Revista Comunista - Los puntos de vista y orientaciones sobre el desarrollo de la agricultura, la ruralidad y los agricultores se expresan de forma constante y coherente en los documentos del Partido Comunista de Vietnam (PCV). En ese sentido, el desarrollo de la economía colectiva desempeña un papel importante en la reestructuración de la producción, el impulso de la agricultura y el aumento de los ingresos y niveles de vida de los agricultores según los objetivos planteados en el XIII Congreso Nacional del Partido.

Mirada retrospectiva a más de 20 años de la puesta en marcha de la Resolución 13-NQ/TW sobre la continuación de la renovación, el desarrollo y la mejora de la eficiencia de la economía colectiva

A lo largo de más de 20 años (2002-2022), la Resolución 13-NQ/TW, del 18 de marzo de 2002, del V pleno del Comité Central del PCV del IX mandato sobre “La continuación de la renovación, el desarrollo y la mejora de la eficiencia de la economía colectiva” se ha implementado de forma seria y activa, alcanzando importantes resultados. Los nuevos puntos de vista de ese documento se institucionalizaron en leyes, mecanismos y políticas, creando un marco y un clima favorables para el desarrollo de la economía colectiva.

El sistema institucional, incluidos los mecanismos y políticas a favor del desarrollo de la economía colectiva -en el que las cooperativas son su epicentro- se ha perfeccionado paso a paso. Los componentes de la economía colectiva se han renovado, mientras se ha ido eliminando la obsoleta mentalidad operativa de las antiguas cooperativas, poniendo freno a la prolongada operación ineficiente de esos establecimientos. Las cooperativas han crecido en términos de cantidad, formas y ámbitos de negocios, en línea con la evolución de la economía de mercado con orientación socialista y la integración internacional⁽¹⁾. La economía de los hogares se ha expandido, contribuyendo de manera considerable al desarrollo socioeconómico común del país. Las cooperativas se han confirmado cada vez más como una importante fuerza en el desarrollo de la agricultura, la ruralidad y la capacidad de la clase campesina, así como en la construcción de nuevas áreas rurales, para contribuir al mantenimiento de la estabilidad sociopolítica, el establecimiento de un estilo de vida civilizado, la protección del medioambiente, la consolidación del espíritu de unidad y cooperación en la comunidad y la mejora de las condiciones de vida material y espiritual de los pobladores, especialmente en las zonas rurales y montañosas. El papel directivo de los comités partidistas, acompañado por la coordinación efectiva entre el Frente de la Patria y sus filiales, las organizaciones sociopolíticas, la Alianza Cooperativa (ACV) y la Unión de Agricultores, se ha fortalecido, coadyuvando a impulsar el desarrollo de la economía colectiva.

Al lado de esos logros, ese sector de la economía nacional aún enfrenta dificultades. Las ineficiencias y defectos del antiguo modelo de cooperativas no se han eliminado por completo. El desarrollo de la economía colectiva no se corresponde con sus potencialidades, ventajas y la atención del Partido y el Estado. Las políticas de apoyo del Estado mostraron la baja eficiencia, al carecer de consistencia, exhaustividad, puntualidad, factibilidad y capacidad de crear el impulso para el desarrollo de la economía colectiva. La organización y operación de algunas entidades no cumplen de forma plena las regulaciones de la Ley de Cooperativas, mientras las relaciones de propiedad, la organización, administración y distribución en algunas se manifiestan alejadas de la naturaleza y los valores de las cooperativas. El ritmo de crecimiento de la economía colectiva resulta bajo, a la vez que su participación en el Producto Interno Bruto (PIB) mantiene curva descendente, y el papel y la contribución de ese sector en general, y de las cooperativas en particular, a la economía nacional aún son limitados⁽²⁾. Las cooperativas se desarrollan casi solo en términos de escala, y existen brechas de desarrollo entre las cooperativas agrícolas y las no agrícolas, así como entre las regiones del país. El número total y el promedio de miembros de las cooperativas disminuyen. En general, las cooperativas operan de manera ineficiente e insostenible, con baja productividad, calidad y competitividad. La mayoría de ellas son pequeñas, por lo cual carecen de fuerza intrínseca, infraestructuras, capacidad científico-tecnológica, recursos financieros y humanos, y una amplia gama de ámbitos de operación. Hace falta fortalecer la coordinación entre las cooperativas, al igual que una conexión sistemática en materia económica, social y organizativa entre las mismas.

