Mejorar la eficiencia de diplomacia económica para el desarrollo nacional

Prof. Asoc. Dr. Nguyen Van Lich - Phung Huy Hoang
La Academia Diplomática de Vietnam
13:52, 04-26-2021

Revista Comunista- Durante los últimos años, la diplomacia económica de Vietnam ha desempeñado un papel importante en el apoyo y acompañamiento a ministerios, sectores, localidades y empresas para implementar actividades económicas exteriores, promoviendo la integración económica internacional. En el contexto que la economía mundial enfrenta numerosos desafíos y dificultades, la diplomacia económica sigue enarbolando su papel, contribuyendo a profundizar las relaciones bilaterales de Vietnam con sus socios, en particular los vínculos comerciales.

Các hiệp định thương mại tự do và hiệp định bảo hộ đầu tư tiêu chuẩn cao trở thành một xu hướng đáng chú ý trong khu vực, trên thế giới và đồng thời là một ưu tiên chính sách kinh tế đối ngoại của Việt Nam _đồ họa: Vũ Trung Duy

Implementación activa de la diplomacia económica

En 1972, en preparación para la reconstrucción después de la guerra, el Ministerio de Relaciones Exteriores de Vietnam estableció el Grupo Económico, dependiente de la Oficina de esta cartera. El día 27 de febrero de 1974, el Consejo del Gobierno emitió la Resolución 30/QD-CP sobre la fundación del Departamento de Asuntos Económicos, de la Cancillería. La diplomacia económica se convirtió oficialmente en una tarea del sector. Los asuntos económicos están ligados estrechamente a las actividades políticas.

En la década de los años 1980, las actividades diplomáticas se centraron en aprovechar la ayuda de los países socialistas, superando las consecuencias del embargo occidental contra Vietnam. El Ministerio de Relaciones Exteriores contribuyó activamente a la planificación de estrategias del desarrollo y a la elaboración de las orientaciones y políticas económicas encaminadas a sacar al país de la crisis. En 1985, este sector identificó la diplomacia económica como su tarea principal. Al entrar en el período de renovación (Doi Moi), la cartera dedicó más atención y recursos a las actividades económicas con el fin de generar un ambiente favorable para las operaciones comerciales y de inversión. La diplomacia económica logró avances notables, contribuyendo a mantener un entorno pacífico y estable, y poner fin al embargo impuesto contra Vietnam, eliminando las dificultades en los vínculos entre el país y sus principales socios y las organizaciones internacionales como el Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo que permitió desplegar la política de proactiva integración económica internacional.

Desde mediados de la década de 1990 hasta 2006, la diplomacia económica se centró en tres prioridades: continuar ampliando las relaciones entre Vietnam y otros países; fortalecer la integración económica a través de la adhesión al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la negociación para unirse a la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la participación activa en los foros regionales y el mecanismo de cooperación de las Naciones Unidas (ONU); apoyar a los ministerios, sectores, localidades y empresas en las actividades de promoción económica exterior como la atracción de inversión extranjera directa (IED) y la asistencia oficial para el desarrollo (AOD); e impulsar las exportaciones, el envío de trabajadores al exterior y la promoción turística.

En ese período, la conciencia de la diplomacia económica se elevó, por lo que las labores en este campo fueron realizadas de manera sincrónica, integral y con prioridades específicas. La diplomacia económica se combinó armoniosamente con la diplomacia política y cultural. Diferentes acuerdos importantes de cooperación comercial fueron implementados después de las visitas de alto nivel, mientras los eventos de promoción económica se celebraron exitosamente con resultados positivos. Varias agencias representativas vietnamitas intensificaron la promoción de las potencialidades a los inversionistas, así como respaldaron a las empresas nacionales en resolver las disputas comerciales internacionales.

El sector intensificó las labores de comunicación e investigación para asesorar al Gobierno en la dirección y gestión de la macroeconomía, a la par de proponer soluciones para superar desafíos y dificultades. Además, apoyó activamente a los ministerios, sectores, localidades y empresas en el manejo de disputas comerciales. Asimismo, respaldó a las ciudades y provincias del país en la expansión de las relaciones comerciales externas mediante la celebración de las conferencias de promoción de inversión.

