Determinación de los avances estratégicos en la Estrategia de desarrollo socioeconómico de Vietnam para el período 2021 - 2030

Prof. Asoc., Dr. Bui Van Huyen
Instituto de Economía, Academia Nacional de Política Ho Chi Minh
04:41, 04-06-2021

Revista Comunista- El Partido gobernante y el Estado deben adoptar una estrategia de desarrollo socioeconómico con objetivos y soluciones integrales, en pos de construir un país próspero. En ese sentido, los cambios estratégicos reflejan las macro-decisiones y tienen un significado determinante. También conllevan generar impactos en procesos, asuntos y contenidos clave para implementar con éxito la estrategia de desarrollo socioeconómico nacional. Por lo tanto, determinar exactamente las fases estratégicas reviste un significado trascendental para el desarrollo y la prosperidad de un país.

El miembro del Buró Político del Comité Central del Partido Comunista de Vietnam y primer ministro, Nguyen Xuan Phuc, asiste a una exposición de productos tecnológicos _Fuente: Vietnamplus.vn

Algunos métodos para determinar los avances estratégicos en la estrategia de desarrollo socioeconómico

Existen diversos métodos para determinar los avances cruciales en la estrategia de desarrollo socioeconómico, y cada uno de ellos tiene sus propias ventajas, así como defectos.

Determinar los avances estratégicos a partir de los objetivos prioritarios

Determinar los cambios cruciales a partir de los objetivos prioritarios significa la selección de las fases y asuntos clave y decisivos para el cumplimiento de las metas nacionales. Esa labor encierra los siguientes contenidos:

- Determinar los objetivos prioritarios y organizarlos según el nivel de importancia, garantizando el carácter consecuente de los mismos durante el progreso de despliegue de la estrategia (pese a que las metas prioritarias varían dependiendo de las etapas).

- Determinar las soluciones integrales y las políticas destinadas a asegurar el cumplimiento de los objetivos prioritarios.

- Seleccionar las soluciones y políticas fundamentales, las cuales deben garantizar el éxito del cumplimiento de las metas prioritarias.

Ese método implica ciertas ventajas, debido al carácter proactivo, la alta posibilidad de alcanzar éxito, la concentración de los recursos estatales y sociales en el cumplimiento de las metas prioritarias, la facilidad en lograr el consenso en la conciencia y la acción de todo el sistema político.

Sin embargo, este enfoque tiene también desventajas, puesto que la determinación inexacta de los objetivos prioritarios resultará en la definición equívoca de los avances estratégicos, provocando pérdidas y también despilfarro de los recursos, así como la previsible reacción negativa de diversos grupos con intereses diferentes a la hora de clasificar el nivel de prioridad de los objetivos socioeconómicos y los relativos a la conservación del entorno.

Determinar los avances estratégicos a partir de la eliminación de los “cuellos de botella”

Los “cuellos de botella” en la administración se entienden como los que obstaculizan el avance socioeconómico nacional, debilitan o atascan una parte e incluso, todo el progreso; y son “nudos” que obstruyen el funcionamiento normal de una economía. Los “cuellos de botella” se pueden determinar mediante diferentes maneras, sean los referentes a los recursos, a las instituciones, mecanismos o a las políticas de desarrollo socioeconómico, que obstaculizan el progreso de los sectores económicos y el avance de las empresas. Los “cuellos de botella” a corto plazo provienen de los problemas temporales y resultan posibles solventarlos. Mientras, los “cuellos de botella” a largo plazo permanecen por un tiempo prolongado, afectando la eficiencia de las actividades socioeconómicas y son difíciles de solucionar en un corto plazo.

Determinar los cambios estratégicos a partir de la eliminación de los “cuellos de botella” significa quitar las trabas provocadas por los mismos y encontrar las soluciones para las dificultades, en aras de impulsar el progreso socioeconómico. Los pasos para identificar los “cuellos de botella” son:

1. A partir de la realidad práctica de la economía, analizando desde distintos aspectos para reconocer las deficiencias básicas, sin cuya superación, la economía no podrá alcanzar las metas estratégicas trazadas.

