resulta esencial perfeccionar las políticas de personal para satisfacer las necesidades de renovación y optimización  del nuevo modelo organizativo. Hace falta acelerar la elaboración, promulgación e implementación de las directrices y políticas del Partido sobre la formación, capacitación, uso y gestión de los cuadros en concordancia con sus títulos profesionales, asegurando sus beneficios materiales y reconocimiento en función de su título y puesto de trabajo. En ese sentido, hay que revisar y analizar los documentos vigentes del Partido, desarrollar y promulgar los nuevos sobre políticas de personal por título y puesto de trabajo. Por otro lado, se debe tomar estrictamente las riendas de la implementación piloto de los documentos del Partido sobre las políticas de personal, especialmente los recién publicados, extrayendo experiencias sobre las decisiones específicas de cada tipo de documento. Otras tareas importantes incluyen implementar fuertemente el pago de sueldos y bonificaciones a los funcionarios y  empleados públicos según sus títulos oficiales y puestos de trabajo, y promover de manera fuerte y efectiva el papel de las personas en la reforma de las políticas de personal para satisfacer los requisitos de la renovación y consolidación del sistema político de acuerdo con el nuevo modelo organizacional.

Resulta necesario intensificar la inspección y supervisión de la implementación del nuevo modelo organizativo y la solución de los problemas emergentes. Además, hay que desarrollar programas y planes, determinar el contenido de la inspección y supervisión trimestral, anual y por mandato; y seleccionar e implementar las formas apropiadas. Otras tareas a acometer incluyen dirigir e implementar bien la inspección y supervisión de conformidad con las disposiciones de los Estatutos del Partido; apreciar y apoyar la participación del FPV, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo en la supervisión e inspección de la construcción de un nuevo modelo organizativo.

También hay que agilizar la investigación teórica y la revisión práctica sobre la ciencia organizacional asociada con las condiciones específicas de Vietnam en el actual período de renovación nacional integral, teniendo en cuenta las características de la situación mundial y regional.

Cuarto, renovar la relación entre el PCV, el Estado, el FPV y las organizaciones sociopolíticas.

Resulta fundamental una conciencia profunda sobre la posición, el papel y la responsabilidad del PCV en el sistema político, al ser el que lidera y conduce la causa revolucionaria, construye y desarrolla el país siguiendo la orientación socialista, hacia la construcción de Vietnam dotado de un "pueblo rico, un país fuerte, democrático, justo y civilizado". Por lo tanto, se debe continuar reformando y perfeccionando el sistema político asociado con la renovación del método de liderazgo del PCV.

Hay que proseguir la renovación organizativa y operativa del aparato estatal; construir un Estado socialista de derecho racionalizado, eficaz y eficiente; acelerar la descentralización del poder para asegurar una gestión unificada y promover la iniciativa, la creatividad y la responsabilidad de todos los niveles y sectores en el sistema político; consolidar un Estado constructivo, un gobierno de integridad, acción y servicio; una administración moderna, profesional, disciplinada, abierta y transparente; además de seguir construyendo un poder judicial profesional, moderno, justo, estricto y honesto que sirva a la Patria y al pueblo.

Hace falta desarrollar mecanismos y regulaciones de coordinación basados en una separación clara y coherente de las funciones entre el Partido, el Estado, el Frente de la Patria de Vietnam y las organizaciones sociopolíticas. Además, hay que continuar renovando los métodos de liderazgo del PCV sobre el FPV y las organizaciones sociopolíticas, asegurando el control centralizado y unificado del Partido y al mismo tiempo respetando el principio de consulta democrática en la organización y operación del Frente de la Patria, en aras de promover el papel, la autonomía, el dinamismo y la creatividad del FPV y de las organizaciones sociopolíticas. Por otro lado, se debe fortalecer la coordinación entre la supervisión del Partido y la llevada a cabo por el Estado, el FPV y las organizaciones sociopolíticas, para promover la sinergia y mejorar la eficacia de esa tarea, evitando superposiciones y duplicaciones en su ejercicio -las cuales provocan el desperdicio de recursos- en pos de crear un funcionamiento sincrónico y consistente del sistema político, expandir y propiciar la democracia en la sociedad y mejorar la calidad de todo el sistema.

