07:20, 05-04-2021

Revista Comunista - El 2020 marca el Año de Presidencia de Vietnam de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). En tal contexto, muchos países de la región y del mundo esperan los éxitos de Hanoi en ocasión del aniversario 53 de la fundación del bloque regional, un año crucial para la revisión de la mitad del período de la implementación del Plan maestro de la Comunidad de la ASEAN en el próximo lustro. El 2020 también cumple los 25 años de la adhesión de Vietnam a la ASEAN, y al mismo tiempo el país indochino desempeña otra importante misión internacional: asumir el cargo de miembro no permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para el mandato 2020-2021.

Nuevo contexto en el Año de Presidencia de Vietnam en la ASEAN

Vietnam ocupa el cargo de presidente de la ASEAN por segunda vez en el contexto que la región de Asia y el Pacífico, que actualmente está siendo remplazada con el nuevo concepto geopolítico del Indo-Pacífico, continúa liderando el crecimiento y la conectividad a nivel mundial, pero surgen cada vez más incertidumbres. Teniendo en cuenta el panorama global, la situación regional del Indo-Pacífico se está desarrollando de manera más rápida debido a una serie de factores: 1- Esta es la región con el ritmo de desarrollo más dinámico del planeta, con potencial para convertirse en el nuevo centro de poder mundial a mediados del siglo XXI, y cuenta con la presencia de las naciones más poderosas del mundo que compiten entre sí; 2- Esta es una de las áreas con muchos “puntos calientes” directamente relacionados con la mayor competencia estratégica y desafíos de seguridad no tradicionales en el mundo; 3- En comparación con otras regiones, como Europa y América, las instituciones multilaterales en el Indo-Pacífico todavía no se han desarrollado en la medida en que puedan resolver los desafíos de seguridad en la zona. Aún no se ha formado un sistema de seguridad colectiva como en algunas otras regiones del mundo.

En ese contexto, la Comunidad de la ASEAN ha entrado en el quinto año en su hoja de ruta de construcción, con pasos bastante firmes. Con una población de 654,3 millones de personas y un Producto Interno Bruto total de más de 3,1 billones de dólares (sexto lugar mundial en 2019), se espera que la agrupación se convierta en la cuarta economía más grande del mundo para 2030 tras Estados Unidos, China e India. La ASEAN se ha transformado en un centro de desarrollo con un crecimiento promedio anual de cinco por ciento, un importante socio económico y un área prioritaria de los inversores (que representa alrededor del siete por ciento de la inversión extranjera directa mundial). La región del Sudeste Asiático ha estado recientemente en el centro del traslado de la producción de muchas compañías debido al impacto de la guerra comercial entre Estados Unidos y China, la pandemia del COVID-19 y los nuevos flujos de inversión extranjera. El rol de la ASEAN es altamente apreciado por los países grandes y los socios. Sin embargo, la agrupación no se ha convertido en una entidad unificada con mayor papel, incluso su “rol central” está en peligro de disminuir debido a los desafíos internos y los ajustes de políticas de las potencias. La Comunidad de la ASEAN ha pasado cinco años de desarrollo, pero el nivel de cooperación aún es relativamente bajo. La ASEAN todavía no es realmente una comunidad con políticas comunes y vínculos completos y estrechos en los tres pilares determinados, sino una organización intergubernamental. El nivel de cohesión económica intrarregional es bastante bajo: el comercio entre los países de la ASEAN representa solo alrededor del 24 por ciento del valor total, mientras que esa tasa en la Unión Europea (UE) es de casi el 60 por ciento. El bloque regional enfrenta desafíos tanto internos como externos. El estallido y evolución de la pandemia COVID-19 en los primeros meses de 2020 han colocado al mundo, en general, a la región del Sudeste Asiático y al mecanismo de operación de Vietnam durante el Año de Presidencia, en particular, ante nuevos desafíos. Más que nunca, los países de la región reconocen la necesidad de una mayor cooperación regional e internacional para superar esta crisis, de ella el papel de Vietnam como presidente de la ASEAN de Vietnam en 2020 tiene un significado importante.

Vietnam en el Año de Presidencia de la ASEAN

Después de 25 años de su ingreso en la ASEAN, Vietnam ha participado profundamente en todas las áreas de cooperación de la agrupación con contribuciones importantes. Junto con Indonesia y Singapur, Vietnam es considerado por las potencias como uno de los tres países con capacidad de “liderar” la ASEAN (o el grupo clave de la región).