La diplomacia económica también centrar sus esfuerzos en movilizar a los compatriotas en el extranjero. En julio de 2006, Vietnam organizó por primera vez con éxito la conferencia de empresas de vietnamitas en ultramar en la ciudad central de Da Nang, durante la cual se estableció la Asociación de Empresas Vietnamitas en el exterior. Varias oficinas representativas de Vietnam, especialmente en Rusia y Europa Centro-Oriental, consiguieron llevar productos nacionales a esos mercados por intermedio de las compañías de connacionales en ultramar. En ese período de “transformación” y “búsqueda del camino”, la diplomacia económica se enfrentó a una confusión inicial. La forma de operaciones no se adaptó a la realidad. Las connotaciones de la diplomacia económica aún deben ajustarse y perfeccionarse.

Desde 2007 hasta ahora, el papel de la diplomacia económica se ha definido más claramente, a saber: el papel de pavimentar el camino, de asesorar, de respaldar y de inspeccionar. Con el papel de allanar el camino, se promovió la diplomacia económica, junto con la diplomacia política y cultural para ampliar y profundizar la cooperación de Vietnam con socios, así como convertir a Vietnam en el país pionero en la explotación de nuevos mercados y campos de cooperación internacional. El segundo papel es asesorar al Partido, el Estado, ministerios, sectores y localidades de Vietnam en la formulación de macropolíticas, estrategias para el desarrollo, asuntos económicos y políticos internacionales y los vínculos comerciales mundiales. El papel de apoyar a los ministerios, sectores, localidades y empresas en las labores económicas exteriores contribuye a resolver los problemas relacionados con la implementación del proyecto de cooperación con socios extranjeros. Finalmente, la diplomacia económica se encarga de supervisar e inspeccionar las tareas y el cumplimiento de los compromisos internacionales vinculados con la economía exterior.

Hasta la fecha, la diplomacia económica se ha desplegado en varios campos y ha logrado resultados importantes.

En primer lugar, el sector ha sido activo en la presentación de las propuestas económicas durante las visitas de altos dirigentes del país, con el fin de mejorar el mecanismo de gobernanza y la coordinación de la diplomacia económica. A diferencia de las anteriores, estas visitas se concentraron en fortalecer los lazos tanto políticos como comerciales. En 2018, la diplomacia económica fue la pionera en promover canales de cooperación nuevos, factibles y a largo plazo, especialmente con socios estratégicos e integrales, así como en la resolución de problemas en las relaciones económicas bilaterales. A nivel multilateral, la Cancillería de Vietnam y los ministerios y sectores promovieron la participación de otros países en las negociaciones, firma y ratificación de acuerdos de libre comercio (TLC), sobre todo los de nueva generación, con el propósito de asegurar los intereses clave, la posición y los vínculos de Vietnam con importantes socios. La diplomacia económica también contribuyó efectivamente a movilizar a los países a reconocer a Vietnam como una economía de mercado. De ese modo, un total de 71 países han reconocido hasta el momento a Vietnam como una economía de mercado(1).

En segundo lugar, la diplomacia económica ha generado un gran avance en las relaciones de Vietnam con otras naciones, creando un entorno favorable para la integración económica internacional del país. El 2018 mostró los esfuerzos del sector por promover intereses económicos prácticos y mejorar la posición de Vietnam en foros multilaterales, como la Asociación de Naciones del Sudeste de Asia (ASEAN), el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), el Foro de Cooperación Asia-Europa (ASEM) y la Cooperación Económica Estratégica Ayeyawady-Chao Phraya-Mekong (ACMECS). Particularmente, la conferencia del Foro Económico Mundial sobre la ASEAN (WEF ASEAN) celebrada en Vietnam en 2018 dejó impresiones profundas. WEF ASEAN 2018 ofreció sugerencias útiles a Vietnam en la elaboración e implementación de estrategias y planes de desarrollo socioeconómico, así como en la preparación para la Presidencia de ASEAN 2020.

En tercer lugar, con su ventaja en la administración de la red de misiones representativas en el extranjero y su capacidad para acceder a instituciones internacionales de consulta de políticas, el sector elaboró prontamente informes de evaluación y pronósticos sobre la situación económica mundial, así como experiencias internacionales en el manejo de asuntos comerciales para asesorar al Gobierno acerca de la gestión macroeconómica y la resolución de crisis.

