Continuar renovando y mejorando las actividades de supervisión suprema de a Asamblea Nacional, como contribución al control del poder y al cumplimiento exitoso de los lineamientos del Partido Comunista, las leyes y políticas del Estado
14:59, 15-12-2022
Revista Comunista - Al lado de las funciones constitucional, legislativa y de decidir los asuntos clave del país, las actividades de supervisión suprema de la Asamblea Nacional de Vietnam desempeñan un papel de suma importancia en el mecanismo de organización, operación, ejercicio y control del poder estatal. Al heredar y promover la gloriosa tradición de 76 años, en cumplimiento del Plataforma Política, la postura y los lineamientos del Partido Comunista y para satisfacer las necesidades de desarrollo nacional en la nueva era, la Asamblea Nacional está comprometida a continuar renovando de forma sustancial su pensamiento y método operativo para mejorar las actividades de supervisión suprema.
Como el órgano supremo del poder estatal y máximo representante del pueblo, la Asamblea Nacional de Vietnam (ANV) siempre ha mostrado su posición y papel de suma importancia en todo el mecanismo de organización, operación, ejercicio y control del poder estatal, y ha confirmado la postura de un Parlamento que actúa por el interés del pueblo y la nación. Bajo la luz del pensamiento de Ho Chi Minh y los lineamientos del Partido Comunista (PCV), la ANV siempre ha actuado con determinación con el fin de institucionalizar de forma completa y oportuna la voluntad y las aspiraciones del pueblo, y las resoluciones del Partido en disposiciones de la ley, a la vez que ha mantenido la supervisión estricta para hacer que las regulaciones legales sean vinculantes en la realidad, promover el papel y la efectividad del mecanismo de la democracia representativa en la práctica de la democracia, garantizar y proteger los derechos e intereses del pueblo y consolidar la disciplina social, como contribución al control del poder estatal.
Al lado de las funciones constitucional, legislativa y de decidir los asuntos importantes del país, la ANV es el único organismo estatal encomendado por el pueblo para ejercer el derecho de supervisión suprema a las actividades del Estado, con el fin de apoyar el control del poder y garantizar el cumplimiento eficiente de los lineamientos del Partido, las leyes y políticas del Estado. En la actualidad, el control del poder estatal en Vietnam se ejerce en diversas formas, tales como: con el principio de unificación del poder estatal, mientras que el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y jurídico se divide entre los organismos estatales, y existen la coordinación y el control entre los mismos; o a través del control interno en cada agencia estatal; a través de la supervisión e inspección del PCV a cada organización partidista y militante que operan en el aparato estatal; el mecanismo de inspección, examen y auditoría, así como actividades de los organismos estatales que ejerzan el poder jurídico y participen en el ejercicio del mismo; y el autocontrol, con el que cada funcionario ejerce la responsabilidad de actuar como ejemplo para los demás, y lleva a cabo la autoevaluación para la autocorrección, la crítica y autocrítica. Esa tarea se asocia con el fortalecimiento de la “ética de los dirigentes”, es decir, cuanto más alta sea la posición, mayor debe ser la responsabilidad de servir como ejemplo. Además, el control del poder estatal se ejerce a través de una buena gobernanza basada en los principios de transparencia, rendición de cuentas y protección de los derechos humanos y civiles; la supervisión y retroalimentación por parte del Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo; y el seguimiento de la opinión pública y la retroalimentación de la prensa. En particular, la supervisión suprema de la ANV es una herramienta importante y fundamental del mecanismo de control del poder estatal en Vietnam en la actualidad.
1- A la hora de cumplir los objetivos de desarrollo nacional en la nueva era, el Partido Comunista y el Estado de Vietnam prestan especial atención no solo a la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho y la democracia socialistas, sino también a la consolidación de la posición y el papel de la Asamblea Nacional en la organización del poder estatal, el impulso del mecanismo de la democracia representativa y la mejora de las actividades del órgano legislativo, especialmente la supervisión suprema. Eso se refleja en los lineamientos del Partido:
El X Congreso Nacional del PCV, efectuado en abril de 2006, afirmó la política de “Establecer el mecanismo operativo del Estado de derecho socialista, garantizando el principio de que todo el poder estatal pertenece al pueblo”(1), poniendo énfasis en la necesidad de “construir y perfeccionar el mecanismo de examen y supervisión de la constitucionalidad y legitimidad en las actividades y decisiones de las entidades públicas”(2), a la vez que exigir “…continuar renovando la organización y operación de la Asamblea Nacional… Cumplir mejor la responsabilidad de decidir los asuntos importantes del país y la función de supervisión suprema”(3). La Conclusión 144-TB/TW, del 28 de marzo de 2008 del Buró Político, sobre “Algunos asuntos sobre la organización y operación de la Asamblea Nacional y su Comité partidista” afirma que una percepción correcta sobre la importancia de la supervisión, el perfeccionamiento proactivo del marco legal, la renovación del método de observación y el fortalecimiento del liderazgo del Comité Permanente de la Asamblea Nacional son factores fundamentales para mejorar la calidad y eficiencia de las actividades de supervisión.