Algunos objetivos planteados en la Resolución 13/NQ-TW para eliminar las ineficiencias y aumentar el ritmo de crecimiento y la participación de la economía colectiva en el PIB no se han logrado. La economía colectiva, junto con el sector estatal, no se ha convertido en una verdadera base de la economía, ni demostrado claramente su papel, los métodos y el camino para transformar la producción a pequeña escala a una grande.

Soluciones para continuar desarrollando la economía colectiva y cooperativa en la nueva etapa

Los grandes puntos de vista

Primero, la economía colectiva es el sector que demuestra la naturaleza y superioridad del socialismo en nuestro país, garantiza la orientación socialista y junto con el sector estatal se confirma cada vez más como la base sólida de la economía nacional. “Desarrollar la economía colectiva es una tendencia inevitable en medio de la integración internacional, apropiada en la economía de mercado con orientación socialista, derivada de las necesidades prácticas y que protege a sus miembros y les posibilita operar de forma efectiva y desarrollarse con sostenibilidad”⁽³⁾. Desarrollar la economía colectiva es una vía fundamental para promover el potencial interno, expandir las fuerzas productivas y propiciar la conexión y la participación de los pequeños productores y hogares en las cadenas de valor sostenibles y efectivas, lo que contribuye a construir relaciones de producción progresistas y adecuadas, para que nadie se quede atrás en el proceso de avanzar hacia el socialismo en el país.

Segundo, la economía colectiva es un campo importante de la economía de mercado con orientación socialista, con diferentes formas organizativas siendo las cooperativas el epicentro. Se consideran los beneficios y la eficiencia económica -que incluyen los intereses colectivos e individuales como el propósito principal, y los intereses sociales de los miembros como un objetivo importante, contribuyendo a la reducción de la pobreza, el enriquecimiento de sus integrantes y el desarrollo de la comunidad. “La economía colectiva se desarrolla sobre la base de la propiedad privada de los miembros y la común de la colectividad, opera según el principio de reciprocidad sin depender del capital aportado y distribuye los beneficios de acuerdo con la participación de los miembros en los servicios, la eficiencia laboral y el aporte de financiamiento”⁽⁴⁾.

Tercero, el desarrollo de la economía colectiva contribuye al progreso rápido, sostenible e inclusivo del país en materia de política, sociocultural, del medioambiente, defensa-seguridad y las relaciones exteriores; la garantía de la estabilidad política a nivel de base, el progreso y la igualdad sociales; la protección del medioambiente; la conservación de la cultura tradicional; la mejora de las condiciones de vida material y espiritual; el desarrollo de la ruralidad y la agricultura; y la construcción de nuevas áreas rurales.

Cuarto, las cooperativas se desarrollan de forma activa, con calidad y solidez garantizando el principio de voluntariedad, igualdad, democracia e interés recíproco; en consideración a las características de cada localidad, sector y ámbito; con apego a las leyes de la economía de mercado y a partir de las necesidades prácticas. Ese proceso se lleva a cabo desde la base y a pequeña escala, aprovechando al mismo tiempo los avances ya alcanzados en el mundo para captar las tendencias con anticipación y explotar al máximo las ventajas de cada sector y ámbito. Las cooperativas se desarrollan de manera integral y diversificada con diferentes formas de asociación, centrándose en los modos de propiedad, gestión y distribución. Para la operación práctica de esos establecimientos, el desarrollo de la propiedad colectiva y la mejora de la eficiencia operativa es clave ; la ampliación de la participación de los miembros, fundamental; y el aumento del número de cooperativas, grupos y uniones cooperativas, una condición inicial necesaria.