Por último, hay que promover el papel del pueblo en el fortalecimiento de las filas partidistas y del sistema político, afianzando la estrecha relación entre el Partido, el Estado y el pueblo. Resulta vital renovar el contenido y los métodos de sensibilización y movilización de las masas, incrementando su practicidad y tomando las necesidades e intereses legítimos de todo el pueblo como una importante fuerza impulsora de esas tareas; además de prestar mayor atención a los niveles de base, los nuevos factores y formas creativas que tienen efectos de largo alcance./.
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^* Este artículo es resultado del Proyecto de investigación científica a nivel nacional: “El modelo organizativo integral del sistema político apropiado para las exigencias y condiciones específicas de Vietnam en la nueva situación” (Código KX.04.39/21-25) perteneciente al Programa nacional clave de las ciencias sociales en el período 2021-2025.
(1) Estatutos del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2011, pág. 19-20
(2) Los documentos fueron recopilados por los investigadores a partir de informes de ministerios, agencias, instituciones y sectores.
(3) El aparato de las provincias y ciudades subordinadas al Gobierno central:
- La organización administrativa del bloque de entidades partidistas provinciales incluye aquellas directamente dependientes de los gobiernos provinciales y los comités partidistas en el bloque, así como sus agencias consultoras y auxiliares.
- La organización administrativa del bloque de entidades partidistas distritales incluye aquellas directamente dependientes del comité del Partido a nivel distrital con personal especializado y sus agencias.
- La organización del gobierno provincial incluye las entidades especializadas directamente dependientes del Comité Popular y otras agencias administrativas provinciales.
- La organización del gobierno distrital incluye las entidades especializadas directamente dependientes del Comité Popular y otras agencias administrativas distritales.
- La organización administrativa del bloque del Frente de la Patria y las instituciones sociopolíticas provinciales incluye sus agencias consultoras y auxiliares.
- La organización administrativa del Frente de la Patria y las instituciones sociopolíticas distritales incluye sus agencias consultoras y auxiliares.
(4) Son La, Lao Cai, Ha Giang, Cao Bang, Bac Ninh, Hung Yen, Ninh Binh, Ha Tinh, Quang Tri, Thua Thien Hue, Phu Yen, Kon Tum, Gia Lai, Đak Nong, Ninh Thuan, Binh Thuan, Binh Phuoc, Binh Dương, Tay Ninh, Ba Ria - Vung Tau, Long An, Ben Tre, Dong Thap, Vinh Long, Tra Vinh, Soc Trang, An Giang y Ca Mau.
(5) Lao Cai.
(6) Hai Phong, Dien Bien, Yen Bai, Ha Giang, Tuyen Quang, Quang Ninh, Nam Dinh, Nghe An, Ha Tinh, Quang Ngai, Kon Tum, Binh Thuan y Tra Vinh.
(7) Ha Giang.
(8) Hai Phong, Dien Bien, Yen Bai, Ha Giang, Tuyen Quang, Quang Ninh, Ha Tinh, Quang Ngai, Kon Tum, Binh Thuan y Tra Vinh.
(9) Ha Giang.
(10) Hai Phong, Dien Bien, Yen Bai, Ha Giang, Tuyen Quang, Quang Ninh, Bac Ninh, Hai Dương, Ha Nam, Nam Dịnh, Ninh Binh, Ha Tinh, Quang Tri, Quang Ngai, Phu Yen, Kon Tum, Ninh Thuan, Binh Thuan, Binh Phuoc, Ba Ria - Vung Tau, Vinh Long, Tra Vinh, Can Tho y An Giang.
(11) Hanoi, Hai Phong, Dien Bien, Lao Cai, Bac Kan, Bac Giang, Quang Tri, Binh Dinh, Phu Yen, Dak Lak, Binh Phuoc, Can Tho, Hau Giang y Kien Giang.
(12) La Resolución 18-NQ/TW, adoptada del 25 de octubre de 2017 durante el VI pleno del Comité Central del XII mandato, titulada “Algunas cuestiones sobre la continua renovación, racionalización y optimización del aparato organizativo del sistema político”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568
(13) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo II, pág. 184
(14) Resolución 18-NQ/TW,  adoptada el 25 de octubre de 2017 durante el VI pleno del Comité Central del XII mandato, titulada “Algunas cuestiones sobre la continua renovación, racionalización y optimización del aparato organizativo del sistema político”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xii/nghi-quyet-so-18-nqtw-ngay-25102017-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-mot-so-van-de-ve-tiep-568
Este artículo fue publicado por la Revista Comunista en línea en enero de 2024