El XI Congreso Nacional, efectuado en enero de 2011, profundizó la percepción sobre la construcción del Estado de derecho socialista. El Programa de construcción nacional en el período de transición hacia el socialismo del PCV (enmendado y desarrollado en 2011) define como una de las ocho características de la sociedad socialista que persiguen el PCV y el pueblo de Vietnam: tener un Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, liderado por el Partido Comunista de Vietnam. Especialmente, por primera vez se reconoce en los documentos del Congreso Nacional del PCV el principio de control del poder, al exhortar a “Llevar a cabo estudios para establecer y complementar instituciones y mecanismos operativos concretos en aras de garantizar el principio de que todo el poder estatal pertenece al Pueblo y el principio de unificación del poder estatal, mientras que el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y jurídico se divide entre los organismos estatales, y existen la coordinación y el control entre los mismos”(4). El XI Congreso Nacional exhortó a continuar renovando la organización y operación del Parlamento, garantizando que sea el verdadero representante del pueblo y el máximo órgano del poder estatal: “Cumplir mejor la responsabilidad de decidir y supervisar los asuntos importantes del país, sobre todo las obras clave de la nación, la asignación y el uso del presupuesto estatal, y vigilar las actividades de los órganos judiciales y la lucha contra la burocracia, la corrupción y el despilfarro”(5).
Realizado en abril de 2016, el XII Congreso Nacional corroboró la voluntad de acelerar la construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo en la nueva era de desarrollo, con la orientación de “Continuar renovando la organización y operación de la Asamblea Nacional, garantizando que sea el verdadero representante del pueblo y el máximo órgano del poder estatal. La Asamblea Nacional debe ejercer bien las funciones de legislar, decidir los asuntos importantes del país y supervisar a nivel supremo, sobre todo la gestión y el uso de los recursos del país… Perfeccionar el mecanismo para mejorar la calidad y eficiencia de las actividades de los organismos electos, en particular las legislativas del Parlamento y sus diputados, el mecanismo de supervisión y evaluación de personas que desempeñan cargos elegidos o aprobados por la Asamblea Nacional y los Consejos Populares. Intensificar la vinculación entre la supervisión parlamentaria y del Partido, el Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas y el pueblo”(6).
Al heredar y desarrollar los puntos de vista presentados en los documentos de los anteriores Congresos Nacionales sobre la construcción y el perfeccionamiento del Estado de derecho socialista, que incluye entre otras tareas la renovación de la organización y operación de la Asamblea Nacional, el XIII Congreso Nacional pidió “Renovar métodos, mejorar la calidad y eficiencia de las actividades, promover la democracia y el derecho, e incrementar la profesionalidad en la organización y operación de la Asamblea Nacional, en el ejercicio de las funciones de legislación, decisión de los asuntos importantes del país y supervisión suprema; perfeccionar el mecanismo de protección de la Constitución, el de supervisión, votación y voto de confianza a las personas que desempeñan cargos elegidos o aprobados por el Parlamento y los Consejos Populares”(7). Al intervenir en la apertura del primer período de sesiones de la ANV de la XV legislatura, el secretario general del PCV, Nguyen Phu Trong, exigió: “Continuar renovando y mejorando las actividades de supervisión por área e interpelación”, “impulsar la observación del cumplimiento de las conclusiones y recomendaciones posteriores a la supervisión”.
En cumplimiento de la Resolución del XIII Congreso Nacional y la dirección del máximo dirigente del PCV, se define la renovación y el impulso de la supervisión como un paso clave y decisivo para mejorar la eficiencia de las actividades del Parlamento. La supervisión suprema en particular, y las actividades de monitoreo del Parlamento en general, deben seguir de cerca las tareas clave establecidas en los documentos del XIII Congreso Nacional, las resoluciones y directivas del Comité Central, el Buró Político y el Secretariado del PCV, especialmente sobre los asuntos importantes, que atraen gran atención pública, tales como el modelo de crecimiento, la estabilidad macroeconómica, la reestructuración económica, la realización de los proyectos nacionales clave, las reformas administrativas, la racionalización del aparato estatal y las entidades de servicio público, y los temas de cultura, seguridad social, integración y cooperación económica internacional, y garantía de la defensa, seguridad y orden social. Al mismo tiempo, deben satisfacer de manera oportuna las necesidades de la sociedad y las aspiraciones del pueblo y los electores, así como estar asociadas con las actividades legislativas, brindando información práctica para perfeccionar las leyes y políticas, fortaleciendo la responsabilidad de organizaciones e individuos de obedecer la ley y mejorando la eficiencia operativa de las instituciones e individuos sometidos a la supervisión(8).