Quinto, desarrollar la economía colectiva es una tarea importante y regular de todo el sistema político, por eso hay que fortalecer el liderazgo y la responsabilidad de los comités partidistas y los dirigentes. El Estado debe ofrecer instrucciones y el apoyo a su desarrollo en sintonía con las leyes del mercado y cada período de evolución de la economía de mercado, fomentar el papel, la eficacia y eficiencia de la gestión estatal; y promover el rol como representante y puente de conexión del Frente de la Patria y las organizaciones de masas -directamente la Alianza Cooperativa y las instituciones socioprofesionales- en el desarrollo eficiente, sostenible e inclusivo de las cooperativas. La eficiencia debe ser el criterio para evaluar el desarrollo de las cooperativas, evitando el pensamiento voluntarista, inmaduro, coercitivo y forzado. Al mismo tiempo, no se debe tolerar la negligencia en el liderazgo que puede causar la espontaneidad.

Las principales tareas

Primero, continuar renovando el pensamiento teórico para uniformar y mejorar la percepción y luego crear un sistema teórico básico sobre la “economía colectiva” y la “economía cooperativa” en la nueva etapa.

El PCV y el Estado dirigen las actividades de síntesis práctica y estudio teórico sobre el desarrollo de la economía, al servicio del resumen de las lecciones aprendidas a lo largo de 40 años del proceso de Doi Moi (Renovación) y 50 años de la reunificación nacional, que dio inicio al camino de todo el país hacia el socialismo; y como preparativos iniciales para la revisión, complementación y desarrollo de la Plataforma del PCV. Además, realizan la asignación de las labores de estudio y sistematización de teorías y práctica sobre la economía de mercado en la nueva etapa. Para abandonar por completo el obsoleto pensamiento aplicado en las cooperativas de antiguo estilo, aquel sobre la economía de mercado pero con la mentalidad de la antigua economía de planificación centralizada, hay que aclarar el concepto y contenido de “economía colectiva”, “economía cooperativa y “cooperativas de nuevo estilo”, considerando las mismas como una forma clave de la economía colectiva y una de las formas de la economía cooperativa. La economía cooperativa es una forma típica y popular de la economía colectiva y de cooperativas en la economía de mercado.

Segundo, fomentar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal en la economía colectiva, perfeccionar el aparato estatal centralizado y unificado que administra las cooperativas desde el nivel de base hasta el central. Promover el papel del Frente de la Patria y las organizaciones de masas -directamente la Unión de Agricultores y la Alianza Cooperativa- en el desarrollo de las cooperativas.

Perfeccionar las regulaciones sobre el aparato estatal para racionalizarlo y mejorar su eficacia y eficiencia; fortalecer el papel del Ministerio de Planificación e Inversión como entidad encargada del asesoramiento y la gestión estatal centralizada y unificada de las cooperativas; establecer una única entidad coordinadora de todas las actividades de asistencia a las cooperativas; y promover la responsabilidad, proactividad, creatividad y la coordinación de los ministerios y gobiernos en todos los niveles en el desarrollo de las cooperativas en el nuevo período.

Continuar acelerando las reformas administrativas eliminando los procedimientos innecesarios y las regulaciones inadecuadas para el desarrollo de las cooperativas; ampliar el contingente de funcionarios gestores con suficientes capacidades, experiencias, dedicación y entusiasmo en el movimiento de desarrollo de las cooperativas; impulsar la aplicación de la tecnología digital en la gestión de esas asociaciones; y establecer un sistema de información y base de datos nacionales centralizados, unificados, exactos, oportunos, transparentes y consistentes sobre los componentes de la economía colectiva y las formas de la economía cooperativa para apoyar la mejora de la gestión de esas entidades.