En la ASEAN, a pesar de su adhesión tardía, Vietnam está a la cabeza en muchas áreas de integración. Actualmente, Vietnam y Singapur son los dos países líderes en la tasa de implementación de medidas para construir la Comunidad Económica de la ASEAN, con un porcentaje del 94,5 en comparación con el promedio regional del 90,5 por ciento. En particular, después de un período de disminución del valor del comercio entre Vietnam y la ASEAN, las exportaciones vietnamitas a otros países miembros del bloque han registrado un aumento anual de 20 por ciento desde 2017, lo que crea condiciones favorables para que Hanoi aproveche las oportunidades de vínculos regionales y fortalezca la combinación de intereses con los países miembros después de cinco años de implementación de la Comunidad de la ASEAN.

En cuanto al significado estratégico, la ASEAN se ha convertido en un punto de apoyo y un foro importante para que Vietnam fomente la solidaridad intrabloque, especialmente en la cuestión del Mar Este - un tema indispensable en la agenda de la ASEAN. La agrupación ha desempeñado un papel crucial desde la firma de la Declaración de Conducta de las Partes en el Mar de Este (DOC) en 2002 hasta el proceso de elaboración de un código de conducta al respecto (COC). La primera ronda oficial de negociaciones del COC comenzó en marzo de 2018 en la ciudad vietnamita de Nha Trang. En agosto de 2018, la ASEAN y China alcanzaron un texto único (single text) como base para las negociaciones del COC. En su discurso en la Cumbre China-ASEAN, efectuada el 3 de noviembre de 2019 en Bangkok, Tailandia, el primer ministro chino, Li Keqiang, expresó su deseo de completar las negociaciones del COC en los tres años siguientes. Pero con los recientes actos de China en el Mar del Este, se ve muy difícil y complicado alcanzar un COC efectivo, sustantivo y vinculante que cumpla los requisitos de los países de la región. Eso depende en gran medida del punto de vista y la actitud de Beijing. Como presidente de la ASEAN en 2020, Vietnam mantendrá el canal de diálogo ASEAN-China sobre el Mar del Este.  

Ante las oportunidades y los desafíos en 2020 en el contexto de la prolongada pandemia, el desempeño exitoso de la presidencia de Vietnam en la ASEAN contribuirá a fortalecer la solidaridad y la cohesión dentro del bloque, aumentar la fuerza interna, y promover el proceso de construcción de una Comunidad cada vez más conectada y fuerte, allanando el camino para la próxima etapa de desarrollo de la ASEAN, así como mejorando su papel en la comunidad internacional.

Con ese espíritu, Vietnam eligió el tema “Cohesiva y Adaptativa” para el Año de Presidencia de la ASEAN 2020. El concepto “cohesiva” expresa la idea de fomentar la solidaridad y la unidad, mejorar las capacidades internas y el desarrollo de la Comunidad de la ASEAN, fortalecer los vínculos regionales y la conexión económica, y promover el sentido de comunidad y las identidades de la región, con un enfoque centrado en el pueblo. Ese concepto se ha mencionado en los documentos fundamentales de la ASEAN como la cohesión política, económica y social. En el contexto actual, especialmente en la lucha contra la pandemia de COVID-19, ese contenido se vuelve aún más importante para la Comunidad de la ASEAN.

"Adaptativa” es mejorar la capacidad de adaptación a los cambios rápidos de la situación mundial y los desafíos emergentes como la competencia estratégica entre las potencias, y a los problemas globales como el cambio climático, la ciberseguridad, el terrorismo, la delincuencia transnacional y la pandemia de COVID-19. Al mismo tiempo, potencia la capacidad de aprovechar las oportunidades y limitar los impactos de la cuarta revolución industrial (Industria 4.0), controlar y minimizar el daño causado por el COVID-19 en todos los aspectos, especialmente en el sector económico. El concepto “adaptativa”, uno de los contenidos de la Visión de la Comunidad de la ASEAN 2025, también se incluye por primera vez en el tema del Año de la ASEAN para reflejar la necesidad de mejorar la proactividad, la creatividad, la transformación y la capacidad de avanzar y seguir adelante de la agrupación.

Con el lema “cohesiva y adaptativa”, Vietnam desea construir dos elementos complementarios. Una comunidad de ASEAN cohesiva y en desarrollo debe aumentar de manera proactiva su capacidad de adaptación a las influencias externas, al igual que la capacidad adaptativa solo se puede obtener si la ASEAN es un bloque cohesivo.

Para lograr ese objetivo y dejar una impronta en el Año de Presidencia de la ASEAN, Vietnam identifica cinco prioridades en la promoción de las actividades de la agrupación en 2020, que son:

Primero, fomentar el papel de la ASEAN en el mantenimiento de un entorno de paz, seguridad y estabilidad en la región sobre la base del fortalecimiento de la solidaridad y la unidad interna del bloque; promover el espíritu de cohesión y apoyo recíproco entre los estados miembros, y la postura común de la ASEAN en el manejo de asuntos regionales e internacionales; impulsar la formación y cumplimiento de reglas y estándares de conducta comunes en las relaciones entre países, y responder con rapidez y eficacia a los desafíos que amenazan la paz, seguridad y estabilidad en la región.