Sin duda, mejorar la supervisión suprema de la ANV y las actividades supervisoras de las agencias parlamentarias constituye un tema importante en la renovación de la organización y operación del Parlamento, según los lineamientos del PCV sobre la construcción del Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
2- Uno de los requisitos de la construcción del Estado de derecho es contar con un sistema legal sincrónico, en la cual se garantice la supremacía de la Constitución y un eficiente mecanismo de control sobre las actividades de las entidades en el aparato estatal, y sobre todo se promueva el papel y la función de supervisión suprema de la Asamblea Nacional, el máximo órgano del poder estatal.
La primera Constitución de Vietnam, de 1946, estipulaba: “El Parlamento es el órgano de máxima autoridad de la República Democrática de Vietnam” sin clarificar su derecho de supervisión suprema, sino que solo institucionalizaba la facultad del Parlamento en el “control y crítica del Gobierno” (Artículo 36) y otras normativas sobre el estatus legal y la relación entre las ramas legislativa, ejecutiva y jurídica en el mecanismo operativo del poder estatal, con el pensamiento de que “la realización de un gobierno fuerte y sabio del pueblo” (Prefacio de la Constitución de 1946) juega un cierto papel en el control del poder estatal.
La Constitución de 1959 marcó un paso adelante en materia del derecho de supervisión del Parlamento al estipular: “La Asamblea Nacional es el máximo órgano del poder estatal de la República Democrática de Vietnam” (Artículo 43) y “La Asamblea Nacional es el único órgano con poder legislativo de la República Democrática de Vietnam” (Artículo 44). Si bien la supervisión aún no se consideró como una función importante del Parlamento como en las Constituciones posteriores, la edición de 1959 definió más claramente la naturaleza y posición de la Asamblea Nacional en el entonces aparato estatal, con contenidos más concretos sobre temas más amplios, tales como las normas acerca de la supervisión de la ANV a las actividades del Consejo del Gobierno, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Popular Suprema (Artículo 53). Si bien en la Constitución no se menciona de forma directa el carácter supremo de la supervisión del Parlamento, sus disposiciones sobre ese derecho implican la supremacía y el alcance de la supervisión que ya empezaban a cubrir las actividades del Estado.
La Constitución de 1980 y luego la de 1992 confirmaron oficialmente que “La Asamblea Nacional ejerce la supervisión suprema a todas las actividades del Estado”(9). Entonces, los contenidos de la supervisión suprema del Parlamento y las formas para ejercer ese derecho se concretaron en las disposiciones de la Constitución, las Leyes de Organización Parlamentaria y de Supervisión del Parlamento y los Consejos Populares, y otros documentos. Las Constituciones de 1980 y 1992 no solo presentaron un importante avance en materia de supervisión de la ANV, sino que también elevaron ese derecho a una nueva altura. Gracias a ello, la supervisión de la ANV a todas las actividades del Estado es no solo un derecho supremo, sino también una función constitucional especial del Parlamento vietnamita.
Heredando y desarrollando los valores fundamentales de las Constituciones anteriores, la Carta Magna de 2013 demuestra de manera digna la función de supervisión suprema de la ANV: “Ejercer el derecho de supervisión suprema sobre el cumplimiento de la Constitución, las leyes y resoluciones de la Asamblea Nacional” (Artículo 70). Para el nivel provincial y los inferiores, la Ley de Organización Parlamentaria de 2014 estipula que el Comité Permanente de la ANV se encarga de la supervisión sobre las actividades de los Consejos Populares; el Consejo de Asuntos Étnicos y las comisiones del Parlamento monitorean los proyectos locales en determinados asuntos y ámbitos(10). De conformidad con la Ley de Actividades supervisoras de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares de 2015, el Comité Permanente del Parlamento supervisa las elecciones de los Consejos Populares, mientras que la Delegación de diputados realiza el monitoreo temático sobre el cumplimiento de la ley en las localidades.
Por primera vez en la historia, la Constitución de 2013 regula el control del poder según el principio: “Mientras el poder estatal es unificado, el ejercicio de los poderes legislativo, ejecutivo y jurídico se divide entre los organismos estatales, y existen la coordinación y el control entre los mismos” (Cláusula 3, Artículo 2); garantizando la continua construcción y perfeccionamiento del Estado de derecho socialista y contribuyendo a la prevención y lucha contra el abuso de poder, que sobrepasa la autorización del pueblo.