Promover el papel y la capacidad de la clase campesina como sujetos y miembros de las formas de la economía cooperativa, de las cuales las cooperativas forman la parte central y popular; perfeccionar las funciones y deberes de la Unión de Agricultores como núcleo en la movilización, persuasión y apoyo a los miembros para que desarrollen sus capacidades y contribuyan al desarrollo efectivo y sostenible de las cooperativas; construir y desarrollar filiales y grupos de agricultores que trabajan en el mismo ámbito, creando la base para el establecimiento de grupos de cooperativas.

Impulsar el papel de la ACV como institución representativa, consolidando su posición, rol y eficiencia operativa y aclarando sus funciones, papel y estructura en sintonía con su naturaleza, las regulaciones vigentes y las prácticas internacionales. La ACV recibe recursos financieros del presupuesto estatal para respaldar el desarrollo de las cooperativas, de manera que puedan ofrecer servicios a las entidades de base y servicios públicos a la población.

Fortalecer el papel del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y las instituciones socioprofesionales en el impulso del movimiento de desarrollo de cooperativas a nivel de base, especialmente en las zonas rurales y montañosas; intensificar la supervisión, retroalimentación social y protección de los derechos e intereses legítimos de los miembros participantes en la construcción de las formas de la economía cooperativa y las cooperativas.

Tercero, perfeccionar de manera sincrónica las políticas auxiliares y los mecanismos de movilización de recursos para el desarrollo de las cooperativas; eliminar los problemas relativos a los terrenos, la inversión, crédito, infraestructuras, recursos humanos y mercado para construir modelos de cooperativas de nuevo estilo apropiados en el contexto de la cuarta revolución industrial y la integración internacional, proteger los recursos naturales y el medioambiente, mejorar la adaptabilidad al cambio climático, mitigar las consecuencias de los desastres naturales y garantizar la seguridad social.

El establecimiento y la mejora de la eficiencia de la economía colectiva y cooperativa deben obedecer los principios de la economía de mercado relacionados con la voluntariedad, la garantía de la orientación y la igualdad de los intereses, sobre la base del aporte de terreno, capital, mano de obra e iniciativas de los miembros. La operación de las cooperativas debe respetar los principios de competencia, garantía del derecho a la propiedad, libertad de negocios y competencia para alcanzar un crecimiento sostenible y duradero.

Primero, en relación a los recursos de la tierra, es fundamental modificar la Ley de Tierra de 2013 y los documentos legales relativos; continuar revisando esos recursos aprovechando el terreno público disponible para arrendar a las cooperativas, creando así un fondo inicial al respecto; y perfeccionar el marco legal para que los hogares y miembros de las cooperativas aporten el capital por medio del derecho al uso de terreno y acumulen esos recursos a través de las cooperativas.

Segundo, con respecto al capital y crédito, hay que establecer un sistema de políticas y créditos específicos para las formas de la economía colectiva y cooperativa. La provisión del crédito se basa en el plan de producción y negocios, los créditos e hipotecas de las cooperativas. Es necesario facilitar la certificación y la solicitud de hipoteca con el derecho al uso de terreno y bienes formados en el suelo o a partir de préstamos (por ejemplo materiales, maquinarias e infraestructuras); estimular la acumulación y usufructo del capital y bienes de propiedad colectiva; disponer de regulaciones concretas sobre las cooperativas operando como instituciones crediticias y el crédito dentro de las mismas; crear políticas y mecanismos auxiliares en materia de impuestos, tarifas e infraestructura para las cooperativas no agrícolas; perfeccionar el marco legal aplicado a las cooperativas sobre la auditoría, garantía de crédito, seguro, asistencia al emprendimiento de negocios, transformación digital y estímulo a la producción agrícola e industrial comunitaria.

