“Dar un paso adelante” para desarrollar de forma sincrónica y moderna la infraestructura del transporte de Vietnam

Nguyen Van The
Miembro del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam, Ministro de Transporte
04:31, 03-02-2021

Revista Comunista- La infraestructura, en general, y la de transporte, en particular, constituyen la base material que desempeña un papel importante en el proceso de desarrollo socioeconómico de todos los países, incluido Vietnam. Una infraestructura sincrónica, moderna y conectada que satisface la demanda del transporte de mercancías y pasajeros es vital para que la economía obtenga un crecimiento rápido, estable y sostenible. En Vietnam, “dar un paso adelante” en el desarrollo de la infraestructura del transporte es un requisito urgente en la actualidad, tanto para eliminar los obstáculos como para crear un avance durante el proceso de construcción de la infraestructura sincrónica.

El miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam y primer ministro, Nguyen Xuan Phuc, examina la construcción de la autopista Trung Luong-My Thuan en Phu Nhuan, distrito de Cay Lay, provincia de Tien Giang _ Foto: Archivo

Orientación sobre la modernización de la infraestructura de transporte de forma sincrónica y moderna para promover el desarrollo socioeconómico

Al implementar la Decisión número 355/QD-TTg emitida el 25 de febrero de 2013 del Primer Ministro sobre el ajuste de la Estrategia de Desarrollo del Transporte de Vietnam hasta 2020, con una visión a 2030, y las planificaciones del sector en los últimos años, el Partido, el Estado y toda la sociedad han priorizado la inversión en la modernización de la infraestructura del transporte, lo que crea las condiciones para un fuerte desarrollo del sector. La calidad del sistema de transporte se ha mejorado, cumpliendo básicamente los requisitos del desarrollo socioeconómico, garantizando la defensa y seguridad nacionales, elevando las condiciones de vida de la población y contribuyendo a la erradicación del hambre, la reducción de la pobreza y el acortamiento de la brecha del desarrollo entre zonas y regiones. Las autopistas, puertos marítimos y aeropuertos se han construido con estándares regionales e internacionales, coadyunvando a brindar un nuevo rostro a Vietnam.

Sin embargo, en realidad, el sistema de infraestructura de transporte de Vietnam todavía tiene limitaciones y es asíncrono, y no responde a las demandas de desarrollo socioeconómico del país.

En la Estrategia de desarrollo socioeconómico 2011-2020, aprobada durante el XI Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam en enero de 2011, se reconoció que “la infraestructura sigue siendo un obstáculo para el desarrollo”. Por lo tanto, una de las orientaciones trazadas para el progreso socioeconómico, la renovación del modelo de crecimiento y la reestructuración económica fue: “Desarrollar rápidamente la infraestructura, especialmente la del transporte. Construir basicamente un sistema de infraestructura sincrónico, con algunas obras modernas, constituye un avance estratégico y un factor importante para promover el desarrollo socioeconómico y la reestructuración económica”(1).

Con el fin de materializar la mencionada Estrategia, el cuarto pleno del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam del XI mandato aprobó la Resolución número 13-NQ/TW el 16 de enero de 2012 sobre la construcción de un sistema de infraestructura sincrónico para convertir básicamente a Vietnam en un país industrial orientado a la modernidad en 2020. La Resolución fija el objetivo: “Movilizar todos los recursos para solucionar la congestión, sobrecarga y presión en la red del transporte, y conformar gradualmente un sistema de infraestructuras socioeconómicas bastante sincrónicas con algunas obras modernas”. En particular, el desarrollo de la infraestructura es una de las cuatro áreas prioritarias, para "asegurar la conexión de los principales centros económicos entre sí y con los intercambiadores de transporte mediante un sistema de tráfico sincrónico, con una mayor  capacidad de transportación y un transporte fluido y seguro”(2).

Con el fin de seguir generando recursos de inversión para el  desarrollo de la infraestructura de transporte, el XII Congreso Nacional del Partido Comunista de Vietnam (enero de 2016) aprobó la implementación de tres avances estratégicos sobre el desarrollo socioeconómico hasta 2020, con atención a “crear cambios cruciales para la construcción de un sistema de infraestructura sincrónico con algunas obras modernas... asegurando la eficiencia integral y la sistematización, especialmente de la red de tráfico”(3). Para lograr un gran avance en este trabajo, la resolución de la magna cita señaló claramente: “Concentrar recursos en los grandes, esenciales e importantes proyectos, particularmente en áreas con potencialidades de desarrollo, resolver el problema de congestiones y sobrecargas, asegurar una conectividad fluida entre los principales centros económicos y los intercambiadores de transporte, y desarrollar la infraestructura de transporte en zonas con desventajas económicas”(4).