Basándose en la Constitución, se ha institucionalizado y perfeccionado paso a paso el sistema legal al respecto, especialmente con la Ley de Actividades supervisoras de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares y el “Reglamento para realizar algunas actividades de supervisión de la ANV y su Comité Permanente, el Consejo de Asuntos Étnicos, las comisiones parlamentarias, las Delegaciones de diputados, y miembros del Parlamento”(11) siendo el fundamento jurídico básico y esencial para desplegar de forma coherente y efectiva la supervisión suprema de la ANV, las labores de monitoreo del Comité Permanente y los otros órganos mencionados. Además, el Parlamento introdujo el mecanismo de control del poder especificado en la Constitución en las leyes orgánicas del aparato estatal y otros documentos legales especializados, tales como las Leyes de Organización de la Asamblea Nacional, el Gobierno, las Cortes Populares, Fiscalías Populares, Administraciones Locales, la Auditoría Estatal, Elecciones de diputados parlamentarios y miembros de los Consejos Populares, y la Ley Anticorrupción. Con esos documentos legales, la ANV especifica las funciones, competencias y organización de esas entidades, como contribución a formar gradualmente un mecanismo concreto para el control del poder, adecuado a la posición y naturaleza de cada institución de poder.
3- En cumplimiento de los lineamientos del PCV, las disposiciones de la Constitución y las leyes, y sobre la orientación planteada por el secretario general Nguyen Phu Trong en la apertura del primer período de sesiones de la ANV de la XV legislatura: “Continuar renovando y mejorando las actividades de supervisión, en particular en cada área, y de interpelación, promover la democracia, propiciar debates, profundizar los análisis, señalar tanto los logros y fortalezas como los problemas y debilidades, identificar las causas, aprender las lecciones y proponer soluciones adecuadas y factibles. Impulsar el monitoreo sobre el cumplimiento de las conclusiones y recomendaciones posteriores a la supervisión”, las actividades de la ANV en general, y la supervisión en particular, han demostrado de forma palpable el espíritu innovador, la creatividad y voluntad de actuar por los intereses del pueblo y del país.
En tal sentido, la supervisión suprema durante los períodos de sesiones parlamentarias se fortalece a través del análisis de los informes, el monitoreo en cada apartado, las interpelaciones y comparecencias y el voto de confianza, así como los resultados del trabajo supervisor del Comité Permanente, el Consejo de Asuntos Étnicos, las comisiones parlamentarias, Delegaciones de diputados y miembros de la ANV, que se centran en los grandes asuntos, de especial importancia o que causan inquietud en la sociedad, y abarcan todos los ámbitos. Los resultados de esas actividades evidencian la justeza de las políticas y leyes, a la vez que señalan de manera oportuna las insuficiencias y deficiencias para que se propongan recomendaciones en aras de complementar y perfeccionar el marco legal, como base para decidir los asuntos importantes del país. Además, a través de esas actividades se propone la responsabilidad política de organizaciones e individuos garantizando la disciplina, de forma que las entidades competentes profundicen la conciencia sobre sus responsabilidades y cumplan mejor sus deberes. La eficiencia de la supervisión suprema de la ANV se refleja de manera clara en cada actividad:
Primero, el análisis de los informes se lleva a cabo de forma sustantiva, responsable y eficiente, contribuyendo de manera importante al control del poder sobre las actividades del Jefe del Estado, el Gobierno, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Popular Suprema. Los informes sobre la situación socioeconómica, la lucha contra la criminalidad y las violaciones legales, la ejecución de sentencias, el combate anticorrupción, la solución de quejas y denuncias y la recopilación de las opiniones del electorado se examinan con meticulosidad. Los ámbitos tradicionalmente considerados “sensibles”, en que existe alto riesgo de abuso del poder e “intereses grupales”, que violan los derechos básicos de la ciudadanía, son estudiados por la ANV durante sesiones transmitidas en vivo por la televisión y la radio, hecho que patentiza la transparencia en las actividades del aparato estatal. Las novedades en el debate sobre los informes, con formas de comparecencia, discusión y opiniones críticas, “calientan” el ambiente, haciendo que la revisión de los documentos sea más práctica y eficiente. Este hecho ayuda a introducir las políticas y leyes en la vida real adecuándolas a la práctica, y obliga a las entidades estatales a ejercer de manera correcta, seria y justa sus competencias y reajustar de forma oportuna los errores. También sirve como base para que el Parlamento evalúe la eficiencia y eficacia de la operación de los organismos y cargos elegidos o aprobados por él mismo.