Promover el papel del Fondo de apoyo al desarrollo de las cooperativas, el Fondo de Crédito Popular, el Banco de Políticas Sociales, el Banco de Cooperativas de Vietnam (Co-opBank), el Banco de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam (AgriBank) y las instituciones financieras y de seguro en el suministro oportuno de créditos y seguros a las actividades de inversión para el desarrollo, la producción y los negocios de las cooperativas.

Tercero, con respecto a las infraestructuras, hay que prestar especial atención al desarrollo de las infraestructuras técnicas y de servicios, invertir en la construcción de infraestructuras esenciales -tales como zonas proveedoras de materias primas, infraestructuras digitales y logísticas- para generar avances radicales de las cooperativas en las zonas rurales y montañosas.

Cuarto, con respecto a los recursos humanos y científico-tecnológicos, el Estado fortalece  el contingente de cuadros encargados de la gestión y el desarrollo de las cooperativas desde el nivel central hasta el local; apoya la modernización del sistema de formación y capacitación de los cuadros, la capacidad de administración de las formas de la economía colectiva y cooperativa, así como las habilidades de sus miembros. Las cooperativas deben elegir dirigentes calificados y que gocen de la confianza de los miembros, que reúnan los requisitos de la ética y responsabilidad y sean elegidos por los miembros de conformidad con el principio de voluntariedad. Son necesarias políticas de recompensa apropiadas para esos cuadros, y al mismo tiempo hay que elaborar políticas a favor de la aplicación y transferencia de avances científico-tecnológicos específicos para las formas de la economía colectiva y cooperativa. Además, hay que estimular que las empresas se conecten y apoyen a las cooperativas que aplican la ciencia-tecnología.

Quinto, con respecto al desarrollo del mercado y los servicios de producción y negocios, se deben formar y conectar los mercados de insumos y consumo para contribuir al crecimiento de la economía colectiva y cooperativa, y ofrecer los servicios de asesoramiento para la producción, información de mercado, crédito, seguro, auditoría y conexión con las plataformas de comercio electrónico.

Orientaciones y soluciones para avances

Primero, modificar la Ley de Cooperativas de 2012, con enfoque en: 1- Garantizar la orientación socialista, los principios y la buena naturaleza y valores de las cooperativas; 2- Garantizar la orientación y el estímulo para que las cooperativas operen de conformidad con su naturaleza -es decir servir a sus miembros y desarrollar el mercado interno, así como crear un marco legal favorable para que las cooperativas y alianzas cooperativas amplíen su mercado como otras empresas e instituciones económicas; establecer regulaciones legales que favorezcan la libertad de cooperación y asociación equitativa en los negocios y producción de las cooperativas; perfecionar las normas sobre su  naturaleza y aumentar número de miembros cuando esas personas acepten voluntariamente los principios de las cooperativas; agregar y estimular el desarrollo de miembros asociados, quienes pueden llevar a cabo actividades de cooperación en la producción y los negocios, aportar financiamiento o mano de obra para apoyar el desarrollo de las cooperativas y diversificar los métodos de contribución de los recursos sin violar los principios de igualdad y democracia en esas entidades, grupos y alianzas cooperativas; 3- El uso de los servicios de las cooperativas, grupos y alianzas coopertivas, la remuneración, la distribución de los ingresos, la acumulación de los bienes comunes y la formación, uso y gestión de los fondos deben respetar los principios de las cooperativas y las leyes básicas de la economía de mercado; y no se deben limitar las actividades de las cooperativas sobre la base de su escala. Además de suministrar productos y servicios a sus miembros, las cooperativas pueden llevar a cabo las actividades productivas y comerciales legítimas para garantizar la eficiencia económica, sobre la base del consenso de sus miembros; 4- Definir claramente el mecanismo de supervisión, las responsabilidades y competencias de las autoridades de gestión estatal y las sanciones por las violaciones o abusos de las políticas preferenciales para las cooperativas.