Las agencias y entidades representativas de la Cancillería han respaldado activamente a las empresas nacionales a conocer las costumbres de negocios de otros países, buscar oportunidades de comercio, penetrar en los mercados extranjeros, proteger sus intereses y superar las dificultades relacionadas con las disputas comerciales. Promoviendo su papel como puente de conexión, proporcionaron informaciones sobre el entorno inversionista y empresarial, respondieron a las dudas sobre las regulaciones comerciales de Vietnam y apoyaron a los grupos extranjeros a ampliar su operación e inversión en el país. El Ministerio de Relaciones Exteriores también presidió y coordinó con otras carteras y sectores en la implementación de innovadoras actividades de promoción económica en varios mercados clave.

En cuarto lugar, la renovación del papel de la diplomacia económica contribuye a generar condiciones favorables a la transición económica de Vietnam en la nueva etapa de desarrollo. La Cancillería ha diversificado y multilateralizado los canales y fuentes de información, aprovechando la cooperación con los socios foráneos. La diversificación de las informaciones económicas mediante la creación de sitios web sobre el tema, tiene como objetivo ofrecer actualidades sobre la situación y las políticas de la economía de los socios potenciales, de la región y temas emergentes.

Las actividades de apoyo a las localidades se implementaron en muchas formas como el apoyo a la organización de conferencias de promoción de inversión en el sitio, la asistencia a la conexión entre localidades vietnamitas y extranjeras, y las visitas de delegaciones comerciales a otros países. En 2018, en ocasión de la XXX Conferencia de Diplomacia, la Cancillería de Vietnam celebró por primera vez el diálogo entre las agencias representativas del país en más de 90 naciones y cerca de 400 empresas, en el cual se debatió sobre la demanda de compañías y el mecanismo de asistencia en los años siguientes.

En quinto lugar, la diplomacia económica contribuye a consolidar el bloque de unidad nacional. Se ha prestado la debida atención a la movilización de las comunidades y empresas vietnamitas en el extranjero para que brinden aportes en términos de conocimientos, capital, propiedad y potencialidad científica y tecnológica al desarrollo del país. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Vietnam ha organizado activamente diversas actividades necesarias con el fin de aprovechar esos recursos para el desarrollo nacional, así como promover su papel para ampliar el mercado de bienes y servicios del país en el extranjero.

Promoción de la diplomacia económica

En el contexto de cambios rápidos e impredecibles en el mundo y la región, Vietnam entró en el período de aceleración de una profunda y amplia integración económica internacional. Por lo tanto, la diplomacia económica debe superar algunas deficiencias:

Aunque la percepción de la diplomacia económica ha cambiado positivamente en los últimos años, en varios ministerios y sectores existe todavía una incomprensión sobre la diplomacia económica, lo que resultó en la ineficiencia de coordinación entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y las agencias representativas de Vietnam en el exterior. Además, la cooperación entre las misiones representativas y las oficina comerciales de las embajadas vietnamitas en varios países no ha logrado los resultados esperados.

El vínculo entre la política y la economía aún no es efectivo. En los últimos años, la Cancillería ha conectado de manera proactiva y activa estos dos factores, especialmente durante las visitas de alto nivel. Sin embargo, algunos ministerios y sectores no están realmente interesados en aprovechar las ventajas de la política para promover las actividades económicas. La coordinación entre las agencias representativas y las empresas sigue limitada, mientras algunos eventos aún son formalistas.

El mecanismo para la implementación de la diplomacia económica no se ha completado, mientras que el de coordinación de las actividades económicas se aplica principalmente en las entidades dependientes del Ministerio de Relaciones Exteriores. Los ministerios, sectores y localidades solo han desplegado las actividades de diplomacia económica en los campos a su cargo, pero no han prestado suficiente atención a la coordinación con las agencias y empresas pertinentes.

Hay escasez de recursos humanos. Las habilidades de los funcionarios de relaciones exteriores en la diplomacia económica no han satisfecho realmente la demanda general, particularmente el requisito de dominar idiomas extranjeros, conocimiento del derecho económico internacional y capacidad de negociación. La financiación destinada a la diplomacia económica es limitada.