Segundo, las interpelaciones se renuevan y mejoran, convirtiéndose en una forma efectiva de supervisión suprema en las actividades del Parlamento y atrayendo especial atención del público. Con un espíritu constructivo y responsable, y la voluntad de propiciar los debates y diálogos para garantizar la democracia y la transparencia, las interpelaciones demuestran un gran impacto en las actividades del aparato estatal y sus dirigentes, impulsando así el cumplimiento eficiente de los lineamientos del PCV, las leyes y políticas del Estado. Durante esas sesiones, se clarifican y analizan los problemas y deficiencias en la gestión estatal, así como la responsabilidad de las instituciones e individuos vinculados.
Justo desde el comienzo de la XV legislatura, con la voluntad de realizar los preparativos “con anticipación y a la distancia”, el Comité Permanente y los dirigentes del Parlamento siempre ofrecen de manera proactiva orientaciones iniciales sobre la forma de realizar las interpelaciones, el orden, los trámites para seleccionar a los asesores y la promulgación de las resoluciones posteriores a esas sesiones. En un notable avance, las resoluciones deben incluir requisitos para los interpelados, las soluciones para los problemas pendientes y el plazo concreto para su realización, gracias a lo cual la supervisión sobre el cumplimiento de los compromisos de los miembros del Gabinete y requisitos del Parlamento después de las interpelaciones es oportuna, factible y fundamentada. La selección de los temas y la renovación del método de interpelación en los períodos de sesiones parlamentarias coadyuvan a mejorar la eficiencia de esas actividades, garantizando que los debates se centren en los puntos correctos, convirtiéndose en una cultura parlamentaria. Ese hecho ayuda a que los diputados evalúen con exactitud la capacidad de los interpelados de ejercer el poder con las competencias asignadas. Los resultados evidencian que tanto los interrogadores como los interpelados siguen de cerca la situación real y se expresan de manera práctica, devota, franca y responsable, gracias a lo cual reciben el reconocimiento y aprecio de los legisladores, electores y pobladores.
Tercero, se presta mayor atención al análisis de los informes de supervisión por área, basados en los resultados de las Delegaciones supervisoras establecidas por el Parlamento. Durante los períodos de sesiones, la ANV dedica tiempo a las revisiones y debates de esos informes, proceso que en su mayoría se transmite en vivo en la televisión y la radio, facilitando la observación del electorado y la población. Durante los últimos años, se ha mejorado la supervisión en ese sentido, lo que ha contribuido a esclarecer numerosos asuntos, especialmente las insuficiencias, debilidades y violaciones en la aplicación de las leyes en los ámbitos de vida. Muchos temas de amplio alcance, que abarcan las actividades económicas y de la vida social, han sido seleccionados y supervisados por el Parlamento, tales como la reforma de la organización del aparato administrativo estatal; la gestión y el uso de capitales y bienes del Estado en las empresas estatales y su conversión en sociedades anónimas; la planificación, gestión y uso de terreno urbano; la planificación en general; la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro.
Durante las sesiones de supervisión suprema del Parlamento, la proyección gráfica combinada con la presentación de los informes de las Delegaciones supervisoras es un avance que ofrece más información y pruebas vívidas, por lo cual genera efectos positivos y ayuda a los legisladores a analizar, debatir y evaluar de manera más profunda e integral los temas. Basándose en los resultados, la ANV promulga las resoluciones que sirven como fundamento importante para que el Gobierno, los ministerios, sectores, órganos judiciales y las agencias competentes adopten reajustes apropiados, resuelvan las deficiencias, y de ahí mejoren la eficacia y eficiencia de la gestión estatal. También podrán identificar la responsabilidad de las instituciones e individuos que cometan errores para aplicar sanciones adecuadas, en pos de fortalecer constantemente la disciplina estatal. Además, la mejora de las sesiones de supervisión posibilita a la ANV evaluar, comprobar, complementar y perfeccionar las leyes y políticas relativas, para cumplir mejor las funciones legislativa y de decidir los asuntos importantes del país.