Segundo, multiplicar los buenos modelos y prácticas en la renovación de los métodos de producción y comercio, e impulsar la innovación, la transformación digital y la aplicación de la ciencia-tecnología para mejorar la competitividad y eficiencia de las cooperativas. Construir y multiplicar los modelos de cooperativas de nuevo estilo, asociados con las cadenas de multivalor, dinámicas, modernas y con buena capacidad administrativa, para que participen en el desarrollo de la economía verde y circular, la agricultura orgánica, la adaptación al cambio climático, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, el enriquecimiento de la identidad cultural nacional y el progreso comunitario.

Realizar el resumen práctico como base para que el Gobierno central adopte en el próximo tiempo orientaciones y políticas destinadas a multiplicar los modelos de desarrollo de la economía colectiva y las cooperativas de nuevo estilo cuya eficiencia se ha confirmado en la práctica en algunas localidades, áreas e instituciones.

Tercero, perfeccionar el marco legal sobre el terreno para impulsar el desarrollo de las cooperativas respondiendo a las nuevas necesidades. Desarrollar el marco del derecho al uso de terreno en la agricultura, perfeccionar el marco legal para propiciar la ampliación del suelo de cultivo y la acumulación de terreno agrícola a través de las cooperativas; acelerar la certificación y rotación del derecho al uso del terreno (arrendamiento, transferencia, comisión de cultivo, aporte de capital por medio del derecho al uso del terreno) de los miembros y hogares agrícolas, para que participen de forma activa en las cooperativas; perfeccionar las regulaciones para facilitar la expedición del certificado del usofructo agrario a las cooperativas, así como las normas relativas al cambio del propósito del uso del terreno agrícola por parte de las cooperativas (para la construcción de una sede o establecimientos productivos) al servicio de un desarrollo estable y duradero.

Cuarto, incrementar el financiamiento proveniente del presupuesto estatal para el desarrollo de la economía cooperativa y las cooperativas; a la hora de elaborar las previsiones del presupuesto estatal hay que dedicar específicamente una parte del financiamiento anual y a mediano plazo al desarrollo de las cooperativas; institucionalizar con prontitud y aplicar con seriedad la Decisión 340/QD-TTg, del 12 de marzo de 2021, del Primer Ministro sobre la Estrategia de desarrollo de la economía colectiva y cooperativa en el período 2021-2030 y la Decisión 1804/QD-TTg, del 13 de noviembre de 2020, del Primer Ministro sobre el Plan de apoyo al desarrollo de la economía colectiva y cooperativa en la etapa 2021-2025./.

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 (1) Hasta el cierre de 2021, Vietnam contaba con más de 27 mil cooperativas (entre ellas más de 18 mil agrícolas), es decir 2,5 veces más que en 2011 y un 41 por ciento más que en 2013. Las cooperativas tenían casi seis millones de miembros y daban empleo a un millón de personas. En 2020, sus ingresos promedio fueron de 4,3 mil millones de dongs (más de 180 mil dólares), lo que se traduce en ganancias promedio de 13 mil dólares por cada cooperativa. Esas cifras equivalen a incrementos de 61 y 88 por ciento en comparación con 2013, respectivamente.
(2) La contribución de la economía colectiva al Producto Interno Bruto de Vietnam fue del 8,06 por ciento en 2001; 3,99 por ciento en 2010 y 3,62 por ciento en 2020. Se nota un ritmo de crecimiento lento, bajo e inestable (solo equivalente a la mitad del promedio de la economía nacional) y que tiende a decaer sin cesar (en 2003 fue de 4,92 por ciento, en 2005 de 3,98 por ciento, en 2010 de 3,32 por ciento y en 2020 de 2,4 por ciento). 
(3) Documentos del V pleno del Comité Central del PCV del XIII mandato, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2022, pág. 126
(4) Documentos del V pleno del Comité Central del PCV del XIII mandato, Ibíd., pág. 127
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.1002 (noviembre de 2022)