Las mencionadas resoluciones y estrategias del Partido constituyen tanto el objetivo como la orientación para el desarrollo de la infraestructura de transporte.

La situación de inversión y desarrollo de la infraestructura de transporte

Para concretar las orientaciones del Partido sobre el desarrollo sincrónico y moderno de la infraestructura de transporte, el Primer Ministro emitió la Decisión número 355/QD-TTg y ajustó la planificación de transportes terrestre, ferrocarril, fluvial, aéreo y marítimo. En consecuencia, se realiza la planificación de obras siguientes: 1- La Red nacional de autopistas para conectar los centros económicos clave del Norte con el Sur, las puertas fronterizas y aeropuertos, puertos marítimos internacionales, carreteras de circunvalación urbanas con gran demanda de transporte, con un total longitud de seis mil 411 km; 2- El ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur y el sistema ferroviario urbano en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh; 3- Las puertas de entrada marítima en el Norte, el Centro y el Sur (puertos marítimos Lach Huyen, Van Phong y Cai Mep - Thi Vai); 4- La red de rutas aéreas según el modelo de radios de ventilador con alta frecuencia de explotación, con dos terminales modernas en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh; 5- Gestión científica del tráfico urbano, utilizar la tecnología moderna a través del sistema de cámaras de vigilancia y transporte inteligente (ITS).

Además de invertir en una serie de obras para garantizar el bienestar social, la erradicación del hambre y la reducción de la pobreza, después de siete años del despliegue de resoluciones, estrategias y planificaciones, Vietnam ha obtenido logros importantes en la modernización del sistema de infraestructura de transporte. Muchos proyectos importantes han recibido inversiones y sido ejecutados, contribuyendo a crear una nueva fisonomía para el país y fomentar la conexión entre las regiones de la nación y el mundo.

En cuanto al transporte terrestre, se pusieron en funcionamiento mil 41 kilómetros de autopistas, y se están construyendo más de 160 kilómetros. Además, se implementan los procedimientos para la construcción de otros 654 kilómetros de la autopista Norte–Sur hacia el Este (según la Resolución número 52/2017/QH14, emitida el 22 de noviembre de 2017 por la Asamblea Nacional); así como 40 kilómetros del tramo que pasa por la ciudad de Lang Son - puerta fronteriza de Huu Nghi (Dong Dang) y 92 kilómetros de la carretera Van Don - Mong Cai. Sobre la aviación, se han conseguido saltos tanto en términos de envergadura como calidad de servicios, respondiendo a la demanda creciente del transporte aéreo en el último período con una tasa promedio de crecimiento del 16-18 por ciento por año. Se han modernizado los aeropuertos de Noi Bai, Tan Son Nhat, Da Nang y construido nuevas terminales aéreas en Phu Quoc y Van Don, elevando la capacidad total de la red de aerodromos a unos 90 millones de pasajeros al año, 2,5 veces mayor que en 2011. El Informe de Estudio de la Viabilidad sobre la primera fase del Aeropuerto Internacional Long Thanh también fue aprobado por la Asamblea Nacional.

Por otro lado, se completó la inversión en los puertos marítimos internacionales Cai Mep - Thi Vai y Lach Huyen con capacidad de recibir buques de 130 mil a 200 mil toneladas (DWT) que van directamente a la costa oeste de Estados Unidos, Canadá y Europa; y los puertos en Phu Quoc y Ha Long, donde atracan los barcos de pasajeros más grandes del mundo. También se perfecionaron los puertos clave en Nghi Son, Da Nang, Quy Nhon, Khanh Hoa y Can Tho, elevando la capacidad total de los mismos desde 420 millones de toneladas (en 2011) a alrededor de 580 millones de toneladas por año. Las principales vías fluviales modernizadas incluyen mil 82 kilómetros en el delta del río Mekong y 462 kilómetros en el delta del río Rojo.