Cuarto, se han revisado los documentos legales para enmendarlos, complementarlos y promulgarlos de manera oportuna y en sintonía con la Constitución, las leyes, resoluciones del Parlamento, ordenanzas y resoluciones del Comité Permanente de la ANV. Hasta el momento, la Asamblea Nacional no ha llevado a cabo durante los períodos de sesiones ningún proceso separado para ejercer la supervisión suprema sobre un documento con señales de violar la Constitución, las leyes y resoluciones del Parlamento según lo dispuesto en el Artículo 14 de la Ley de Actividades de Supervisión de la ANV y los Consejos Populares. No obstante, a través de la implementación de los temas de monitoreo, las Delegaciones supervisoras señalaron las insuficiencias del sistema legal relacionado con los temas supervisados, para proponer a las autoridades competentes perfeccionar las leyes y políticas vinculadas, contribuyendo así a garantizar que los documentos legales sean congruentes, completos, oportunos y de mayor calidad. Basándose en los informes de las delegaciones, la ANV promulgó una serie de resoluciones para resolver de manera oportuna los problemas señalados, atendiendo las tareas y medidas principales sobre la revisión urgente del conjunto de documentos legales. Además, para garantizar que la supervisión se lleve a cabo de forma regular, continua, coherente y sistemática, el Comité Permanente del Parlamento promulgó la Resolución 560/NQ-UBTVQH15 que instruye la realización del monitoreo sobre los documentos legales por parte del Consejo de Asuntos Étnicos y las comisiones parlamentarias. En concreto, esos órganos presentaron los resultados anuales (el período revisado comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre) al Comité Permanente durante su reunión programada para abril del año siguiente, antes de enviarlos al Parlamento durante su período de sesiones en mayo.
Quinto, la especial atención prestada a las actividades supervisoras evidencia la determinación de observar con exhaustividad la implementación de las resoluciones del Parlamento y reforzar la responsabilidad de los interpelados, sobre todo los dirigentes. Numerosos problemas apremiantes de la vida socioeconómica se continúan analizando y considerando a fondo desde diferentes ángulos. Gracias a ello, los electores y pobladores en todo el país reconocieron los esfuerzos y la responsabilidad del Gobierno, los ministerios y sectores y la devoción de los diputados a la supervisión sobre el cumplimiento de las recomendaciones de la ANV. A mediados y finales de la legislatura, el Parlamento realiza la supervisión a los miembros del gabinete sobre la implementación de las resoluciones acerca del monitoreo por área y las interpelaciones desde inicios de la legislatura hasta el momento de supervisión para evaluar el cumplimiento de los compromisos por parte de las instituciones observadas.
Sexto, el voto de confianza a los cargos elegidos o aprobados por el Parlamento sigue siendo un contenido de supervisión de especial importancia, que muestra el nivel de confianza, reconocimiento y valoración objetiva sobre los esfuerzos y resultados alcanzados por las personas sometidas a ese mecanismo, quienes gracias a ello entenderán mejor sus responsabilidades, adoptarán medidas para superar sus carencias y optimizarán su capacidad y eficiencia de trabajo para cumplir mejor las funciones y tareas asignadas. Es también un método de control del poder directo a los dirigentes, entre ellos los clave y de alto nivel. El resultado del voto de confianza es el parámetro del rendimiento de trabajo de las personas elegidas o aprobadas por el Parlamento, y el impulso para que quienes reciban la alta confianza continúen dedicándose al trabajo, mientras que los demás se esforzarán por superar las deficiencias y mejorar la eficiencia de sus actividades.
Pese a los resultados positivos, existen algunos problemas en las actividades de supervisión parlamentaria que se deben reconocer para eliminar en el futuro, en pos de satisfacer mejor la expectativa del electorado y del pueblo. Definitivamente, renovar la supervisión suprema de la ANV es una tarea de gran significado y urgencia en el contexto que el PCV y el Estado están prestando atención al tema de control del poder para construir y perfeccionar el Estado de derecho socialista del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.
4- Para seguir renovando y mejorando la supervisión suprema del Parlamento centrándose en las actividades de los organismos ejecutivos y jurídicos, otras instituciones establecidas por la Asamblea Nacional y los cargos elegidos o aprobados por el máximo órgano legislativo, contribuyendo así al control del poder y al cumplimiento de los lineamientos del PCV, las leyes y políticas del Estado, la ANV está decidida a cumplir con eficiencia las siguientes medidas:
Primero, sensibilizar sobre el fortalecimiento del liderazgo del Partido sobre las actividades parlamentarias, que incluyen la supervisión de la Asamblea Nacional en general y la supervisión suprema en particular.
Mejorar la conciencia sobre la posición, el papel y la importancia de las actividades de monitoreo del Parlamento, calificando la renovación y el impulso de la supervisión como tarea clave y fundamental para elevar la eficacia y eficiencia del trabajo. La supervisión del Parlamento debe observar las principales labores planteadas en los Documentos del XIII Congreso Nacional del PCV; las resoluciones y directivas del Comité Central, el Buró Político y el Secretariado, así como las instrucciones del Secretario General del Partido. Además, debe seguir de cerca la situación actual del país y los problemas prácticos, satisfacer de manera oportuna las necesidades de la sociedad, reflejar las aspiraciones del pueblo y del electorado, a la vez que ofrece información práctica para que se perfeccionen las leyes y políticas, se fortalezca la responsabilidad de las instituciones e individuos de obedecer la ley, y se eleve la eficiencia de las organizaciones y personas supervisadas.