Segundo, promover los vínculos y la conectividad regionales, mejorar la capacidad de adaptación y aprovechar las oportunidades de la cuarta revolución industrial. En consecuencia, impulsar el vínculo económico y la conectividad integral; promover un crecimiento económico, financiero y social sostenible e inclusivo sobre la base de la innovación y la aplicación de la tecnología digital y otros avances tecnológicos; continuar la reducción de la brecha de desarrollo; desarrollar recursos humanos de alta calidad; mejorar los servicios sociales de atención al pueblo, especialmente a los grupos vulnerables; modernizar el sistema de administración pública, y construir un ambiente más verde.

Tercero, promover el sentido de comunidad y las identidades de la ASEAN, con la construcción y divulgación de los valores comunes de la agrupación, la concientización y el reconocimiento de una Comunidad “unida en la diversidad” y el mejoramiento de su imagen a nivel regional y global.

Cuarto, fortalecer la asociación para la paz y el desarrollo sostenible con países de todo el mundo, impulsar el papel y las contribuciones de la ASEAN en la comunidad internacional, expandir y mejorar las relaciones con socios globales, contribuyendo a dar forma a nuevas estructura y reglas para el mundo y la región.

Quinto, aumentar la capacidad de adaptación y la eficiencia operativa de la ASEAN con la reforma institucional, el ajuste y la renovación de procesos y estándares dentro del bloque.

Promover el espíritu proactivo y activo como Presidente de la ASEAN 2020

El 6 de enero de 2020, el primer ministro de Vietnam, Nguyen Xuan Phuc, presidió el acto de inauguración del Año de Presidencia de la ASEAN, el cual dio inicio a una serie de conferencias en el marco de la agrupación y entre el bloque y sus socios, celebradas a lo largo del año en diferentes niveles y en muchas provincias y ciudades de todo el país.

Efectuada los días 9 y 10 de enero en Hanoi, la décima sexta reunión del Comité Consultivo Conjunto de Facilitación del Comercio de la ASEAN (ATF-JCC 16) fue la primera conferencia económica a cargo del Ministerio de Industria y Comercio de Vietnam en 2020. También se trata de la primera vez que el país acoge el evento en calidad de presidente ejecutivo. Hanoi mostró un espíritu proactivo y flexible en el proceso de coordinación de la reunión y de consultas con otros países de la región, los socios, la Secretaría y varias agencias especializadas de la ASEAN, así como en la aprobación de la agenda y la declaración del evento. La ATF-JCC 16 discutió iniciativas y propuestas específicas para promover la cooperación de las naciones de la región en la facilitación del comercio para la revisión de mitad de período de la ASEAN sobre ese tema en 2021.

Luego, la primera Reunión de Altos Funcionarios de Economía de la ASEAN en 2020 (SEOM 1/51) se celebró del 12 al 14 de enero en Hanoi. Sobre el tema común de la ASEAN “Cohesiva y Adaptativa”, Vietnam dio tres prioridades bajo el pilar económico de la ASEAN en 2020, que son: 1- Promover la integración y la conectividad económica intrarregional; 2- Impulsar la asociación por la paz y el desarrollo sostenible; 3- Mejorar la capacidad de adaptación y la eficiencia operativa de la ASEAN. Para implementar el tema y las prioridades del Año de ASEAN 2020, Vietnam desarrolló 14 iniciativas y planes de cooperación concretos para discutir, consultar y acordar con otras naciones de la agrupación en la SEOM 1/51. Las iniciativas de Vietnam tienen como objetivo asegurar que en 2020 y los años siguientes, la ASEAN continuará colaborando en el establecimiento de su Comunidad Económica según el plazo establecido por los líderes regionales, además de reforzar el papel central de la agrupación en los marcos de cooperación económica regional y global. Los países del Sudeste Asiático apreciaron la promoción de Vietnam de muchas iniciativas durante el Año de ASEAN 2020 y al mismo tiempo, compartieron sus opiniones para que Hanoi pueda complementar esas ideas antes de su presentación y aprobación.

En medio de la pandemia de COVID-19, el primer ministro vietnamita, Nguyen Xuan Phuc, emitió la Declaración del Presidente de la ASEAN el 14 de febrero de 2020, la cual afirma la determinación y el compromiso político de alto nivel de la ASEAN para prevenir y controlar la epidemia. Presidida el 20 de febrero por el vicepremier y canciller vietnamita, Pham Binh Minh, la reunión del Consejo Coordinador de la agrupación, integrado por los ministros de Relaciones Exteriores de la ASEAN, discutió medidas de cooperación intrarregional y entre el bloque y sus socios para responder a la pandemia.