2. Determinar las causas de las “deficiencias básicas” para proponer las soluciones correspondientes.

3. A partir de esas soluciones, seleccionar las de mayor eficiencia.

Las ventajas de este método radican en la facilidad para localizar los “cuellos de botella” en las actividades socioeconómicas, sobre la base de la observación eficiente de las operaciones de la economía y las reacciones de los inversores y empresarios, que son bastante drásticas y ejercen presiones, lo que requiere del Estado esfuerzos para solventar los problemas pendientes. Por esa razón, las soluciones decisivas para ese asunto tienden a ser prácticas y viables. De tal manera, los avances estratégicos suelen ser concretos y se enfocan en los problemas acuciantes.

Sin embargo, esa manera implica ciertas desventajas, que se refieren a un enfoque pasivo al asunto, o sea, el Estado se encuentra en una postura pasiva en la solución de las deficiencias y las barreras existentes; y también a los grandes desafíos que requieren el pronóstico y una visión estratégica, puesto que el crecimiento económico sostenible depende de soluciones tanto a corto como a largo plazo.

Determinar los avances estratégicos a partir de las fuerzas impulsoras para el desarrollo

Según este enfoque, los planificadores pueden elegir uno de los cambios estratégicos, que juega el papel como fuerza motriz para el crecimiento y el progreso nacional.  Los pasos incluyen:

1- Identificar los factores considerados promotores para el desarrollo socioeconómico del país, a partir de algunos segmentos de la economía, tipos de negocios, recursos materiales e inmateriales, zonas económicas o en la fuerza interna.

2- Para evaluar exactamente cuál factor es la locomotora, se puede tomar en cuenta el nivel de contribución de los mencionados elementos al progreso socioeconómico, como al crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), la creación de puestos de trabajo y la elevación del volumen de las exportaciones.

La ventaja de este método es crear una gran fuerza impulsora, que activa los factores clave e impulsa el progreso enérgico y sobresaliente para un país. También promueve el desarrollo de las esferas consideradas promotoras, lo que generará impactos positivos en otros sectores. Las fuerzas motrices se identifican mediante los índices socioeconómicos relativos, a saber, la tasa de contribución al crecimiento económico, la creación de puestos laborales, la generación de ingreso e impactos positivos y el respaldo a otros campos.

Los puntos débiles de ese método son la tendencia de dedicar muchos recursos, mecanismos y políticas preferenciales para las áreas potenciales, lo que podría causar una gran brecha de desarrollo entre las zonas; dificultades en el logro del consenso de los grupos poblacionales y administradores en las cuestiones relativas a la prioridad de los recursos, políticas y mecanismos a las regiones y sectores considerados como fuerzas impulsoras para el desarrollo socioeconómico del país; así como el desarrollo disparejo entre las áreas, lo que puede afectar los esfuerzos por asegurar la igualdad.

Determinar los avances estratégicos a partir de la selección de los modelos de desarrollo socioeconómico

Este método significa utilizar los recursos para estimular el progreso socioeconómico. Existen diferentes modelos de desarrollo, a saber, los basados en la explotación de los recursos naturales, la mano de obra de bajo costo y la inversión, que se asocian con una economía centrada básicamente en los sectores del uso intensivo de recursos naturales, capital y mano de obra barata; así como los basados en la productividad, ciencia - tecnología e innovación, que se corresponden con una economía basada en el conocimiento y tecnología.

Los pasos para determinar los avances estratégicos a partir de este enfoque incluyen:

1- Identificar claramente el modelo de desarrollo socioeconómico nacional en un período determinado a partir de las condiciones naturales, políticas, socioeconómicas y también en la filosofía de desarrollo.

2- Determinar los avances estratégicos a partir del modelo de desarrollo seleccionado.

Este método tiene ventajas como estar ligado estrechamente a la estrategia de desarrollo socioeconómico de cada país, asociada con su modelo de crecimiento. Se trata de un enfoque proactivo con objetivos claros, que garantiza la adecuación de los mismos con las metas y soluciones generales del desarrollo del país.

Sin embargo, este enfoque también tiene desventajas. No se identifican los contenidos específicos para el avance, sino que solo se determinan las orientaciones generales al respecto. La selección del modo de desarrollo socioeconómico es subjetiva, voluntaria e incluso influida por opiniones políticas, por lo que puede resultar ineficiente e inapropiado a la realidad.

Determinar los avances estratégicos a partir de las oportunidades y desafíos

Los países en el mundo deben aprovechar las oportunidades y superar los desafíos si desean lograr avances estratégicos. Los pasos para la determinación de los mismos a partir de este método son:

1- Analizar las oportunidades y desafíos que deben enfrentar a mediano y largo plazo, en especial los generados por el escenario internacional, tales como la globalización, la revolución industrial y los avances científicos y tecnológicos.