Comprender la posición y el papel de la supervisión del Parlamento -uno de los instrumentos de control del poder-, y la relación entre el monitoreo supremo de la ANV y las actividades supervisoras de las entidades subordinadas, las Delegaciones de diputados y miembros de la Asamblea Nacional, siendo el primero la tarea central. Sensibilizar sobre la relación dialéctica entre las funciones de supervisión, legislación y decisión de los asuntos importantes del país; entre las actividades de monitoreo y la redacción y aplicación de la ley, especialmente en los ámbitos “candentes” por problemas y deficiencias. Vincular estrechamente el resultado de la supervisión por parte del Parlamento sobre los documentos legales con el del control de calidad de los mismos realizado por el Gobierno, asegurando la conexión y relación secuencial entre sí. Acelerar la educación y divulgación de informaciones para que aquellos realicen la supervisión y los observados entiendan la posición, el papel y la importancia de las actividades de monitoreo de la ANV.
Segundo, clarificar el alcance, los sujetos, métodos y formas de la supervisión suprema de la Asamblea Nacional, implementar con eficiencia las regulaciones sobre el monitoreo y fortalecer la disciplina en la realización de esa actividad, con las siguientes medidas concretas: mejorar la elaboración del programa supervisor del Parlamento y su Comité Permanente; promover el papel directivo y coordinador del Comité Permanente en las actividades de vigilancia, para realizar de manera proactiva, congruente y adecuada con cada situación y circunstancia, evitando la repetición y promoviendo la eficiencia de la observación; estimular el debate y análisis para esclarecer los problemas y responsabilidades a la hora de revisar los informes; seguir mejorando la supervisión por área concediendo mayor importancia a la información suministrada por las agencias de inspección, examen y auditoría, expertos e investigadores al redactar los informes y resoluciones; impulsar la aplicación de la tecnología de la información en la supervisión temática; seguir renovando los métodos y formas de interpelación y comparecencia; incrementar las actividades de interpelación en las reuniones del Comité Permanente prestando mayor atención a la promulgación de las resoluciones al respecto para esclarecer y resolver de manera oportuna los problemas debatidos, lo cual sirve también como base para la supervisión del cumplimiento de esos documentos; intensificar el estudio de las propuestas de supervisión no realizadas, considerándolo como tarea regular de la ANV y sus dependencias; vigilar con frecuencia los documentos legales y presentar el resultado al Parlamento anualmente, ampliar y vincular la supervisión de los documentos legales con el seguimiento de su aplicación, para mostrar aún más claramente la responsabilidad del Parlamento y garantizar que las leyes sean aplicadas en la práctica.
Intensificar la supervisión sobre el cumplimiento de las tareas de relaciones exteriores, seguridad, defensa y salvaguarda de la independencia y soberanía del país, así como la implementación de la política exterior, de cooperación internacional y atracción de inversiones extranjeras, contribuyendo a elevar la posición, el papel y la contribución de la ANV en los foros regionales y globales.
Tercero, incrementar la supervisión del Parlamento sobre la lucha contra la corrupción, el despilfarro y otros fenómenos negativos a través de actividades como interpelaciones, monitoreo por área, comparecencia y observación de los documentos legales y la solución de quejas y denuncias de los ciudadanos y propuestas del electorado. La ANV, el Comité Permanente, los órganos parlamentarios, las Delegaciones de diputados y los miembros del Parlamento deben prestar mayor atención a la prevención y lucha contra la corrupción, el despilfarro y otros fenómenos negativos, considerándola como tarea regular e importante que se lleva a cabo de manera integral y transparente, con objetivos y enfoques concretos, sobre todo los ámbitos con alto riesgo de infracción, que atraen gran atención del público por la corrupción y otros fenómenos negativos, así como el deterioro de la ideología política, la ética y el estilo de vida. Por otro lado, hay que ampliar el mecanismo para que la Dirección Central para la prevención y lucha contra la corrupción y otros fenómenos negativos y sus dependencias provinciales, el Frente de la Patria, las organizaciones sociopolíticas, el público y la prensa participen en la supervisión, particularmente sobre el cumplimiento de las leyes anticorrupción.