Con el fin de contribuir a materializar la pauta sobre “la implementación sincrónica e integral de relaciones exteriores y la integración internacional proactiva y activa” propuesta en el XII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam, se debe intensificar en los próximos años la diplomacia económica debe enfocarse en las siguientes direcciones principales:

En primer lugar, es necesario comprender a fondo las políticas económicas del Partido y el Estado en el actual período y prestar especial atención a las relaciones exteriores multilaterales en el ámbito económico, las cuales se identifican como prioritarias para incrementar la sinergia de la nación e impulsar la industrialización y modernización del país. Se debe seguir estrictamente la directiva número 25-CT/TW del Secretariado del Partido Comunista de Vietnam, divulgada el 8 de agosto de 2018, para promover la integración económica internacional, la participación sustancial del país en foros comerciales regionales y fórum de gobernanza económica global y la preparación para el Año de la Presidencia de ASEAN 2020.

En segundo lugar, es importante lograr una percepción coherente sobre el papel y la importancia de la diplomacia económica para diseñar y desarrollar proyectos generales y detallados, junto con planes relevantes a mediano y largo plazo. La implementación de la diplomacia económica debe realizarse de manera más metódica, diversa y práctica, mientras que los factores económicos, comerciales y políticas deben estar estrechamente vinculados y aplicarse flexiblemente, de acuerdo con la “posición” y la “capacidad” de Vietnam. Se debe fortalecer también el intercambio de información entre fuentes nacionales y extranjeras, así como entre ministerios, sectores y localidades. El apoyo a las empresas y localidades necesita basarse en la demanda de compañías y zonas para traer resultados prácticos.

En tercer lugar, los tres pilares de la diplomacia política, económica y cultural se combinan de manera estrecha. En el contexto de que su posición e imagen se han elevado, Vietnam debe elaborar “una estrategia diplomática de alto nivel” para “vincular estrechamente la economía con la política” como base para la “negociación” con otros países. Se trata de un gran desafío para la diplomacia económica que requiere la buena coordinación entre los ministerios, sectores y localidades.

En cuarto lugar, se recomienda fortalecer las funciones y responsabilidades de las agencias representativas, especialmente en los campos económicos exteriores, la búsqueda de socios potenciales, la ampliación de mercados y el respaldo a las empresas, sobre todo las que cooperan con socios extranjeros. Los resultados de la diplomacia económica deben considerarse uno de los criterios más importantes para evaluar la eficiencia de las actividades de las agencias representativas en el exterior.

En quinto lugar, es necesario fortalecer la cooperación entre la Cancillería y las agencias concernientes. Hay que establecer un mecanismo de comunicación bidireccional y de coordinación, realizar actividades de promoción económica exterior y respaldar a las empresas y localidades.

En sexto lugar, se debe establecer un aparato apropiado para dirigir la diplomacia económica con eficacia y fortalecer la organización de las actividades en este campo en las oficinas representativas del país en el extranjero. Este aparato debe funcionar en una dirección práctica y eficaz, basada en resultados más que en políticas.

En séptimo lugar, se deben intensificar las actividades de divulgación, atracción de inversión y mejora de la imagen nacional en diversas formas. Hay que intensificar la búsqueda de nuevos proyectos y modos de cooperación para lograr beneficios mutuos con socios estratégicos e integrales, además de aprovechar los acuerdos de libre comercio como el Acuerdo Integral y Progresivo de Asociación Transpacífico (CPTPP) y el Tratado de Libre Comercio entre Vietnam y la Unión Europea (EVFTA) para consolidar los mercados tradicionales y continuar la ampliación a otros.

En octavo lugar, hay que apoyar el establecimiento de una red de vietnamitas en el extranjero, en aras de fortalecer las relaciones entre Vietnam y los países, y formar el personal que se encargará de promover  esos nexos. Se deben aprovechar los recursos intelectuales y financieros, y crear condiciones favorables para que la comunidad vietnamita en el exterior aporten al desarrollo socioeconómico nacional./.

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(1) Mejorar la eficiencia de la diplomacia económica https://baodautu.vn/nang-cao-hieu-qua-cong-tac-ngoai-giao-kinh-te-d86312.html,

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 939 (abril de 2020)