2- Seleccionar sectores y contenidos estratégicos para aprovechar al máximo de las oportunidades y eliminar las deficiencias.

Los pros de este método: las oportunidades y desafíos son temas nuevos, por lo que aprovechar las oportunidades generará puntos de inflexión en el desarrollo y superar los retos creará la premisa para el avance en el futuro. Debido a que este enfoque está asociado con las tendencias actuales, los problemas urgentes y existentes, es fácil lograr el consenso a la hora de proponer cambios estratégicos, así como en la implementación de los mismos.

Sin embargo, implica también ciertas deficiencias. Oportunidades y desafíos son factores externos y solo son una de las bases para determinar los contenidos estratégicos. Por tal motivo, basarse solo en esos elementos significa la falta de información y la posible determinación inexacta de los avances estratégicos. De ahí que es necesario combinar este método con los otros.  

Por otra parte, las oportunidades y los desafíos cambian constantemente, pueden aparecer en algunos momentos y desaparecer en otros.

Determinar los avances estratégicos a partir de polos de crecimiento y ventaja competitiva

Un país puede lograr avances estratégicos al centrarse en los polos de crecimiento y los sectores y zonas con ventajas competitivas. Según este enfoque, los pasos que deben realizarse son:

1- Determinar claramente los polos de crecimiento y las ventajas competitivas del país, los cuales deben ser sectores, provincias o áreas con ventajas competitivas logradas gracias a su ventaja comparativa o ventaja absoluta asociada con las condiciones naturales y socioeconómicas concretas.

2- Los polos de crecimiento o las ventajas competitivas de un país en cada período concreto se pueden considerar como sus cambios estratégicos. Por eso, hay que centrarse en atraer la inversión, favorecer el desarrollo de las ventajas competitivas, en pos de generar cambios cruciales en los polos de crecimiento y el progreso de los sectores y zonas.

Este método cuenta con ciertas fortalezas, tales como la facilidad en determinar las zonas y sectores de alto crecimiento y con ventaja competitiva mediante sus contribuciones a la economía nacional; el desarrollo de las ventajas competitiva, absoluta y comparativa de cada país, localidad o esfera; la posibilidad de generar polos de crecimiento o sectores con competitividad sobresaliente en comparación con los otros restantes y también a nivel internacional; el carácter apropiado a la realidad caracterizada por los limitados recursos y modesta capacidad inversionista de las naciones, en especial los países en vía de desarrollo, puesto que solo se requiere colocar capital en algunos sectores y localidades considerados polos de crecimiento.

No obstante, este enfoque tiene debilidades, como la posibilidad de causar el progreso desigual entre las esferas y provincias, lo que resultaría en la desigualdad social y la sobrecarga para la infraestructura urbana; la identificación inexacta de los polos de crecimiento y las ventajas competitivas, debido a los deseos subjetivos; la dificultad en el logro del consenso a la hora de determinar cuáles son los sectores y regiones considerados polos de crecimiento; e incluso los posibles problemas políticos o conflictos de intereses entre las provincias y entre los sectores.

Sugerencias para Vietnam

La necesidad de optar por avances estratégicos para el período 2021-2030:

En primer lugar, a partir de las exigencias del nuevo contexto: Hay que prestar especial atención al cambio del equilibro de poder entre las grandes potencias, la competencia estratégica en varias regiones en el mundo, incluido el Sudeste Asiático, en el contexto mundial marcado por posibles cambios rápidos y la compleja evolución en el futuro. Por otro lado, cabe destacar que el proteccionismo y la liberalización comercial se intensificarán y competirán entre sí. Mientras tanto, la cuarta revolución industrial -la tendencia global- genera impactos enérgicos, oportunidades y, al mismo tiempo, desafíos para la implementación de la estrategia de desarrollo para cada país. En tanto, el cambio climático se torna cada vez más grave, exacerbando numerosos problemas sociales y también en la protección del entorno en todo el mundo. El COVID-19, por su parte, causa una crisis económica global.

En segundo lugar, a partir del deseo de lograr un crecimiento vertiginoso y sostenible: La realidad de Vietnam evidencia que la exigencia sobre el desarrollo sostenible y vertiginoso mencionada en la Estrategia de desarrollo socioeconómico para el período 2011-2020 resulta apropiada para la próxima etapa. El desarrollo sostenible constituye un requerimiento consecuente para el avance de Vietnam en la nueva etapa.