Sobre la base de la realidad, introducir el contenido sobre la prevención y lucha contra los fenómenos negativos en el informe sobre el tema. Cada año el Gobierno, el Tribunal Supremo Popular y la Fiscalía Popular Suprema deben presentar a la ANV los informes sobre ese tema, mientras que la Comisión de Asuntos Judiciales asume el protagonismo para coordinar con el Consejo de Asuntos Étnicos y otras comisiones del Parlamento la verificación de esos documentos. Durante los períodos de sesiones a finales del año, la ANV puede revisar esos informes junto con aquellos sobre la práctica del ahorro y la lucha contra el despilfarro, en caso necesario.
Cuarto, perfeccionar el mecanismo de coordinación entre el Parlamento y las organizaciones partidistas, el Frente de la Patria y las instituciones sociopolíticas en las actividades de monitoreo para promover el papel supervisor de cada parte, creando la sinergia para impulsar y mejorar el control del poder. Intensificar la colaboración y el intercambio de información entre la ANV y las Comisiones de Control Disciplinario del PCV de todos los niveles, el Frente de la Patria y la Auditoría Estatal en el control del poder. Incrementar la conexión entre la supervisión de la ANV, la realizada por los Consejos Populares, la observación social del Frente de la Patria y las organizaciones sociopolíticas y el monitoreo directo del pueblo.
Quinto, revisar, sintetizar, evaluar y proponer reajustes para algunas regulaciones sobre la supervisión, especialmente la Ley de Actividades supervisoras de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares, adaptándolas a la necesidad de control del poder en la nueva situación. Garantizar la supremacía de la supervisión parlamentaria sobre el aparato estatal, continuar renovando el voto de confianza a los cargos elegidos o aprobados por la ANV, y establecer comisiones provisionales en caso necesario de conformidad con la Ley Orgánica del Parlamento.
Con una consideración integral del principio de organización del poder estatal y el papel de supervisión suprema de la ANV en el mecanismo para controlarlo, el Parlamento ha estado renovando y mejorando las actividades de supervisión suprema, con cambios en el pensamiento y la acción para contribuir a controlar el poder estatal y cumplir con eficiencia los lineamientos del Partido, las políticas y leyes del Estado. La supervisión se debe realizar con un espíritu constructivo, combinando la lucha contra los fenómenos negativos -que se realiza de manera drástica, radical y urgente- y la construcción de buenos ejemplos, considerada una labor fundamental y duradera. Hay que estimular los buenos modelos, prácticas, personas y acciones; realizar la evaluación justa y objetiva para continuar perfeccionando el sistema legal y mejorar el proceso de supervisión para elevar su eficiencia, contribuyendo al desarrollo socioeconómico y la construcción del país. La Asamblea Nacional debe siempre renovarse, cada de sus órganos necesita supervisarse, y cada diputado tiene que controlar sus propias acciones a la hora de ejercer sus funciones y deberes ante el electorado, en pos de “abrir una nueva etapa repleta de buenas perspectivas sobre las actividades de la Asamblea Nacional”./.
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(1), (2), (3) Documentos del X Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional, Hanoi, 2006, pág. 126
(4), (5) Documentos del XI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2011, págs. 247, 248 - 249
(6) Documentos del XII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Oficina del Comité Central del PCV, Hanoi, 2016, págs. 177 - 178
(7) Documentos del XIII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, Editorial Política Nacional Su That (La Verdad), Hanoi, 2021, tomo I, págs. 175 - 176
(8) Decisión 2362-QD/DDQH14, del 24 de junio de 2021, del Comité partidista de la Asamblea Nacional sobre la “Promulgación del Programa de Acción del Comité partidista de la Asamblea Nacional acerca del cumplimiento de la Resolución del XIII Congreso Nacional del PCV”.
(9) Artículo 82 de la Constitución de 1980 y Artículo 83 de la Constitución de 1992.
(10) Por ejemplo, el Consejo de Asuntos Étnicos monitorea el despliegue de las políticas étnicas, programas y planes de desarrollo socioeconómico en las zonas pobladas por minorías étnicas y áreas montañosas; la Comisión de Cultura, Educación, Juventud, Adolescencia e Infancia supervisa el ejercicio legal a los jóvenes, adolescentes y niños; la Comisión de Relaciones Exteriores observa las actividades de relaciones diplomáticas y económicas de los sectores y localidades con el extranjero, así como la firma, integración y realización de pactos internacionales.
(11) La Resolución 334/2017/UBTVQH14, del 11 de enero de 2017 del Comité Permanente de la ANV, sobre la “Promulgación del Reglamento para realizar algunas actividades de supervisión de la Asamblea Nacional y su Comité Permanente, el Consejo de Asuntos Étnicos, las comisiones parlamentarias, Delegaciones de diputados y miembros del Parlamento.”
Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.997 (septiembre de 2022)