La organización por parte de Vietnam de reuniones virtuales en el contexto de la complicada situación del COVID-19 evidencia la iniciativa y flexibilidad del país en calidad de presidente de la ASEAN. La Cumbre Especial de la ASEAN y una similar de la ASEAN+3 (China, Japón y Corea del Sur) sobre la respuesta al COVID-19, efectuadas en línea el 14 de abril, demuestran el papel activo y proactivo de Hanoi al liderar la agrupación en 2020, lo que mejora el espíritu de cohesión y adaptación, promueve la solidaridad y la unidad de la ASEAN y avanza hacia un enfoque holístico, sincronizado e interdisciplinario  para la Comunidad de la ASEAN, y una mayor colaboración con los socios en la minimización de los impactos socioeconómicos de la pandemia. La ASEAN sigue manteniendo el impulso de la cooperación y la conectividad para superar las dificultades de este período desafiante. Tan pronto como estalló el COVID-19, Vietnam promovió la solidaridad, la unidad y coordinó los esfuerzos conjuntos de la ASEAN para hacer frente a la epidemia. Las conferencias virtuales se consideran oportunidades para que el bloque reafirme el fuerte compromiso y determinación de sus países miembros y de la ASEAN+3 en la prevención de los riesgos de epidemias en la vida de las personas, lo que ayuda a estabilizar la situación socioeconómica de los estados miembros.

Como presidente de la ASEAN en 2020, Vietnam celebró de manera virtual el 23 de abril una reunión especial de los Ministros de Relaciones Exteriores de Estados Unidos y la ASEAN sobre el COVID-19, en la cual los cancilleres compartieron sus preocupaciones sobre los desarrollos complicados de la pandemia y las experiencias en la respuesta al respecto. Tras intercambiar sobre las medidas para controlar y prevenir la epidemia, los delegados afirmaron la voluntad de cooperar y apoyarse mutuamente en asuntos regionales e internacionales. Asimismo, acordaron promover el intercambio de información y experiencias, y mejorar la capacidad de respuesta a futuras emergencias médicas. Se comprometieron a apoyar a las personas afectadas por el COVID-19 y coordinar para reducir los impactos socioeconómicos causados por la pandemia, garantizar la estabilidad de los precios, mantener las cadenas de suministro regionales y mundiales, especialmente de los productos esenciales. Destacaron, asimismo, la necesidad de mantener el orden regional basado en normas, y garantizar la paz, la estabilidad, la seguridad y la supremacía de la ley en la región, en el contexto que los países han intensificado sus esfuerzos en la lucha antiepidémica. Más que nunca es necesario aumentar la confianza y la transparencia entre los países del Sudeste Asiático y evitar todas las actividades que compliquen la situación.

La reunión en línea del Grupo de trabajo de Altos Funcionarios de Defensa de la ASEAN (ADSOM WG) se celebró en Hanoi el 12 de mayo de 2020. En la cita, los Ministros de Defensa de los estados miembros acordaron que la colaboración de la ASEAN, en general, y la cooperación en defensa en la región, en particular, continuará a pesar de la situación epidémica. Los programas y planes para las reuniones militares de la ASEAN en 2020 se efectuarán según lo programado.

En el contexto de la propagación del COVID-19 a nivel mundial, que afecta negativamente todos los aspectos socioeconómicos de los países de la ASEAN y la Presidencia de Vietnam de la agrupación en 2020, en particular, Hanoi promueve aún más su papel al organizar conferencias en línea entre el bloque y sus socios en la prevención y control de epidemias, y propone iniciativas en consonancia con el lema “Cohesiva y Adaptativa” de la ASEAN 2020. Además, para prepararse para la 36 Cumbre del bloque que tendrá lugar a fines de junio de 2020, Vietnam ha ajustado y complementado la agenda y ha implementado iniciativas. Hasta el momento, los ministerios y agencias involucrados están acelerando los preparativos al respecto y formulando documentos para que los países de la ASEAN ofrezcan sus comentarios y los presenten al Consejo Coordinador de la agrupación (ACC). En cuanto al plan de celebración de la próxima cita magna regional, Vietnam propondrá muchas medidas para ajustar los planes de trabajo en concordancia con la nueva situación, especialmente la hoja de ruta específica en la implementación de las iniciativas para garantizar el éxito del Año de Presidencia de la ASEAN 2020 y el camino de desarrollo del bloque con visión a 2025, además de una estrategia relativa a largo plazo.

El Año de Presidencia de la ASEAN plantea nuevos desafíos, pero también brinda una gran oportunidad para la diplomacia multilateral de Vietnam. Con la determinación y una preparación cuidadosa, Vietnam tiene las expectativas de completar con éxito las labores exteriores en 2020, en el esfuerzo de construir una ASEAN de solidaridad, unidad, paz y prosperidad./.

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Este artículo fue publicado por la Revista Comunista No. 944 (junio de 2020)