En tercer lugar, a partir de la escasez de los recursos: Los recursos para el desarrollo son limitados, por lo que se necesita solventar con prioridad los “cuellos de botella” que obstaculicen el progreso. El itinerario para convertir a Vietnam en una economía desarrollada apenas comenzó, mientras que los logros durante los últimos tiempos resultan insuficientes para garantizar el éxito en el futuro. Mientras tanto, los impactos de la reforma institucional y los primeros modelos de desarrollo parecen llegar ya a sus límites. El reajuste y el cambio del modelo de crecimiento resulta una labor indispensable para evitar la trampa de ingreso mediano, y convertir al país en uno con ingreso mediano alto en 2030 y con ingreso alto en 2045.

En cuarto lugar, a partir de la explotación y desarrollo con eficiencia de los recursos, que generarán nuevas fuerzas impulsoras capaces de liberar todas las potencialidades para favorecer el progreso socioeconómico de Vietnam: La diversidad de los segmentos económicos constituye una gran ventaja para Vietnam, pero al mismo tiempo ocasiona diversas dificultades para el avance nacional y requiere una administración flexible y la adopción de cambios cruciales en el proceso de desarrollo.

Exigencias en la determinación de los avances estratégicos en el desarrollo socioeconómico en la etapa 2021-2030:

En primer lugar, los avances estratégicos deben centrarse en las fases primordiales. En el proceso de definir la estrategia de desarrollo de los países en el mundo, se puede notar que los cambios cruciales para generar impactos en la economía se centran principalmente en las fases clave. Se trata de los factores decisivos para la calidad de la economía, tales como los recursos humanos y el capital. El desarrollo del ser humano se considera la base y también el máximo objetivo del progreso económico, así como el núcleo para el avance. Por otro lado, el capital desempeña un papel importante para los países en vía de desarrollo como Vietnam. Otros factores como la productividad total de los factores (PTF) representan una cuota cada vez más elevada en las contribuciones al crecimiento económico. Los elementos que influyen en la PTF incluyen la productividad, el nivel de desarrollo de la ciencia-tecnología y las instituciones económicas. Los factores mencionados son trascendentales para la economía y fundamentos que garantizan la operación fluida del “aparato”, cuyos impactos se ven patentes en otros segmentos, coadyuvando al crecimiento económico rápido y estable.

En segundo lugar, los avances estratégicos deben centrarse en solventar los “cuellos de botella” de la economía. Los recursos dedicados a la solución de los problemas de crecimiento de una economía son limitados y escasos. Por esa razón, la selección y uso eficiente de esos recursos son también muy importantes. Hay que localizar los “cuellos de botella” de la economía y a partir de ahí, se pueden encontrar soluciones apropiadas y resolver las dificultades para sectores determinados, evitando el despilfarro, la pérdida y la ineficiencia ocasionados por la inversión dispersa.

En cuarto lugar, los avances estratégicos deben enfocarse en explotar al máximo las ventajas competitivas. Los países tanto en vía de desarrollo como desarrollados siempre prestan atención a las ventajas competitivas en sus estrategias de progreso socioeconómico. Ese factor es decisivo para la reestructuración de la economía, el cambio del modelo de crecimiento, y la garantía de un avance vertiginoso, eficiente y sostenible. Solo cuando se identifiquen las ventajas competitivas en pos de adoptar cambios cruciales estratégicos, se podrá maximizar el aprovechamiento de las mismas.

En quinto lugar, al implementar los avances estratégicos hay que generar fuerzas impulsoras para el desarrollo y cumplir las metas trazadas en la Estrategia de desarrollo socioeconómico. Las estrategias abarcan lineamientos, concretados mediante los objetivos e indicadores básicos tanto de la economía como de la cultura y sociedad, conservación del entorno y seguridad-defensa. Es necesario prestar atención a los criterios importantes de las esferas mencionadas en la Estrategia de desarrollo, puesto que los mismos figuran como medidas más obvias para el desarrollo exitoso de la nación.