Actualmente, el Ministerio de Transporte ha coordinado con los Comites Populares de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh para la ejecución de cinco proyectos de ferrocarriles urbanos y otros de reparación de puentes, instalación de señalizaciones, refuerzo de túneles ferroviarios y otras instalaciones esenciales de infraestructura, mejorando así la seguridad y acortando el tiempo de viaje en la línea de tren Norte-Sur. Asimismo, se ha centrado en la ejecución de proyectos ferroviarios importantes y urgentes en aras de elevar la capacidad de explotación y seguridad de las operaciones del ferrocaril Norte-Sur, a la vez realiza el estudio de prefactibilidad del tren expreso Norte-Sur para presentarlo a la Asamblea Nacional en pos de sellar su aprobación y puesta en ejecución.

El tráfico urbano se ha mejorado, especialmente en las grandes ciudades, contribuyendo a reducir la congestión del tránsito de pasajeros y transporte de mercancías. Se ha concentrado la inversión en los ejes de transporte hacia el centro de la ciudad, circunvalaciones, intersecciones, vías ubicadas fuera de los límites urbanos. Se ha dado prioridad a las carreteras de circunvalación de Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh, obras clave en cada área (grandes puentes: Nhat Tan, Vinh Thinh, Cao Lanh, Vam Cong, Nam Can, Co Chien, My Loi, Cai Tat, An Huu y Rach Soi), y se ha coordinado con el Comité Popular de Hanoi y de Ciudad Ho Chi Minh para la implementación de proyectos de ferrocarriles urbanos. La calidad de los servicios de transporte también ha mejorado constantemente, coadyuvando a satisfacer la demanda de viaje de la población, promover la producción y negocios, frenar la inflación, estabilizar la macroeconomía y garantizar la seguridad social, de ahí, mejorar la competitividad de la economía vietnamita.

Para hacer vida a las resoluciones del Partido y Gobierno, el Ministerio de Transporte ha llevado a cabo oportunamente los proyectos, por lo que el sistema de infraestructura de transporte de Vietnam ha mejorado notablemente. Según el Informe de Competitividad Global publicado por el Foro Económico Mundial (WEF), durante el período  2017-2018, la capacidad y calidad de la infraestructura de Vietnam ha aumentado continuamente, desde el puesto 95 entre 144 (en 2011) al 79 entre 137 (en 2016), de los cuales el índice de calidad de la infraestructura vial ocupó el lugar 92 (mejora de 28 peldaños), y del puerto marítimo se ubicó en la posición 82 (subida de 31 peldaños). El Índice Nacional de Capacidad Logística (LPI) de Vietnam en 2018 ocupó el puesto 39 entre 160 países, 25 lugares más que en 2016 (en 2011, el país indochino se situó en el puesto 53 entre 155 países). En la Asociación de Naciones de Sudeste de Asia (ASEAN), Vietnam se situó el tercer lugar, después de Singapur (7) y Tailandia (32). Todos los índices de evaluación de LPI de Vietnam en 2018 aumentaron espectacularmente, destacándose la calidad de servicios con el puesto 33, incremento de 29 peldaños, y la capacidad de rastreo y verificación del origen de productos  (en el lugar 34, alza de 41 peldaños).

Pese a los logros importantes obtenidos en la modernización de la infraestructura, el sistema de transporte sigue siendo un cuello de botella para el desarrollo hacia el objetivo de industrialización y modernización del país. El sistema de las carreteras se ha formado inicialmente y aún no se puede alcanzar el objetivo de poner en funcionamiento unos dos mil kilomestros en 2020. El sistema ferroviario queda desactualizado, con la falta de una red de alta velocidad, mientras sólo se construyeron las primeras líneas urbanas. El sistema portuario no ha explotado plenamente su capacidad diseñada; y algunos aeropuertos se han enfrentado a la sobrecarga. Por lo tanto, todavía no se ha logrado el objetivo de construir un sistema de infraestructura de transporte sincrónico y moderno, especialmente en comparación con los índices internacionales (red de carreteras, ferrocarril de alta velocidad, aeropuertos y puertos marítimos).