Propuestas para seleccionar los avances estratégicos en el período 2021-2030:

Al prodigar una mirada retrospectiva a los cambios estratégicos en el período 2011-2020, se nota que Vietnam priorizó determinar los mismos a partir de los “cuellos de botella” -una opción sabia para la última década y también para la implementación de la estrategia de desarrollo socioeconómico- y que el país logró numerosos logros, creando una premisa para el avance futuro. Sin embargo, ante las exigencias del nuevo escenario, es necesario eliminar los puntos estancados y activar a los promotores para el crecimiento, así como cumplir los objetivos prioritarios trazados, en el contexto de los recursos limitados. De tal manera, hay que determinar los contenidos centrales de los avances estratégicos del período anterior y agregar nuevos contenidos y cambios cruciales.

Los cambios cruciales en la nueva etapa deben heredar los propuestos en la etapa 2011-2020 y perfeccionarse mediante la inclusión de los nuevos.

En primer lugar, se debe incluir el contenido referente al perfeccionamiento del Estado de derecho socialista y el establecimiento de un aparato estatal transparente, racionalizado y eficiente. Esa labor pone énfasis en el perfeccionamiento de las instituciones de la economía de mercado con orientación socialista, cuyo centro es el Estado de derecho socialista acompañado por un aparato simplificado, un contingente de cuadros dignos y calificados, y que se entregan por el bien de la Patria y el pueblo. Esos son factores primordiales para asegurar la calidad institucional.

En segundo lugar, hay que agregar el contenido relativo al desarrollo de los recursos humanos calificados, en respuesta a las exigencias para el progreso nacional en el contexto de la cuarta revolución industrial; estimular enérgicamente la innovación y centrarse en la formación y captación de talentos. Durante los últimos años de la década pasada, los logros de la cuarta revolución industrial impactaron amplia y profundamente en todas las esferas de la vida socioeconómica. Los avances de las nuevas tecnologías como la inteligencia artificial, macrodatos, internet de las cosas, robótica, biotecnología y nuevos materiales han creado medios, métodos de producción y formas de comunicación sin precedentes en la historia del ser humano, impulsando así la formación de nuevos modelos de desarrollo socioeconómico, organización y gestión. Sobre esa base, se requiere mejorar los recursos humanos en respuesta al nuevo contexto, con capacidad de innovación como la habilidad decisiva. Asimismo, las políticas de capacitación y captación de talentos deben implementarse de manera profesional e intensiva.

En tercer lugar, hay que materializar y agregar el contenido sobre el desarrollo de los valores culturales, la fuerza del hombre vietnamita; fomentar el patriotismo y la gran unidad nacional, así como la aspiración de los pobladores al desarrollo y la creatividad. La historia de Vietnam y también de otros países desarrollados en el mundo evidencia que el factor humano es decisivo para la construcción de una nación poderosa y la fuerza de un país se forja sobre la base de los valores materiales y espirituales, tales como el patriotismo, la unidad nacional, la aspiración al progreso y la capacidad creativa de un pueblo. El avance de Vietnam en 2030, 2045 y en los posteriores años depende de la Estrategia de desarrollo socioeconómico integral y a largo plazo y el futuro éxito exige de los vietnamitas una aspiración al desarrollo enérgica, creatividad incesante y patriotismo vehemente.

En cuarto lugar, hay que incluir el contenido sobre la intensificación de la conexión con la región y el mundo. Se debe prestar atención al desarrollo de  la infraestructura, en especial la de tecnología de la información y el sistema de datos nacional, creando un fundamento para el desarrollo de la economía digital. Con el fin de avanzar más allá de los logros alcanzados y acceder a diversos mercados, la infraestructura de transporte de Vietnam debe continuar conectándose con la región y el mundo. Mientras tanto, la infraestructura de la tecnología de la información, los recursos y datos del Vietnam necesitar desarrollarse de manera proporcional y responde a la tendencia de desarrollo de la economía digital.

En quinto lugar, se debe agregar el contenido sobre el desarrollo enérgico de la ciencia-tecnología, establecer e implementar eficientemente las políticas concernientes; elevar la capacidad de realizar estudios y formar un sistema nacional de innovación, con las empresas en el centro de las investigaciones y transferencia de tecnologías. Tanto la teoría como la realidad práctica en cada país evidencian el papel importante de la ciencia y la tecnología en la elevación de la productividad y la eficiencia de todos los sectores socioeconómicos, puesto que las mismas deciden no solo los productos a fabricar, sino también las maneras para hacerlos y constituyen también el factor que decide la diferencia y el nivel de desarrollo de cada nación./.

Este artículo fue publicado en la Revista Comunista No.943 (junio de 2020)