Una de las principales causas se debe a la dificultad en cuanto a los recursos, lo que resultó en el desembolso lento de inversión en el desarrollo de la infraestructura de transporte. La infraestructura de transporte existente no recibe el mantenimiento y reparación a tiempo y de forma completa, lo que limita la capacidad de explotación. De acuerdo con el plan de distribución de capitales del presupuesto estatal en el período 2016-2020, el Ministerio de Transporte solo tiene lo suficiente para corresponder a más del 30 por ciento de las necesidades de inversión en el desarrollo, así como las tareas de mantenimiento de la infraestructura, mientras la movilización de inversión privada se encuentra dificil debido a los riesgos y la inadecuación de documentos legales. Este es un gran obstáculo para materializar los objetivos y tareas del desarrollo de infraestructura sincrónica y moderna, así como cumplir la consigna "dar un paso adelanto" creando una premisa para el desarrollo de Vietnam hasta 2030.

“Dar un paso adelante” para desarrollar de forma sincrónica y moderna la infraestructura de transporte

Los avances científicos-tecnológicos, especialmente las tecnologías aplicada, energética y de software han impactado significativamente en los métodos de gestión, las tendencias de inversión en la infraestructura de transporte en el mundo, en general, y en Vietnam, en particular. La participación de Vietnam en una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales sobre el comercio y la integración internacional influirá en la orientación sobre el desarrollo de la infraestructura de transporte del país. Con base en las resoluciones de la Asamblea Nacional y el Gobierno sobre el capital de inversión pública a mediano plazo, el sector del transporte ha determinado que es importante construir un sistema de infraestructura de transporte sincrónico y moderno para crear una fuerza impulsora para el desarrollo nacional, hacia el objetivo de que para 2030 Vietnam se convierta en un país industrial orientado a la modernidad que dispone de una economía dinámica con crecimiento rápido y sostenible.

Este sector debe aumentar su capacidad para satisfacer la demanda de transporte de alrededor de dos mil 500 millones de toneladas-kilómetros de carga (equivalente a cuatro mil 300 millones de toneladas de mercancías) y 667 mil millones de pasajeros.kilómetros (equivalente a 14 mil millones de pasajeros); alcanzar la tasa de crecimiento promedio anual de 6,7 por ciento en volumen de mercancías y 8,2 por ciento en número de pasajeros en el periodo 2021-2030; mejorar la calidad de transporte con precios razonables; reducir la candidad de accidentes de tránsito y la contaminación ambiental; e intensificar la aplicación de tecnología moderna en la gestión.

Sobre el desarrollo de infraestructura:

En primer lugar, se proyecta que para 2030, más del 80 por ciento de las provincias y ciudades de Vietnam tengan autopistas que atraviesen o estén conectadas con el centro administrativo. El país contará con tres mil 500-cuatro mil kilómetros de autovías y priorizará la inversión para poner en funcionamiento la principal autopista nacional desde la provincia norteña de Lang Son hasta la sureña de Ca Mau, las autopistas que se ubican en los corredores importantes de transporte, las carreteras que conectan con la capital Hanoi, Ciudad Ho Chi Minh y las mayores áreas urbanas. Se construirá el sistema vial terrestre sincronizado en cuanto a normas técnicas y conectado con la red de carreteras de la ASEAN, la subregión ampliada del río Mekong y Asia.

En segundo lugar, se construirán varios tramos en el ferrocarril de alta velocidad Norte - Sur, dando prioridad a los recorridos Hanoi - Vinh, Ciudad Ho Chi Minh - Nha Trang; trabajarán por crear una red ferroviaria urbana, considerándola como núcleo para el desarrollo del transporte público en los grandes centros urbanos como Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh; a la par que desarrollarán de forma sincrónica la infraestructura de transporte con medios de transporte, equipos de gestión y administración modernos, con el fin de conectar a los centros de distribución de mercancías, puertos marítimos y puertos secos (ICD, depósito de contenedores en el interior).

En tercer lugar, continuarán estudiando la inversión en los muelles restantes del puerto marítimo internacional de Lach Huyen, movilizando capitales para el puerto internacional de Van Phong y elevando la eficiencia en la explotación del puerto Cai Mep-Thi Vai; invertirán en el canal Thi Vai en aras de garantizar que los barcos de 200 mil toneladas puedan operar las 24 horas al día; utilizarán terrenos atrás de este puerto para construir un centro de distribución, descarga de mercancías y servicios posportuarios, convenientemente conectados a la red nacional de tráfico, formando paso a paso una infraestructura logística moderna y efectiva a nivel regional.

En cuarto lugar, perfeccionarán la red de aviación moderna; completarán la expansión de los aeropuertos internacionales de Noi Bai y Tan Son Nhat de acuerdo con la planificación; y acelerarán las inversiones en el aeropuerto internacional de Long Thanh (primera fase), el cual alcanzará el nivel de las principales terminales de la región. También invertirán en el establecimiento de un moderno sistema de gestión de vuelos, garantizando la cobertura de los equipos de comunicación, navegación y vigilancia según las demandas en toda la Región de Información de Vuelo (FIR) de Vietnam.

En quinto lugar, continuarán introduciendo cierto grado técnico en el transporte fluvial, asegurando las operaciones del barco durante las 24 horas del día en las principales vías internas; movilizarán inversiones para las vías navegables con grandes demandas de transporte y proyectos de desarrollo de corredores fluviales y logisticos en el Sur; y aplicarán la mecanización en los puertos domésticos para las operaciones de carga y descarga.

En sexto lugar, desarrollarán el tráfico urbano moderno; construirán gradualmente rutas de transporte con alto volumen de pasajeros en las zonas urbanas de categoría I; y seguirán invirtiendo en el desarrollo de redes ferroviarias urbanas en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh para garantizar la tasa de transporte público en 40-45 por ciento.

La industria del transporte ha determinado que es difícil lograr la meta de promover el desarrollo sectorial en un tiempo cercano. Por lo tanto, para alcanzar las tareas planteadas, contribuyendo a materializar los tres avances estratégicos y promover el progreso socioeconómico y la reestructuración de la economía nacional, el sector debe centrarse en las siguientes tareas:

Primero, solicitar a la Asamblea Nacional y el Gobierno de Vietnam aumentar la inversión en la infraestructura de transporte, especialmente en obras clave; continuar perfeccionando mecanismos y políticas para atraer capitales de todos los sectores económicos destinados al desarrollo de las instalaciones infraestruturales; y movilizar la asistencia oficial al desarrollo (ODA) de patrocinadores en la modernización de la infraestructura de transporte, especialmente en obras de gran envergadura.

Segundo, revisar, simplificar y reducir los procedimientos de inversión para acelerar la implementación de los proyectos de transporte después de ser aprobados por la Asamblea Nacional y el Gobierno; modificar y complementar las regulaciones sobre políticas de apoyo financiero, impuestos, precios, tarifas, costos y franquicia para aumentar la valor comercial de los proyectos de transporte y la responsabilidad de pagar peaje de los usuarios, garantizando los intereses de los inversionistas; y diseñar mecanismos para explotar efectivamente los recursos públicos para el desarrollo de la infraestructura.

Tercero, estudiar y perfeccionar los mecanismos y políticas sobre impuestos, costos y apoyos financieros para facilitar el desarrollo del transporte público y el transporte multimodal, especialmente las regulaciones relacionadas con la gestión y uso de ingreso por el cobro de paejes de los usuarios de carreteras, tarifas de estacionamiento y subsidios de autobús.

Cuarto, completar pronto el sistema de planificaciones de transporte nacional y las técnicas especializadas que sirvan de base para la gestión eficiente de las inversiones, garantizando el desarrollo equilibrado y armonioso entre las áreas. En consecuencia, es necesario estudiar, complementar, modificar y tener una visión a largo plazo para la planificación del transporte, asegurando que sea conforme a los planes sectoriales según la Ley de Planificación recientemente emitida.

Quinto, revisar y completar la Ley de Tierras y cumplir estrictamente las políticas y leyes sobre terrenos para el desarrollo de la infraestructura de transporte. Al mismo tiempo, renovar las políticas tributarias sobre el uso de la tierra y las regulaciones sobre los precios de asistencia y compensación para la liberación de terrenos, asegurando la equidad y flexibilidad de acuerdo con el valor de mercado.

Con la atención y dirección drástica del Partido y el Estado, y la estrecha coordinación de los ministerios, sectores y localidades, el sector del transporte se esforzará por cumplir las tareas de desarrollo de la infraestructura de forma sincrónica y moderna, creando una estructura más razonable, económica, eficiente y profesional, en contribución a la implementación exitosa del objetivo de convertir a Vietnam en un país industrial orientado a la modernidad en lo adelante./.

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Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No. 941 (mayo de 2020)